الأسرة في كمبوديا

لا توجد في كمبوديا جهة أسرية واحدة أو نظام شامل للمزايا الأسرية. وتتوزع المسؤوليات بين سلطات البلديات والسانغكات ومسؤولي الأحوال المدنية والإدارة العامة للتعريف ووزارة الداخلية ووزارة وإدارة الشؤون الاجتماعية والمحاربين القدامى وإعادة تأهيل الشباب ووزارة شؤون المرأة والشرطة وقوات الدرك الملكية والمحاكم والصندوق الوطني للمساعدة الاجتماعية ولجان حماية الطفل. وتُنجز المسائل الرسمية عبر مكاتب التسجيل أو القرارات الإدارية أو المحاكم. وقد يقدم الأخصائيون الاجتماعيون والمنظمات غير الحكومية المعتمدة ولجان البلديات المعنية بالمرأة والطفل واللجان الإقليمية والمقاطعية ورؤساء القرى وكبار السن والرهبان البوذيون دعماً غير رسمي أو مجتمعياً. ويظل الأقارب وشبكات القرابة الأوسع محورياً في الرعاية اليومية، ولا سيما لكبار السن وأفراد الأسرة المعالين. وقد تختلف الجهة المسؤولة والخدمة المتاحة والنتيجة العملية بين المناطق الحضرية والريفية والمجتمعات النائية والمناطق ذات القدرة المحدودة على توفير الأخصائيين الاجتماعيين. تسجيل الزواج إجراء قانوني رسمي. يتقدم الزوجان بطلب عبر مسؤول الأحوال المدنية في البلدية أو السانغكات، ويصدر إعلان عام لمدة لا تقل عن 10 أيام ثم يسجل الزواج أمام المسؤول. ولا يكون الزواج الرسمي نافذاً قانوناً إلا بعد تسجيله. ويحدد القانون المدني عموماً سن الزواج عند 18 عاماً لكلا الشريكين. وقد ينطبق استثناء ابتداءً من سن 16 عاماً إذا كان أحد الشريكين بالغاً ووافق الوالد أو الوصي المطلوب. وتتناول خطة العمل الوطنية لوزارة شؤون المرأة للفترة 2024–2030 زواج الأطفال. وأفاد المسح الديموغرافي والصحي الكمبودي 2021–2022 بأن 18% من النساء بين 20 و24 عاماً تزوجن أو دخلن في اتحاد قبل سن 18. وتشير المعلومات الإدارية المتاحة إلى إنجاز أحداث الأحوال المدنية دون رسوم، لكن لا يوجد جدول رسوم أسري واحد يشمل كل الخدمات ذات الصلة. ينشئ التسجيل المدني المستندات المستخدمة لإثبات العلاقات الأسرية والهوية القانونية. وينبغي عموماً الإبلاغ عن الولادة وتسجيلها خلال 30 يوماً. وقد يدعم إشعار الولادة من منشأة صحية أو خطاب من رئيس القرية التسجيل، إلى جانب مستندات الهوية أو الإقامة. ويجوز للوالدين أو الوصي أو شخص بالغ آخر من المقربين الإبلاغ عنها. وينبغي عموماً تسجيل الوفاة خلال 15 يوماً لدى المسؤول المختص، باستخدام معلومات الأسرة أو المنشأة الصحية أو رئيس القرية. وبلغ تسجيل الولادات 92% في عام 2021 وفق بيانات اليونيسف. وقد تجعل المستندات المفقودة أو الاختلاف في التنفيذ المحلي الحصول على الرعاية الصحية والتعليم والحماية الاجتماعية والخدمات الأخرى أصعب. وتشير المعلومات الإدارية المتاحة إلى أن شهادتي الولادة والوفاة تصدران دون رسوم. وتُسجل تغييرات الزواج والطلاق في السجلات أو الشروح ذات الصلة بعد الإجراء المسؤول. يتطلب تكوين الأسرة والأبوة خدمات صحية أيضاً. وتقدم المراكز الصحية والقابلات خدمات تنظيم الأسرة ورعاية ما قبل الولادة، لكن الوصول يتوقف على المسافة والتوافر المحلي ودخل الأسرة. وأفاد المسح الديموغرافي والصحي الكمبودي بأن معدل الخصوبة الإجمالي بلغ 2.7 ومتوسط عمر المرأة عند الولادة الأولى 23.3 سنة. واستخدمت 62% من النساء المتزوجات بين 15 و49 عاماً شكلاً من أشكال منع الحمل، واستخدمن طريقة حديثة بنسبة 45%؛ وتمت تلبية 61% من الطلب على الوسائل الحديثة. كما أفاد المسح بأن 98% من الولادات جرت في منشأة صحية و99% أشرف عليها مقدم خدمة مؤهل. وتصف هذه الأرقام فترة المسح الوطنية، ولا تضمن توافر الخدمة نفسه في كل مقاطعة أو أسرة. على الوالدين واجبات رعاية أطفالهم وتعليمهم وإعالتهم. وللأطفال المعترف بهم حقوق وواجبات متساوية. ويمكن للمحكمة تحديد الأبوة وفرض نفقة دورية للطفل بحسب موارد الوالدين. وتستمر النفقة عموماً إلى أن يبلغ الطفل سن الرشد. وقد يقع على الأبناء أيضاً واجب إعالة والديهم غير القادرين على إعالة أنفسهم. ويمكن للأسرة أن تتفق على الرعاية والدعم المالي، لكن قد تلزم قرارات قضائية عند استمرار الخلاف على الأبوة أو الحضانة أو الدفع. ولا توجد تعرفة وطنية موحدة أو مدة معالجة مضمونة لكل قضية أسرية. يجمع الانفصال والطلاق بين خطوات إدارية محلية وإجراءات قضائية. ويمكن تقديم طلب خطي أولاً عبر سلطة البلدية أو السانغكات، التي ينبغي أن تحاول المصالحة خلال 15 يوماً. وإذا فشلت المصالحة، يمكن إحالة المسألة إلى المحكمة الإقليمية أو البلدية. ويجوز الطلاق بالتراضي. وقد تشمل الأسباب القانونية الأخرى الهجر من دون إعالة أو العنف أو سوء المعاملة الجسيم أو سوء السلوك أو العجز الجنسي أو الانفصال الجسدي لأكثر من سنة. وقد تتطلب المصالحة عدة اجتماعات تفصل بينها مدة لا تقل عن شهر ولا تزيد على شهرين وفق المعلومات القانونية المتاحة. ويمكن للمحكمة إصدار أوامر مؤقتة بشأن الحضانة ونفقة الطفل والنفقة الزوجية والممتلكات. وتُحدد الحضانة وفق مصلحة الطفل وأي اتفاق صحيح؛ وإلا قررت المحكمة. ويحتفظ الوالد الذي لا يتولى الرعاية اليومية بحق الزيارة ما لم يلزم تقييده لحماية الطفل. وتقدر النفقة بحسب قدرة الوالد الدافع على الدفع، وتستمر عادة حتى بلوغ الطفل. يتناول قانون منع العنف الأسري وحماية الضحايا العنف الأسري. ويمكن طلب المساعدة الفورية من الشرطة أو قوات الدرك الملكية أو سلطات البلدية أو السانغكات أو رؤساء القرى أو مسؤولي وزارة شؤون المرأة أو المدعين العامين أو المحاكم. ويمكن للسلطات إصدار قرارات حماية إدارية، كما يمكن للمحكمة أن تأمر بالانفصال أو تقييد الاتصال أو الدخول أو ترتيبات الحضانة أو المساعدة المالية أو تدابير حماية أخرى. ويتضمن إجراء أمر الحماية عادة إخطاراً مسبقاً لا يتجاوز خمسة أيام، مع استثناء للطوارئ، ومراجعة خلال مدة لا تتجاوز شهرين. ويُسمح بالتمثيل القانوني. وتقتصر الوساطة أو المصالحة على بعض حالات الإساءة النفسية أو الاقتصادية الأقل جسامة وتتطلب موافقة الطرفين. وتختلف القدرة على تقديم الخدمات والوصول إليها حسب الموقع. وأفاد المسح الديموغرافي والصحي الكمبودي بأن 10% من النساء بين 15 و49 عاماً تعرضن لعنف جسدي منذ سن 15 و13% تعرضن لعنف من الشريك خلال الاثني عشر شهراً السابقة. تتوزع حماية الطفل بين وزارة وإدارة الشؤون الاجتماعية والمحاربين القدامى وإعادة تأهيل الشباب ومكاتب الشؤون الاجتماعية الإقليمية والمقاطعية ولجان البلديات المعنية بالمرأة والطفل والشرطة والمحاكم والأخصائيين الاجتماعيين والمنظمات غير الحكومية المعتمدة. وقد يؤدي البلاغ إلى تقييم محلي وإدارة الحالة في نظام Primero، ثم تقديم دعم للأسرة أو إعادة لمّ شملها أو رعاية القرابة أو الرعاية البديلة أو اللجوء إلى المحكمة. وتتمثل الأفضلية السياسية في تعزيز الأسرة وإبقاء الأطفال قرب مجتمعهم والحفاظ على تواصل الأشقاء واستخدام الرعاية الأسرية بدلاً من الإقامة في المؤسسات متى كان ذلك آمناً ومناسباً. وأفادت اليونيسف بانخفاض عدد الأطفال في الرعاية المؤسسية بنسبة 73% بين 2015 و2024، بينما تعرض 66% من الأطفال بين سنة و14 سنة للتأديب العنيف. وتظل تغطية الأخصائيين الاجتماعيين والميزانيات العامة محدودة، لذلك قد تختلف الاستجابة المتاحة اختلافاً كبيراً بين المواقع. تتطلب رعاية القرابة والرعاية البديلة الرسمية التقييم والاختيار والموافقة والتسجيل. ويكون مقدم رعاية القرابة عموماً قريباً بالدم قادراً على توفير المأوى والطعام والرعاية الصحية والتعليم، وتوافق أسرته على الترتيب. وقد يكون مقدمو الرعاية البديلة زوجين أو بالغاً أعزب. ويشمل الإطار المتاح شروطاً تتعلق بالإقامة في كمبوديا والعمر والصحة والسكن وحسن السيرة والتزكيات. ويتراوح عمر مقدمي الرعاية البديلة عادة بين 25 و55 عاماً ويكونون أكبر من الطفل بعشرين عاماً على الأقل؛ ولا يجوز للأسرة البديلة رعاية أكثر من طفلين، باستثناء الأشقاء. ويمكن للجان البلدية ترتيب إيواء مؤقت آمن. ويقدم مقدمو الرعاية الرعاية اليومية والضروريات الأساسية ويساهمون في المتابعة وينبغي أن يبلغوا عن تغيير العنوان خلال سبعة أيام عمل. ولا يوجد في المعلومات المتاحة معدل دفع حكومي وطني ثابت. لا يجري التبني بوصفه خدمة أسرية بسيطة وموحدة. فالممارسة المحلية مجزأة وقد تشمل الوصاية أو رعاية القرابة أو الرعاية البديلة، بينما التبني بين البلدان مركزي ومنظم بشدة. وتعمل وزارة الشؤون الاجتماعية والمحاربين القدامى وإعادة تأهيل الشباب بصفتها السلطة المركزية للتبني بين البلدان مع الوكالات المعتمدة وهيئات دولة الاستقبال وسلطات البلدية أو السانغكات والمحاكم. ولا يُسمح بالوسطاء الخاصين أو الإعلان أو استقطاب الأطفال للتنازل عنهم. ووصف تقييم لليونيسف والوزارة في 2025 تطور النظام ومواءمته مع معايير حماية الطفل والرعاية الأسرية، لكنه لم يثبت أن التبني العادي بين البلدان قد استؤنف بوجه عام. وينبغي التحقق من القواعد القديمة التي تشير إلى اتفاقات تبنٍ مكتوبة وشهادة البلدية في ضوء القانون المدني والمتطلبات الأحدث. يقدم الصندوق الوطني للمساعدة الاجتماعية دعماً موجهاً لا شاملاً للأسرة. وعُممت الحزمة الأسرية وطنياً منذ 2024 عبر أنظمة IDPoor وسجل الحماية الاجتماعية. وتشمل فئات ضعف محددة مثل النساء الحوامل والأطفال دون السنتين وتلاميذ المدارس من الأسر الفقيرة والأشخاص ذوي الإعاقة ومن يبلغون 60 عاماً أو أكثر والأشخاص المتعايشين مع فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز. ويبلغ الدفع الأساسي نحو 34,000 ريال كمبودي شهرياً، مع مبالغ إضافية تختلف حسب الفئة؛ وأضيف عنصر المنح الدراسية منذ 2025. ويتوقف الوصول على التسجيل ومستندات الهوية، وتُصرف المدفوعات عموماً شهرياً، ولا يجري التسجيل تلقائياً. وتعتمد المزايا على الأهلية وقواعد البرنامج المعني، لا على الوضع الأسري وحده. تتولى الأسر والأقارب أساساً رعاية كبار السن والأشخاص ذوي الإعاقة وغيرهم من الأقارب المعالين. ولا يوجد في المعلومات البحثية المتاحة ما يثبت وجود بدل رعاية وطني أو تأمين رعاية طويلة الأجل مكافئ في كمبوديا. وقد توفر بطاقة تعريف الإعاقة والحزمة الأسرية ودعم الحالات من مكاتب الشؤون الاجتماعية أو المنظمات غير الحكومية بدائل عامة محدودة لفئات الضعف المحددة. وتتحمل الأسرة عادة تكاليف الرعاية اليومية. وبعد الوفاة، يوفر التسجيل خلال 15 يوماً وشهادة الوفاة إثباتاً لإنهاء إجراءات الهوية والممتلكات والحالة الأسرية. وتنظم الأسرة والمجتمع المحلي غالباً مراسم الجنازة وما يرتبط بها من طقوس. وقد يتغير التطبيق العملي في كل منطقة بحسب الوصول المحلي وموارد الأسرة والإعاقة والفقر وبعد المكان وتوافر الموظفين المدربين.