الدولة في زامبيا

الدستور هو القانون الأعلى في زامبيا. وهو ينشئ جمهورية زامبيا ويحمي الحقوق الأساسية من خلال وثيقة الحقوق، ويحدد القيم والمبادئ الوطنية للمؤسسات العامة. ويجب أن تظل السلطة العامة مشروعة وخاضعة للمساءلة ومتوافقة مع الفصل الدستوري بين السلطات. يرأس الرئيس السلطة التنفيذية، ويشغل منصب رئيس الدولة ورئيس الحكومة والقائد الأعلى للقوات المسلحة. ويساند نائب الرئيس الرئيس. ويتألف مجلس الوزراء من الرئيس ونائب الرئيس والوزراء والنائب العام بصفته عضواً بحكم منصبه. ويضع المجلس سياسة الحكومة، وينظر في مشاريع القوانين، ويعد الميزانية الوطنية، ويتعامل مع الاقتراض العام والضمانات، وينظر في الاتفاقات الدولية. ومكتب مجلس الوزراء أعلى مكتب إداري، فيما تنفذ الوزارات والإدارات والوكالات وظائف عامة محددة. ويتولى الأمناء الدائمون وكبار المسؤولين الآخرين إدارة العمل داخل تلك المؤسسات. يتألف البرلمان من الرئيس والجمعية الوطنية. ويمر مشروع القانون عادةً بالجمعية الوطنية قبل حصوله على موافقة الرئيس وتحوله إلى قانون. وتوافق الجمعية الوطنية على الاعتمادات، وتفحص الإنفاق العام، وتوافق على الدين العام قبل التعاقد عليه، وعلى المعاهدات عندما يقتضي الدستور أو القانون ذلك. وتفحص اللجان، ومنها لجنة الحسابات العامة، إجراءات الحكومة وإنفاقها. ويمكن للناس الحصول على معلومات البرلمان وتقديم العرائض أو المشاركة في جلسات اللجان وفق قواعد البرلمان المعمول بها. أما قواعد الانتخابات وإجراءات التصويت فتندرج ضمن موضوع الانتخابات المنفصل. السلطة القضائية مستقلة ولا تخضع إلا للدستور والقانون. والمحكمة العليا هي عموماً محكمة الاستئناف النهائية، باستثناء المسائل الدستورية التي تتولاها المحكمة الدستورية. وتشمل المحاكم العليا الأخرى محكمة الاستئناف والمحكمة العليا. وتشمل المحاكم الأدنى المحاكم التابعة ومحاكم الدعاوى الصغيرة والمحاكم المحلية. وتتبع الإجراءات المدنية والجنائية والدستورية، وكذلك المراجعة القضائية للإجراءات الإدارية، مسارات مختلفة. وقد تؤثر رسوم المحاكم والتمثيل القانوني والتكاليف الإجرائية والمسافة وقدرة المحاكم المحلية في الوصول إلى العدالة. تضم زامبيا 10 أقاليم مقسمة إلى مناطق ودوائر انتخابية فرعية ووحدات أدنى. وتشمل الأمانة الإقليمية وزيراً إقليمياً وأميناً دائماً إقليمياً وموظفين مساندين. وتنسق الإدارة الإقليمية وظائف الحكومة الوطنية في الإقليم؛ ولا تشكل مستوى ثالثاً مستقلاً للحكم. وتعمل الحكومة المحلية عبر السلطات المحلية، ومنها مجالس المدن والبلديات والبلدات والمناطق. وتدير المجالس المناطق وتنفذ المشروعات والبرامج وتسن اللوائح المحلية وتؤدي الوظائف التي يسندها إليها القانون. ينقل اللامركزية بالتفويض الوظائف والمسؤوليات والموارد المقابلة من المؤسسات الوطنية باتجاه الحكومة المحلية. وتوجه هذا العمل سياسة اللامركزية الوطنية لعام 2023 والتعميم رقم 2 لعام 2023 الصادر عن مكتب مجلس الوزراء وأمانة اللامركزية. وتؤدي الوزارات ووزارة الحكم المحلي والتنمية الريفية ومكتب مجلس الوزراء والإدارة الإقليمية ولجنة خدمة الحكم المحلي والمجالس أدواراً فيه. ويمكن لقنوات المناطق والمجالس والدوائر الانتخابية الفرعية والهياكل المجتمعية وخطط التنمية المتكاملة ولجان تنسيق التنمية الإقليمية ولجان تنسيق التنمية المحلية أن تربط الاحتياجات المحلية بالتخطيط العام. وما زال توزيع المسؤوليات والموارد غير متكافئ، وقد تسند قوانين القطاعات أو الممارسة المؤسسية وظائف متداخلة. وتتوقف رسوم المجالس والتصاريح والضرائب العقارية والرسوم الأخرى على المجلس والأساس القانوني ذي الصلة. للزعماء التقليديين وهياكل المشيخات دور محلي تعترف به الدولة في الشؤون التقليدية. وهم يكملون السلطات المحلية المنتخبة والإدارة الوطنية، لكنهم عموماً لا يحلون محلها. وقد يختلف توفر الخدمات والقدرة الإدارية والرسوم والوصول العملي بين الأقاليم والمناطق والمجالس. تشمل الإدارة العامة السجلات الرسمية وإشعارات الجريدة الرسمية والصكوك القانونية والتراخيص والتصاريح ومواثيق الخدمات المنشورة. وينبغي للهيئات العامة أن تتصرف على نحو قانوني وعادل وخاضع للمساءلة. ويمكن لمن يتعرض لسوء الإدارة أو المعاملة غير العادلة أو الإهمال أو قصور الخدمة تقديم شكوى إلى مكتب أمين المظالم العام. وتتناول لجنة حقوق الإنسان شكاوى حقوق الإنسان والرقابة ذات الصلة. ويمكن للمحاكم مراجعة الإجراءات الإدارية غير القانونية. وتتوقف إجراءات الشكاوى والمستندات والتكاليف ومواعيد الرد على المؤسسة وقواعدها المنشورة. تُدار المالية العامة عبر الصندوق الموحد. ويعد مجلس الوزراء الميزانية الوطنية وتجيز الجمعية الوطنية الإنفاق. وتنشر وزارة المالية والتخطيط الوطني الميزانية الوطنية وخطط الاقتراض. وتتولى هيئة الإيرادات الزامبية الشؤون الضريبية والجمركية، بينما يدير بنك زامبيا السياسة النقدية وينشر بيانات لجنة السياسة النقدية. وتشمل مالية الحكومة المحلية صندوق معادلة الحكم المحلي وصندوق تنمية الدوائر الانتخابية والإيرادات المحلية والمنح أو التحويلات. وينظم قانون المشتريات العامة رقم 8 لعام 2020، المعدل بالقانون رقم 17 لعام 2023، المشتريات العامة. وتضع هيئة المشتريات العامة الزامبية المعايير وتنظم الامتثال وتعزز القيمة مقابل المال، بما في ذلك عبر نظام الحكومة الإلكترونية للمشتريات (e-GP). وتتطلب الضرائب والرسوم والجبايات والتعريفات أساساً قانونياً أو إدارياً منطبقاً، ويتوقف توقيت الدفع أو الصرف على البرنامج أو الإجراء. تشمل مؤسسات الرقابة المراقب العام للحسابات ومكتب المراقب العام للحسابات، اللذين يراجعان أجهزة الدولة والمؤسسات والسلطات المحلية وينشران تقارير رئيسية وتقارير أداء وحكم محلي وتقارير خاصة. وتدعم لجنة التدقيق الحكومية الحوكمة الدستورية للتدقيق. وتتلقى لجنة مكافحة الفساد الشكاوى وتعمل على الوقاية والتحقيق والملاحقة مع خضوعها لتوجيهات مدير النيابات العامة. ويتلقى مركز المعلومات المالية بلاغات المعاملات المشبوهة ويطور معلومات استخباراتية عن غسل الأموال وتمويل الإرهاب لاستخدام جهات إنفاذ القانون. كما يراقب البرلمان السلطة التنفيذية. وينبغي للناس استخدام قناة الشكوى أو الإبلاغ التي تتطلبها المؤسسة المعنية والاحتفاظ بالمستندات والمراسلات وسجلات المعاملات. ينظم قانون حق الحصول على المعلومات رقم 24 لعام 2023 الوصول إلى المعلومات العامة، مع مراعاة القيود والاستثناءات الواردة فيه. وتضع وزارة الإعلام والإعلام سياسة المعلومات والإعلام وتعمل مع الهيئات النظامية. وينظم قانون هيئة البث المستقلة رقم 25 لعام 2025 البث، ويغطي الترخيص والمعايير والرصد والشكاوى العامة. ويوفر قانون هيئة الإذاعة الوطنية الزامبية رقم 26 لعام 2025 إطاراً لهيئة البث الحكومية وميثاق البث ورسم البث. وتنظم هيئة الاتصالات وتقنية المعلومات الزامبية (ZICTA) تقنية المعلومات والاتصالات والخدمات البريدية وخدمات البريد السريع والاتصالات الإلكترونية والطيف وحماية المستهلك والأمن السيبراني واعتماد النوع. لذلك يشمل التواصل العام الإعلام الحكومي والخاص والمجتمعي والمجتمع المدني والمنصات الرقمية، ولكل منها إطارها القانوني والتنظيمي. تتوزع وظائف الأمن الوطني بين قوة دفاع زامبيا وخدمة شرطة زامبيا وخدمة استخبارات الأمن الزامبية وخدمة السجون الزامبية. وتتألف قوة الدفاع من جيش زامبيا والقوات الجوية الزامبية والخدمة الوطنية الزامبية كوحدة مساندة. وتشمل مهام الدفاع حماية السيادة وسلامة الأراضي والاستجابة للطوارئ أو الكوارث. وتحمي خدمة الشرطة الأرواح والممتلكات وتحافظ على السلام والنظام وتدعم الأمن العام وتمنع الجريمة. وتتولى خدمة استخبارات الأمن الزامبية وظائف الأمن ومكافحة التجسس، بينما تدير خدمة السجون السجون ومراكز الإصلاح. ويُتوقع من هذه الخدمات أن تكون وطنية ووطنية الولاء ومهنية ومنضبطة وكفؤة وغير حزبية وخاضعة للسلطة المدنية. ويجوز للرئيس نشر قوة الدفاع خارج البلاد، وعليه إبلاغ الجمعية الوطنية خلال المهلة الدستورية المطلوبة. وقد تشمل الشكاوى المتعلقة بالشرطة والأمن والإصلاح لجنة حقوق الإنسان أو المحاكم أيضاً. يتبع ترتيب السلطة الرسمي عموماً الدستور والقوانين واللوائح أولاً، ثم السياسات والتعاميم، ثم الممارسة العرفية أو المحلية عند انطباقها. لذلك تعتمد المؤسسة والرسوم والمستندات المطلوبة ومدة الرد تحديداً على الخدمة والموقع والأساس القانوني المعني.