الدولة في ساموا

ينشئ دستور دولة ساموا المستقلة لعام 1960 النظام الدستوري للبلاد. واللغتان الساموية والإنجليزية رسميتان، وتُقدَّم الإنجليزية إذا تعارض النصان. وتشمل الحقوق الدستورية الحق في الحياة والحرية والمحاكمة العادلة والدين والتعبير والتجمع وتكوين الجمعيات والتنقل والإقامة. ويجوز للبرلمان تقييد هذه الحقوق بقانون لأغراض مثل الأمن الوطني والنظام العام والصحة والآداب وحقوق الآخرين، ضمن الحدود الدستورية. فونو آوآو فايتولافونو هو برلمان ساموا أحادي المجلس. ويضم رئيس الدولة وأعضاء من 51 دائرة انتخابية. يسن البرلمان القوانين ويوافق على الاعتمادات المالية ويراقب السلطة التنفيذية ويمثل الدوائر الانتخابية. وينتخب رئيس الدولة لمدة خمس سنوات. وتدرس اللجان البرلمانية موضوعات مثل المالية والهيئات الدستورية والخدمات الاجتماعية والسياسة الاقتصادية والبنية التحتية. ويمكن للجمهور حضور جلسات البرلمان وتقديم مذكرات إلى اللجان حيث تسمح الإجراءات ذات الصلة. تُمارس السلطة التنفيذية من خلال رئيس الدولة ورئيس الوزراء ومجلس الوزراء. ويعيّن رئيس الدولة رئيسًا للوزراء يستطيع حيازة ثقة البرلمان. ويقود رئيس الوزراء مجلس الوزراء، ويُعيّن الوزراء بناءً على نصيحته ويظلون مسؤولين جماعيًا أمام البرلمان. وتدعم أمانة مجلس الوزراء التنسيق المركزي. ويوفر مكتب النائب العام المشورة القانونية الرئيسية للحكومة، ويصوغ التشريعات ويتولى التقاضي المدني الحكومي والملاحقات الجنائية. القضاء في ساموا مستقل. ويشمل نظام المحاكم المحكمة العليا ومحكمة الاستئناف ومحاكم المقاطعات، بينما تختص محكمة الأراضي والألقاب بالأراضي العرفية وألقاب الماتاي والعرف الساموي. وتدعم وزارة العدل وإدارة المحاكم إدارة المحاكم وخدمات الوصول إلى العدالة والجداول والرسوم القضائية. وتشمل مواقع خدمة المحاكم مولينوو وتواسيفي. ولا تتبادل السلطة العرفية والاختصاص القضائي الأدوار؛ فالدستور والتشريعات يحددان الحدود القانونية لمؤسسات القرى والعرف. لدى ساموا 11 منطقة تقليدية وسياسية تُسمّى إيتومالو: آآنا، وآيغا-آي-لي-تاي، وآتوا، وفااساليلاغا، وغاغايماؤوغا، وغاغايفوماؤوغا، وبالاولِي، وساتوبايتيآ، وتواماساغا، وفاا-أو-فونوتي، وفايسِيغانو. ويتألف البلد أيضًا من قرى، أو نُوو، بما فيها نُوو مافاي وغير التقليدية، ومن 51 دائرة انتخابية. ولا تثبت البنية الوطنية التي روجعت وجود مستوى بلدي منتخب منفصل. وتجمع الإدارة المحلية بين الوزارات القطاعية ونظام فااماتاي ومجلس فونو آ ماتاي وممثلي القرى مثل بولينوو وسوي أو لي نُوو أو سوي أو لي مالو ومجالس المناطق. ويخضع قانون فونو القرى لعام 1990 جوانب من سلطة القرية لرقابة القانون المركزي. يربط برنامج تنمية المناطق التخطيط على مستوى المنطقة والاستثمار العام وتقديم الخدمات. وسُجل البرنامج للسنة المالية 2025–2026 بمبلغ 91.8 مليون دولار، مع تخصيص 1.8 مليون دولار لكل منطقة. وأبرمت 48 منطقة اتفاقيات تمويل أولية، وبلغت الدفعة الأولية 70 بالمئة. ويُخصص 20 بالمئة من تمويل البرنامج لمبادرات المساواة بين الجنسين والإعاقة والإدماج الاجتماعي. وتعمل هذه البرامج الرسمية إلى جانب صنع القرار العرفي والهياكل المجتمعية المحلية. تشمل الإدارة المركزية الوزارات والسلطات الدستورية والهيئات القانونية والمؤسسات المملوكة للدولة. ولجنة الخدمة العامة صفة السلطة الدستورية المسؤولة عن إدارة الموارد البشرية في الخدمة العامة وتخطيط القوى العاملة والتوظيف والتعيينات والأخلاقيات والأداء والرصد. وتُنشر تأكيدات تعيينات الخدمة العامة عبر التعاميم الرسمية، ومدة الطعن المحددة هي 14 يومًا. ويتركز الوصول العملي إلى الخدمات الحكومية في آبيا، لكنه يمتد أيضًا إلى المجتمعات عبر تواسيفي وقنوات المناطق والقرى. وتجمع بوابة الحكومة الموحدة خدمات مثل التسجيل المدني وجوازات السفر والضرائب والأعمال وشؤون السائقين والمركبات والتصاريح الشرطية والمرافق ومعلومات الطقس. تقود وزارة المالية إدارة المالية العامة بموجب قانون إدارة المالية العامة لعام 2001. وتنتهي السنة المالية في ساموا في 30 يونيو. وتشمل العملية السنوية خطاب الميزانية والتقديرات والاستراتيجية المالية والاعتمادات البرلمانية، وعند الضرورة التقديرات التكميلية. وتغطي الاستراتيجية المالية الإيرادات وإنفاق الإدارات وإدارة الدين والتوقعات للأعوام الثلاثة المقبلة. وتدير الوزارة التدفقات النقدية والرواتب والحسابات العامة والتقارير الفصلية ونشرات الدين والرقابة المالية على المؤسسات المملوكة للدولة. وأحدث الحسابات العامة المدرجة تخص 2023–2024؛ ويغطي تقرير الربع الثالث للسنة المالية 2025–2026 الفترة من يوليو 2025 إلى مارس 2026 وهو غير مدقق. وتشمل المشتريات المجلس الوطني للمناقصات، بينما تتولاها وكالات حكومية منفصلة مهام الإيرادات والجمارك. مكتب التدقيق في ساموا مدقق دستوري مستقل. ويفحص الوزارات والهيئات العامة والمشاريع والحسابات العامة السنوية ومجالات مثل الأداء والبيئة وتقنية المعلومات، ويرفع تقاريره إلى البرلمان. ويتولى أمين المظالم، المسمى كوميسينا أو سولوفايغا، شكاوى سوء الإدارة ويعمل مؤسسة ساموا الوطنية لحقوق الإنسان ويحقق في إساءة استخدام سلطات الإنفاذ. ويمكن تقديم الشكاوى كتابةً أو بالبريد الإلكتروني أو البريد العادي أو في المكتب، كما تتوفر صناديق للشكاوى في مراكز الشرطة وسجن فايااتا. وتعتمد مدة المعالجة على القضية. وتوفر اللجان البرلمانية ومكتب النائب العام ولجنة الخدمة العامة أشكالًا أخرى من الرقابة، بينما ينظم مكتب الجهة التنظيمية الاتصالات والبث والخدمات البريدية والكهرباء. يشمل المجال العام في ساموا الحقوق الدستورية في التعبير والتجمع وتكوين الجمعيات. وينشر البرلمان مشاريع القوانين والقوانين واللوائح ومحاضر هانسارد والترجمات الساموية والإنجليزية. وينظم قانون السجلات العامة لعام 2011 حفظ السجلات العامة وإمكانية الوصول إليها، لكن البنية التي روجعت لا تثبت أنه نظام عام لحرية المعلومات؛ وقد يؤجل الوصول لأسباب مثل الأمن الوطني أو السرية. ويتولى مكتب الجهة التنظيمية أيضًا التراخيص والطيف والتعرفة والوصول الشامل وشكاوى المستهلكين في القطاعات الخاضعة لاختصاصه. ليس لدى ساموا قوة عسكرية. وتعتمد مهامها الأمنية السيادية على خدمات شرطة ساموا والسجون والإصلاح، بما فيها جناحها البحري، وعلى مؤسسات الطوارئ والكوارث الوطنية. وتشمل مهام الشرطة حفظ القانون والنظام وحماية الأرواح والممتلكات ومنع الجرائم والتحقيق فيها وتنظيم المرور والملاحقات والإصلاح. ورقم الطوارئ هو 911، ويمكن الاتصال بمقر الشرطة على 22222. وتغطي سياسة الأمن الوطني لعام 2024 السيادة والمؤسسات العامة والبنية التحتية والأمن الإنساني وأمن البيئة والموارد والأمن البحري والجريمة العابرة للحدود ومخاطر الإنترنت والقدرة على مواجهة الكوارث. ويعمل مكتب إدارة الكوارث التابع لوزارة الموارد الطبيعية والبيئة والمجلس الوطني للكوارث واللجنة الاستشارية للكوارث والمركز الوطني لعمليات الطوارئ بموجب قانون إدارة الكوارث والطوارئ لعام 2007. لا تخضع الاستفادة من المؤسسات العامة لرسوم أو موعد موحد شامل. فالمتطلبات والوثائق والرسوم وأوقات المعالجة تتوقف على الوكالة أو المحكمة أو إجراءات الشكوى أو الخدمة المسؤولة. وقد تؤثر الإجراءات الحكومية الرسمية والمسارات العرفية للقرى معًا في النتيجة العملية، لكن لها أسسًا قانونية وحدودًا مختلفة.