سوق العمل في زامبيا

يصف سوق العمل كيفية عرض الناس لعملهم وكيفية طلب الشركات والمؤسسات العامة والأسر والمنظمات الأخرى له. ولا توجد مؤسسة واحدة لسوق العمل في زامبيا. إذ تؤدي وزارة العمل والضمان الاجتماعي (MLSS) وهيئة الإحصاء الزامبية وTEVETA ووزارة التكنولوجيا والعلوم والهجرة وظائف مختلفة تتعلق ببيانات العمل والمهارات ومطابقة الوظائف والتدريب وحماية التوظيف وتصريح العمل. سجل مسح القوى العاملة لعام 2024 وجود 3,972,883 عاملاً و587,876 عاطلاً عن العمل. وبلغت نسبة المشاركة في القوى العاملة 38.0%، منها 46.1% للرجال و30.1% للنساء. وبلغت نسبة التوظيف إلى السكان 33.1%. وبلغ معدل البطالة 12.9%، وهو ما يوضح الضغط على الوظائف المتاحة لكنه لا يصف سوق العمل بأكمله. شكل التوظيف الرسمي 28.8% من العمل وغير الرسمي 71.2%. وارتفع العمل غير الرسمي بين النساء إلى 75.5% مقارنة بـ68.5% بين الرجال، وفي المناطق الريفية إلى 87.8% مقارنة بـ59.3% في المناطق الحضرية. يصنف العمل في زامبيا عادةً إلى ثلاثة أجزاء: منشآت رسمية مسجلة، ومنشآت غير رسمية غير مسجلة، وعمل منزلي. من المرجح أن تكون للعاملين في الوظائف الرسمية عقود مكتوبة وسجلات أجور أوضح وإمكانية أفضل للوصول إلى حماية التوظيف، مع أن الحقوق الدقيقة تعتمد على العقد والقانون المنطبق. ويعمل العاملون غير الرسميين غالباً لحسابهم الخاص أو في أنشطة أسرية أو منشآت صغيرة غير مسجلة. وقد يكون دخلهم أقل استقراراً وحمايتهم الاجتماعية أضعف ووسائل إنفاذ حقوق العمل العملية أقل. شكلت الأنشطة غير الزراعية 72.0% من العمل والزراعة 28.0%. وكانت أكبر مجموعات النشاط الزراعة والحراجة وصيد الأسماك بنسبة 28.0%، وتجارة الجملة والتجزئة وإصلاح المركبات بنسبة 23.9%، والتصنيع 7.6%، والتعليم 6.7%، والإدارة العامة والدفاع والضمان الاجتماعي 5.9%، وأصحاب العمل المنزليون 5.0%، والبناء 4.7%، والنقل والتخزين 4.7%، والتعدين واستغلال المحاجر 2.3%. وبلغ عدد العاملين من الشباب الذين تتراوح أعمارهم بين 19 و34 عاماً 1,793,983؛ وكانت أكبر مجالات عملهم الزراعة بنسبة 29.5% وتجارة الجملة والتجزئة بنسبة 24.6%، فيما كان 65.6% من توظيفهم غير رسمي. تتوزع الفرص بشكل غير متكافئ بين الأقاليم العشرة. وشكلت لوساكا 25.7% من القوى العاملة وحزام النحاس 18.6% والإقليم الأوسط 13.4%. وكانت المشاركة في القوى العاملة الأعلى في لوساكا عند 58.7% والأدنى في الإقليم الشمالي عند 19.6%. وتراوحت نسبة التوظيف إلى السكان بين 54.5% في لوساكا و18.1% في الشمالي. وسجل الإقليم الغربي أعلى معدل بطالة عند 24.5%، والأوسط أدنى معدل عند 5.8%. ويتركز العمل الرسمي والمنزلي بنسبة أكبر في المناطق الحضرية، بينما يهيمن العمل غير الرسمي في المناطق الريفية. كما أن 84.8% من العاملين المهرة في الزراعة والحراجة وصيد الأسماك موجودون في المناطق الريفية. يؤثر التعليم في الوصول إلى أجزاء مختلفة من سوق العمل. فمن بين العاملين، كان لدى 50.6% تعليم من الصف الثامن إلى الثاني عشر، و30.9% من الصف الأول إلى السابع، و13.7% شهادة أو دبلوماً، و3.8% درجة بكالوريوس، و0.8% درجة ماجستير أو أعلى. ويوفر التعليم والتدريب التقني وريادة الأعمال والمهني (TEVET) بديلاً عملياً أو مكملاً للمسار الأكاديمي. تستخدم زامبيا أيضاً التلمذة المهنية والتعلم القائم على العمل واختبارات المهن والاعتراف بالتعلم السابق والتعلم الرسمي وغير الرسمي. وتنظم TEVETA المؤسسات والمناهج والتلمذة والتقييم. وضمن إطار المؤهلات الزامبي، ينتقل التقدم في TEVET عادةً من مستوى اختبار المهنة، نحو المستوى 3 تقريباً، إلى التدريب على مستوى الدبلوم عند المستوى 6 تقريباً، بحسب البرنامج والمؤهل. يعتمد الوصول إلى التدريب على المؤسسة والبرنامج ومؤهل القبول. وقد يعتمد الحصول على منحة دراسية على الجنسية الزامبية وبطاقة التسجيل الوطنية وتقييم الرعاية الاجتماعية وقواعد العمر الخاصة بالبرنامج. وتختلف الرسوم بحسب المؤسسة والبرنامج. وقد يشمل الدعم منحة دراسية أو صندوق TEVET أو دعم صندوق تنمية الدوائر الانتخابية، لكن لا يضمن أي منها وظيفة. تتركز إمدادات المهارات في مستويات TEVET الأدنى، ويظل عدم التطابق بين المهارات المتاحة وطلب أصحاب العمل قيداً رئيسياً على سوق العمل. بلغ متوسط الأجور الشهرية 6,467 كواشا زامبية في 2024، منها 6,600 للرجال و6,188 للنساء و7,282 في المناطق الحضرية و4,617 في المناطق الريفية. ومن جميع العاملين، كان 55.2% يكسبون حتى 2,700 كواشا شهرياً؛ وبلغت النسبة 81.0% في العمل غير الرسمي و24.9% في الرسمي. وكسب 16.6% من جميع العاملين ما لا يقل عن 7,501 كواشا، مقابل 2.9% من العاملين غير الرسميين و32.8% من العاملين الرسميين. وسجلت أعلى النسب فوق 7,501 كواشا في التعدين 47.8% والتعليم 44.4% والصحة والعمل الاجتماعي 43.0% والأنشطة المهنية والعلمية والتقنية 35.4% والتمويل والتأمين 31.6%. كما سجل المديرون والمهنيون نسباً مرتفعة نسبياً في فئة الأجور هذه. وينبغي مقارنة هذه الأرقام بحذر لأن أدلة الأجور تغطي أساساً العمل المأجور ولا تمثل جميع أشكال الدخل غير الرسمي. ينظم الحد القانوني للأجور أوامر الحد الأدنى للأجور في قانون مدونة التوظيف، الصكوك القانونية 48 و49 و50 لعام 2023، النافذة منذ 1 يناير 2024. وتهم الفئة والقطاع المنطبقان، وتشمل الاستثناءات بعض موظفي الخدمة المدنية والسلطات المحلية والعمال المنزليين وموظفي الإدارة والعاملين المشمولين بالمفاوضة الجماعية. لذا تتطلب مقارنة الأجر التحقق من فئة العامل وقطاعه وعقده وحالة الاستثناء، بدلاً من تطبيق رقم واحد على كل وظيفة. تتوفر خدمات مطابقة الوظائف عبر إدارة العمل في MLSS وبورصة التوظيف العامة وخدمات التوظيف للعمل الماهر وغير الماهر والإرشاد المهني والمكاتب الإقليمية أو مكاتب المقاطعات. وقد وصلت خدمات التوظيف العامة إلى 54 من مقاطعات زامبيا الـ116 في الأبحاث المذكورة. يستخدم نظام معلومات التوظيف وسوق العمل في زامبيا ZELMIS ناقل الخدمات الحكومي لتوفير 29 خدمة رقمية من MLSS والوصول عن بعد. ويضيف نظام معلومات سوق العمل الذي أُطلق عام 2025 معلومات عن عرض المهارات والطلب عليها واتجاهات الوظائف والمسارات المهنية واستراتيجية مهارات التعدين. وتحتاج وكالات التوظيف الخاصة إلى تصريح من مفوض العمل وتجديده سنوياً؛ والتوظيف غير المرخص غير قانوني. وتذكر MLSS أنه لا ينبغي فرض رسم خدمة على الموظفين المحتملين، بينما يشير سؤال شائع للوزارة إلى رسم تسجيل يصل إلى 500 وحدة رسوم واسترداد 50% بعد ثلاثة أشهر دون توظيف. وبسبب تعارض المصادر، ينبغي التحقق من الرسم الحالي لدى MLSS قبل الدفع. ولا توجد مدة توظيف قياسية أو وظيفة مضمونة. يغطي قانون مدونة التوظيف لعام 2019 العقود واستحقاقات التوظيف وحماية الأجور وعدم التمييز، بما في ذلك على أساس الجنسية، والأجر المتساوي للعمل ذي القيمة المتساوية وتنظيم وكالات التوظيف وحماية الأطفال وصغار العمال. وتُقدم العقود غير النقابية وغير المشمولة بالمفاوضة الجماعية للتصديق لدى MLSS. ويُطبق تسجيل صاحب العمل عند عتبة 25 موظفاً المحددة. وعلى العمال الامتثال لشروط العقد والتصريح وتقديم أدلة موثوقة على المهارات أو المؤهلات. ويخلق العمل بلا عقد والظروف غير الآمنة والأجور المنخفضة والوكالات غير المرخصة وضعف الحماية الاجتماعية مخاطر خاصة في التوظيف غير الرسمي. زامبيا بلد منشأ ومقصد لهجرة العمل معاً. وسُجل 78,009 مهاجرين دوليين عام 2022، منهم 36,309 في القوى العاملة و5,251 يبحثون عن عمل. ومن المهاجرين العاملين، كان 13.3% في عمل رسمي و86.7% في عمل غير رسمي. وشملت مجموعات المنشأ الرئيسية أشخاصاً من جمهورية الكونغو الديمقراطية وأنغولا والهند. وتوجه سياسة الهجرة الوطنية لعام 2022 واستراتيجية هجرة العمل الوطنية 2024-2028 حوكمة الهجرة. ويحتاج العمال الأجانب عموماً إلى تصريح العمل المناسب من إدارة الهجرة. وتعطي سياسة زامبيّة الأولوية للمواطنين متى كانوا مؤهلين بما يكفي، وتشارك لجنة استشارية للمهارات في القرارات ذات الصلة. ويحمي قانون العمل العمال المهاجرين الرسميين ويقرر مبادئ المساواة في المعاملة، لكن إساءة التوظيف والاستغلال والتمييز وضعف البيانات ومحدودية قابلية نقل الضمان الاجتماعي وهجرة العقول تظل تحديات عملية. يتغير سوق العمل. ارتفعت المشاركة في القوى العاملة من 35.0% عام 2020 إلى 38.0% عام 2024، فيما انخفضت البطالة من 13.8% إلى 12.9% خلال الفترة؛ وتراوح معدل البطالة ربع السنوي في 2024 بين 14.8% و13.4%. وما زال الضغط على الشباب مرتفعاً: بلغ معدل البطالة بين عمر 15 و24 عاماً 29.1%، وبين عمر 19 و34 عاماً 18.4%، ولم يكن 39.5% من عمر 15 إلى 24 في عمل أو تعليم أو تدريب. ويتنامى الطلب في التعدين والنحاس والزراعة والطاقة والطاقة المتجددة والتصنيع والبناء والسياحة وتقنية المعلومات. وارتفع إنتاج النحاس 12% عام 2024، ما زاد الطلب على المهارات المرتبطة به. وتزيد تحديات الجفاف والمناخ قيمة المهارات الذكية مناخياً والخضراء، فيما تزيد استراتيجية الذكاء الاصطناعي لعام 2024 واستراتيجية التحول الرقمي الوطنية لعام 2023 الطلب على الكفاءات الرقمية. وتختلف تكاليف الانتقال وتوقيته، ولا يؤدي التدريب أو خدمات البحث عن عمل تلقائياً إلى التوظيف.