الكوارث في ساموا

تتعرض ساموا لمخاطر خاصة لأن نحو 70% من سكانها وبنيتها التحتية قريبون من مناطق منخفضة أو ساحلية. كما تضم أوبولو وسافاي منحدرات شديدة تزيد خطر الانهيارات الأرضية، فيما قد يصعب الوصول إلى مانونو وأبوليما أثناء الأزمة. ويمتد الموسم المطير عادةً من نوفمبر إلى أبريل، والموسم الجاف من مايو إلى أكتوبر، لكن الأحداث الخطيرة قد تقع خارج هذه الفترات. وتشمل المخاطر الشديدة المحددة لساموا الأعاصير المدارية والطقس القاسي والفيضانات والانهيارات الأرضية والجفاف وغمر السواحل وعرام العواصف والزلازل والتسونامي والنشاط البركاني. وقد تتسبب حرائق الغابات والأوبئة والأمراض الناشئة ومخاطر الأمن الحيوي وتعطل المرافق أو البنية التحتية والتلوث والتسرب النفطي وانسكاب المواد الكيميائية الخطرة والحوادث البحرية الكبيرة وتلوث الجو في حالات طوارئ أيضاً. توضح الأحداث السابقة حجم الخسائر المحتملة. فقد تسبب زلزال وتسونامي عام 2009 بموجات وصل ارتفاعها إلى 11 متراً وأضرار قُدرت بنحو 22% من الناتج المحلي الإجمالي، مع تقارير عن 143 أو 148 وفاة. وتسبب إعصار إيفان عام 2012 بأضرار بلغت نحو 28% إلى 29% من الناتج المحلي الإجمالي، وشرد قرابة 7,500 شخص. وتقدر النمذجة متوسط الخسائر السنوية بنحو 10 ملايين دولار أمريكي بسبب الزلازل والأعاصير المدارية، مع احتمال نسبته 50% خلال 50 عاماً لتجاوز الخسائر 130 مليون دولار والتأثير في ما يصل إلى 325 شخصاً. يميز DEMA بين كارثة تهدد الحياة أو الصحة أو البيئة وقد تتطلب تدخلاً من الجهات، وحالة طوارئ تنطوي على خسائر كبيرة أو تمس البلد كله أو جزءاً منه أو تتطلب موارد تتجاوز القدرة الوطنية. ويوفر المجلس الوطني للكوارث (NDC)، برئاسة رئيس الوزراء، التوجيه الاستراتيجي. وتنسق اللجنة الاستشارية للكوارث (DAC) بين الإدارات الحكومية والمجتمع المدني والقطاع الخاص والباحثين وشركاء التنمية. ويعمل DMO ضمن وزارة الموارد الطبيعية والبيئة (MNRE)، ويعد الخطط وينسق الحد من المخاطر ويدعم مركز عمليات الطوارئ الوطني (NEOC) وDAC وNDC. ويقع NEOC في توانايماتو. توجه الخطة الوطنية لإدارة الكوارث 2025-2035 وسياسة إدارة مخاطر الكوارث في ساموا 2024-2034 أعمال التأهب والتعافي. وتنشئ برامج إدارة مخاطر الكوارث والمناخ المجتمعية ملفات مخاطر للقرى ولجان كوارث وفرق استجابة قروية وخطط استجابة محلية وتدريبات وتمارين. كما تستهدف الخطة الوطنية إعداد دليل للمراكز الوطنية للإجلاء وتحديد مركز واحد على الأقل في كل منطقة من مناطق ساموا الـ51 خلال سنة إلى خمس سنوات. ويدعم برنامج الاعتراف بالاستعداد للتسونامي تحديد مناطق الخطر المحلية ومسارات الإجلاء ومناطق التجمع الآمنة والانتقال إلى الأراضي المرتفعة. توفر شعبة الأرصاد الجوية في ساموا (SMD) التحذيرات الرسمية من الطقس والمناخ والزلازل والتسونامي عبر samets.gov.ws. ويشمل نظام التحذير التنبؤات ومعلومات الطقس القاسي والتنبؤات البحرية وتوقعات الأعاصير المدارية ونظام الإنذار والتحذير المشترك والصفارات والراديو والاتصالات ومجالس القرى والكنائس والمدارس والمنظمات غير الحكومية. ويستخدم المسار الوطني للإنذار المبكر متعدد المخاطر للجميع 2026-2036 أربع وظائف مترابطة: فهم المخاطر واكتشاف الأخطار والتنبؤ بها وإبلاغ التحذيرات والاستعداد للاستجابة. وتشمل التحسينات المحددة زيادة التغطية في المناطق الريفية والجزر الخارجية، ولا سيما سافاي، والبث الخلوي والاتصالات الاحتياطية وأنظمة VHF مدعومة بالبطاريات وBGAN أو أجهزة التوجيه وشبكات الاتصال المحلية ورسائل متعددة اللغات أكثر شمولاً ويسراً. والتحذيرات العامة مجانية ولا تتطلب التسجيل، وفقاً للوصف. تستخدم عمليات الطوارئ في ساموا ثلاثة مستويات لـNEOC: الاستعداد والتحرك وإنهاء الاستجابة. ويتحقق مستوى الاستعداد من التنبيه ويقيّم الوضع ويبلغ DAC وNDC ووكالات الاستجابة ويجهز لاحتمال الإجلاء. وقد يشمل مستوى التحرك إعلان كارثة وتفعيل خطة عمليات الاستجابة للكوارث والتقييم السريع والبحث والإنقاذ والإجلاء ومراكز الإيواء والمساعدة الإنسانية والتعافي المبكر. ولا يلزم إعلان رسمي لكل استجابة للطقس القاسي أو للمصلحة الوطنية. وبموجب المادة 19 من DEMA، يستطيع رئيس NDC إعلان الكارثة وتفعيل الخطة الوطنية فوراً، عادةً لمدة 48 ساعة مع احتمال تمديدها 48 ساعة أخرى. وبموجب المادتين 105 و106 من الدستور، يستطيع رئيس الدولة إصدار إعلان أو أوامر طوارئ. تتولى هيئة خدمات الإطفاء والطوارئ في ساموا الحرائق والإنقاذ البري والإسعاف. وتدعم وزارة الشرطة والسجون والخدمات الإصلاحية الأمن وسلطات الشرطة، بما فيها تقييد دخول المناطق الخطرة وإبعاد الأشخاص عن الخطر باستخدام قوة متناسبة. وتقود وزارة الصحة الرعاية الطبية والصحة العامة والدعم النفسي والاجتماعي في الأخطار الصحية. وتدعم وزارة المرأة وتنمية المجتمع والخدمات الاجتماعية رفاه المجتمع، بينما تقدم جمعية الصليب الأحمر في ساموا الإسعافات الأولية والمساعدة. وقد يشارك في البحث والإنقاذ البحري الشرطة وهيئة خدمات الإطفاء والطوارئ ووزارة الأشغال والنقل والبنية التحتية. وتظل الأسرة وهياكل القرية دعماً غير رسمي مهماً إلى جانب الخدمات الرسمية. ينسق NEOC الإجلاء والنازحين داخلياً. ويمكن لفرق الاستجابة القروية نقل الأشخاص من المناطق عالية المخاطر، فيما تساعد الشرطة على تأمين مراكز الإجلاء. ويسجل موظفو الرعاية المجتمعية النازحين ويرتبون المأوى المؤقت وينسقون الغذاء والملابس والموارد الأخرى بحسب الوضع والاحتياجات المقدرة. وتعتمد المساعدة الطبية والإسعاف والإنقاذ والدعم النفسي والاجتماعي على الخطر وتفعيل المركز والموارد المتاحة. ولا يوثق البحث المتاح وجود مدفوعات نقدية عامة ودائمة للكوارث في ساموا. يُطلب الدعم الدولي عندما تتجاوز الاحتياجات القدرة الوطنية. وتجمع وزارة الخارجية والتجارة ووزارة المالية الطلبات عبر NEOC، ويقرر NDC كيفية تنسيق المساعدة. وقد تشمل المعونة فرق الاستجابة والإمدادات والمأوى والغذاء والملابس، وتوزع بحسب تقييم الاحتياجات. وكانت خطة دفع تأمين كلي قائمة على محفزات من شركة تأمين مخاطر الكوارث في المحيط الهادئ قيد الإنهاء لعام 2025؛ ولا تنشئ هذه الخطة استحقاقاً فردياً تلقائياً. يبدأ التعافي أثناء الاستجابة ويستمر بعد إنهائها. وتجري السلطات جلسات استخلاص الدروس ومراجعات للدروس المستفادة وتقييمات للأضرار والاحتياجات بعد الكوارث وتحليلاً مالياً وإطاراً للتعافي تشارك فيه وزارة المالية والوزارات القطاعية والجهات الأخرى. وقد تشمل أولويات التعافي المياه والصرف الصحي والكهرباء والنقل والاتصالات والإسكان والخدمات الصحية والموانئ والمطار. ويمكن لـDMO تعديل الخطط والإجراءات والتدريب ووسائل التحذير استناداً إلى النتائج. ولا تفرض قنوات التحذير والتنسيق الرسمية رسوماً على المستخدمين، بينما تعتمد خدمات المأوى والغذاء والرعاية الطبية على الاحتياجات المقدرة والموارد المتاحة.