قانون الهجرة في جيبوتي

يتطلب الدخول إلى جيبوتي عادةً جواز سفر صالحاً لمدة لا تقل عن ستة أشهر وتأشيرة، ما لم تنطبق معاهدة أو إعفاء. وقد ترفض السلطات الدخول بسبب عدم كفاية الموارد أو غياب المستندات أو تزويرها أو وجود مرض معدٍ خطير يؤثر في الصحة العامة أو التورط في جرائم ضد الإنسانية أو الجريمة المنظمة أو الإرهاب أو الاتجار بالبشر أو وجود خطر على المصلحة الوطنية أو سبق الترحيل أو فرض حظر دخول. ويغطي تصريح العبور عادةً من 3 إلى 15 يوماً، ويتطلب تأشيرة للبلد النهائي وتذكرة تثبت مواصلة الرحلة. وقد تصل مدة الزيارة القصيرة للسياحة أو العمل أو الزيارة الخاصة إلى ثلاثة أشهر. وتغطي تأشيرة الإقامة الطويلة من 90 يوماً إلى 12 شهراً، ويمكن تجديدها مرة واحدة؛ وقد تدعم طلب إقامة لاحقاً لكنها لا تنشئ بذاتها إقامة دائمة. تتولى القنصلية عادةً طلبات التأشيرات. وعندما لا توجد بعثة قنصلية لجيبوتي، توفر بوابة التأشيرة الإلكترونية الرسمية موافقة مسبقة. وتتطلب طلبات التأشيرة الإلكترونية عادةً جواز سفر وصورة ودفع الرسوم، وتذكر البوابة أن المعالجة تستغرق نحو 3 إلى 5 أيام عمل. ولا يُضمن القبول. وتتوقف الأدلة المطلوبة على غرض السفر. وتشمل المستندات المعتادة تذكرة عودة أو مواصلة، وحجزاً فندقياً أو شهادة إيواء، وبالنسبة إلى الزيارة الخاصة شهادة استضافة يوقعها المضيف وتصدق عليها المحافظة أيضاً. وقد يتطلب طلب العمل دعوة من صاحب عمل أو مؤسسة أو ANPI أو جهة في منطقة حرة، وإثبات الإقامة وتصريح العمل. وتتطلب طلبات الدراسة عادةً إثبات الموارد والتسجيل أو القبول المسبق في مؤسسة معتمدة. وقد يتطلب السفر للعلاج إثبات تمويل الرعاية الصحية والإقامة وتذكرة العودة. يُعد رفض التأشيرة من أعمال السيادة الوطنية. ولا يوجد إجراء استئناف مخصص محدد بوضوح لحالات الرفض العادية، وليس على الرفض أن يذكر أسبابه. ولا تسمح تأشيرة السياحة أو الدراسة أو العلاج أو الزيارة الخاصة بالعمل. ويحتاج الأجنبي الذي ينوي العمل إلى تصريح مسبق تتولاه ANEFIP، وهي الجهة المسؤولة عن تصاريح العمل. وتُمنح الأولوية للعمال الجيبوتيين، وعلى صاحب العمل إثبات عدم توافر عامل جيبوتي مناسب. ويرتبط التصريح بالنشاط وصاحب العمل المعتمدين. وبعد الدخول، أمام العامل المصرح له شهر واحد لتسوية وضع الإقامة. وتختلف الرسوم السنوية لتصاريح العمل بحسب الفئة، وهي مدرجة بمبالغ 200,000 أو 100,000 أو 50,000 فرنك جيبوتي. بعد ثلاثة أشهر متواصلة في جيبوتي، ينبغي للأجنبي طلب بطاقة إقامة. وتصدر مديرية الهجرة (Direction de l’Immigration) بطاقات إقامة للزوار والطلاب والمهنيين، بمدة صلاحية قصوى تبلغ سنة واحدة، على ألا تتجاوز صلاحية وثيقة السفر. وقد يندرج الزوج أو الزوجة لمواطن جيبوتي الذي دخل بصورة نظامية وأحد أفراد أسرة مقدم الطلب ضمن أحكام بطاقة الإقامة. ولم يُثبت وجود إجراء مستقل مفصل للم شمل الأسرة. وقد تدعم صفة المستثمر أو المدير المرتبطة بموافقة ANPI أو الميناء أو منطقة حرة الحصول على بطاقة إقامة، لكن لم يُثبت وجود مسار عام للإقامة الدائمة بسبب العمل أو الدراسة أو الإقامة الأسرية. وتشير المعلومات العامة إلى رسوم متفاوتة لبطاقة الإقامة، منها 30,000 أو 35,000 أو 45,000 فرنك جيبوتي للبطاقة البيومترية بحسب الفئة الإقليمية، ورسم خدمة RNPP مقداره 4,000 فرنك جيبوتي. وينبغي التأكد من المبلغ الحالي لدى مديرية الهجرة. على الأجانب الالتزام بقانون جيبوتي وحمل التأشيرة أو مستندات الإقامة وتجديدها قبل انتهاء صلاحيتها. ولا يجوز لصاحب العمل تشغيل أجنبي يفتقر إلى وضع إقامة وتصريح عمل معاً. كما تقع على المضيف المهني أو موفر الإقامة واجبات تسجيل. وقد يؤدي الدخول غير النظامي أو تجاوز مدة الإقامة أو رفض بطاقة الإقامة أو سحبها أو عدم تجديدها أو استخدام هوية زائفة أو غياب نظام قانوني خاص إلى أمر إبعاد مسبب. وقد يصدر الطرد بقرار رئاسي بناءً على اقتراح وزير الداخلية أو بأمر من وزير الداخلية في حالات النظام العام أو أمن الدولة العاجلة. ويمكن تنفيذ الأمر مباشرة. ولا ينبغي احتجاز شخص مستضعف أو طفل غير مصحوب أو طرده قبل تقييم قضائي للاستضعاف والمصلحة الفضلى. قد يترتب على تجاوز مدة الإقامة حتى 90 يوماً غرامة قدرها 40,000 فرنك جيبوتي. وقد يؤدي التجاوز لأكثر من 90 يوماً إلى غرامة قدرها 80,000 فرنك جيبوتي إضافة إلى إذن تكميلي بالبقاء. وقد يؤدي العجز عن الدفع إلى السجن من 3 إلى 6 أشهر وحظر الدخول والإقامة لخمس سنوات. وقد يترتب على تجاوز ستة أشهر بعد انتهاء التأشيرة غرامة من 50,000 إلى 500,000 فرنك جيبوتي. وقد تؤدي الحالات المتكررة إلى حظر الإقامة لمدة ثلاث سنوات على الأقل، كما قد تترتب على تسهيل الإقامة غير النظامية غرامة من 50,000 إلى 500,000 فرنك جيبوتي وعقوبات أخرى. ولا ينص قانون الهجرة على استئناف عادي محدد بوضوح يوقف التنفيذ في كل رفض للإقامة أو إجراء للإبعاد؛ لذلك لا يجوز نقل قواعد استئناف اللاجئين إلى قضايا الهجرة العادية. تخضع طلبات الحماية لنظام منفصل بموجب القانون رقم 159/AN/16/7ème L ومراسيمه التنفيذية لعام 2017. ويستقبل المكتب الوطني لمساعدة اللاجئين والمتضررين من الكوارث (ONARS) الطلبات في مدينة جيبوتي ومراكز الحدود. ولا يُشترط رسمياً تقديم وثيقة لإيداع طلب اللجوء. والمهلة المعتادة 30 يوماً من تاريخ الدخول، مع إمكان تطبيق تمديد صحيح. ولا يعاقب من وصل بصورة غير نظامية على ذلك إذا تقدم بنفسه بسرعة. وتحمي قاعدة عدم الإعادة القسرية طالب اللجوء من إعادته أثناء فحص الطلب، مع مراعاة الاستثناءات القانونية المتعلقة بالأمن والنظام العام. ويمكن للمتقدمين البقاء إلى حين انتهاء الإجراءات، مع مراعاة واجبات الإبلاغ والقيود على التنقل. يسجل ONARS الطلب ويصدر شهادة طالب لجوء. وتمنح هذه الشهادة إقامة مؤقتة وتصريح عمل لمدة ستة أشهر قابلة للتجديد. وتفحص اللجنة الوطنية للاجئين (CNE)، وهي لجنة الدرجة الأولى، الطلب. وينبغي إخطار مقدم الطلب بقرارها خلال 15 يوماً من محضر اللجنة. ويجب عادةً تقديم استئناف إلى لجنة الطعن الوطنية للاجئين (CNR) خلال 30 يوماً، ويُتوقع صدور قرار CNR خلال ثلاثة أشهر. ويمكن تقديم استئناف إضافي أمام المحكمة الإدارية (Tribunal Administratif) خلال 30 يوماً. ويوقف الاستئناف الإبعاد عموماً إلا إذا انطبق استثناء قانوني يتعلق بالأمن أو النظام العام. وأفادت المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين بوجود تراكم في طلبات اللجوء وبأن إجراء الاستئناف أمام CNR لم يُنفذ عملياً بعد. وينبغي إبلاغ ONARS والمفوضية السامية (HCR) بنية الاستئناف. والتسجيل والتوثيق وخدمات تحديد صفة اللاجئ ودعم الشركاء مجانية، ويتوفر مترجم شفوي؛ أما الممثل القانوني فعادةً ما يدفع أتعابه مقدم الطلب. يحصل اللاجئ المعترف به على بطاقة هوية للاجئ ووثيقة سفر. وتكون بطاقة اللاجئ صالحة خمس سنوات وقابلة للتجديد. ويحصل اللاجئون المعترف بهم على الإقامة وتصريح العمل، وإمكانية الوصول ضمن الحدود القانونية إلى العمل والضمان الاجتماعي والتعليم والمحاكم والخدمات الأساسية والوثائق والتنقل والممتلكات والتجنس. وتشمل صفة اللاجئ المشتقة عادةً الزوج أو الزوجة والأطفال المعالين دون 18 عاماً. وينظم قانون الأحوال المدنية لعام 2018 الجنسية. ويمكن للطفل اكتساب الجنسية الجيبوتية بالنسب من أب أو أم جيبوتيين، كما قد يكتسبها الطفل المولود في جيبوتي لأبوين مجهولين. ويُمنح التجنس بمرسوم بناءً على طلب. وشرط الإقامة المعتاد عشر سنوات قبل الطلب، وينخفض إلى خمس سنوات لمن تُنسب إليه خدمات مهمة أو موهبة استثنائية. ويجب ألا يقل عمر مقدم الطلب عن 18 عاماً، وأن يثبت حسن السيرة واللياقة الطبية والاندماج، بما في ذلك إتقان كافٍ للعربية أو الفرنسية، وألا يكون خاضعاً لإبعاد لم يُحسم أو إقامة محددة أو اعتراض رسمي. ويقدم الطلب إلى وزارة الداخلية ومديرية السكان، ثم يُجرى تحقيق للشرطة وتُطلب أدلة الأحوال المدنية والسجل الجنائي والصحة. وينبغي للوزير إحالة الملف إلى لجنة التجنس خلال ستة أشهر، وللجنة البت فيه خلال شهرين. وينشر المرسوم في الجريدة الرسمية. ولا يلزم الرفض بذكر أسبابه. وتنظر الدائرة المدنية للمحكمة الابتدائية في نزاعات الجنسية، مع إمكان الاستئناف أمام محكمة الاستئناف والمحكمة العليا. ويلزم التخلي الطوعي قبل فقدان الجنسية الجيبوتية؛ ولا يؤدي حمل جنسية أخرى وحده إلى زوالها.