التدريب المهني بالتلمذة الصناعية في كمبوديا

لدى كمبوديا نظام راسخ للتعليم والتدريب التقني والمهني، لكن لم يثبت وجود هيكل وطني للتلمذة الصناعية المزدوجة. وقد يجري التدريب في مؤسسات عامة أو خاصة للتعليم والتدريب التقني والمهني، أو معاهد التدريب التقني، أو مراكز التدريب الإقليمية أو المهنية، أو الشركات والورش والمنظمات غير الحكومية ومقدمي الخدمات المجتمعيين أو أماكن عمل الحرفيين. ويجمع التدريب القائم على الكفاءات عادةً بين النظرية والتطبيق في المختبر أو الورشة وفترة تدريب داخلي أو تدريب أثناء العمل. وينتشر التعلم في مكان العمل وتنمية المهارات بصورة غير رسمية، بينما تتركز التلمذة التقليدية في بعض الفنون والحرف. والتدريب الداخلي أكثر شيوعاً من التلمذة المتكاملة بالكامل. تُنظّم المؤهلات الرسمية للتعليم والتدريب التقني والمهني ضمن إطار المؤهلات الكمبودي (Cambodian Qualifications Framework, CQF). ويؤدي المستوى 1 إلى شهادة مهنية. أما المستويات 2 و3 و4 فتؤدي، على التوالي، إلى الشهادة التقنية والمهنية 1 والشهادة 2 والشهادة 3. ويضم الإطار ثمانية مستويات للمؤهلات، لكن المستوى 5 وما فوقه يندرج ضمن التعليم بعد الثانوي وخارج نطاق موضوع التلمذة الصناعية هذا. وتعادل وحدة واحدة من وحدات CQF خمس عشرة ساعة من التدريس، أو ثلاثين ساعة من العمل المخبري أو في الورشة، أو خمساً وأربعين ساعة من العمل الميداني أو التدريب الداخلي. وقد يكون الانتقال من المستوى 1 إلى المستوى 4 ممكناً، لكن القبول في المستوى التالي ليس تلقائياً، بل يعتمد على مقدم التدريب ومتطلبات المستوى والإعداد السابق. تستند التلمذة الصناعية الرسمية إلى قانون العمل لعام 1997، المواد من 51 إلى 64. ويقدم صاحب العمل أو الحرفي أو المدرب تدريباً مهنياً منهجياً مقابل عمل المتدرّب. ويجب على الطرفين توقيع عقد مكتوب خلال 14 يوماً. وتذكر ورقة الحقائق أن العقد الذي لا يُبرم في الوقت المحدد لا أثر قانونياً له بموجب هذه القاعدة. ويحدد العقد الطرفين والمهنة والمدة والأجر والطعام أو السكن والمزايا الأخرى والمهارات التي ستُدرّس وتعويض إنهاء العقد وواجبات كل طرف. كما يشارك ممثل قانوني ومدرب إذا كان المتدرّب قاصراً. وتتولى مفتشية العمل مراجعة عقود التلمذة والتوقيع عليها وتسجيلها ومتابعتها. الحد الأقصى القانوني لمدة التلمذة الصناعية هو سنتان. وتعتمد المدة الفعلية وأي فترة تجريبية على اللائحة الوزارية المنطبقة، المعروفة باسم براكا (Prakas)، وعلى المهنة ومستوى التدريب وتدريب المتدرّب أو خبرته السابقة. ويجب عموماً ألا يقل عمر المدرب عن 21 عاماً وأن تكون لديه خبرة مهنية لا تقل عن سنتين، أو سنة واحدة إذا كان يحمل دبلوماً معترفاً به في النظرية أو التطبيق. وتحدد براكا المهن والأعمال المسموح بها للشباب ابتداءً من سن 18 عاماً. ولدى المنشآت التي يزيد عدد عمالها على 60 عاملاً هدف قانوني يتمثل في أن يكون المتدرّبون 10 في المئة، بينما قد يتوقف الحد الأقصى المنطبق والاستثناء من ضريبة التلمذة على براكا ذات الصلة أو قرار مفتشية العمل. يقوم المدرب مقام الوالد في حماية المتدرّب وتنميته. ولا يجوز له إرهاق المتدرّب بالعمل أو تكليفه بأعمال لا صلة لها بالتدريب، ويجب أن يقدم تعليماً مهنياً كاملاً ومتدرجاً وأن يتيح له الالتحاق بمدرسة مهنية عند الاقتضاء. وبعد امتحان رسمي تجريه لجنة امتحان محايدة، يصدر المدرب أو مقدم التدريب المسؤول شهادة التلمذة. وعلى المتدرّب احترام المدرب ضمن علاقة التدريب، والعمل وفق قدرته، وحماية السرية المهنية، والالتزام بواجبات التدريب المتفق عليها. وقد يؤدي الإخلال بالعقد أو إنهاؤه دون مبرر إلى المطالبة بالتعويض أو جبر الضرر. وينص الإطار القانوني على محاكم العمل، لكن إلى حين تشغيلها قد تُحال النزاعات إلى المحاكم العادية. لا يخضع القبول لإجراء وطني واحد لاختيار المتدرّبين. فقد يبدأ الشخص عبر مؤسسة للتعليم والتدريب التقني والمهني، أو عقد مع صاحب عمل، أو ترتيب مع حرفي، أو برنامج عام يستهدف فئة معينة. وتشمل أولويات السياسات الكمبودية النساء والشباب الفقراء والمعرضين للخطر والمتسربين من المدارس والفئات المهمشة والجماعات العرقية والعمال المهاجرين والعاطلين عن العمل. وقد تتوفر منح وبدلات ودعم للسكن الداخلي ضمن برامج محددة، لا باعتبارها استحقاقاً عاماً. ويدعم برنامج تجسير المهارات (Skills Bridging Program) الشباب الذين تركوا المدرسة قبل إتمام الصف السابع أو الثامن أو التاسع. وتعتمد شروط القبول والشهادة الدقيقة على البرنامج ومقدم التدريب. انطلق البرنامج الوطني للمساعدة الاجتماعية للشباب من الأسر الفقيرة أو المعرضة للخطر، المنشأ بموجب المرسوم الفرعي رقم 329، في نوفمبر 2023. ويوفر التدريب المدعوم مجاناً، مع بدل شهري قدره 280,000 رييل كمبودي (KHR). ويستهدف البرنامج 1.5 مليون شاب ويغطي 38 تخصصاً في عشرة قطاعات: البناء؛ والكهرباء والطاقة؛ والإلكترونيات؛ وتكييف الهواء والتدفئة؛ والتصنيع؛ والميكانيكا العامة وميكانيكا السيارات؛ والسياحة؛ والخدمات؛ والزراعة والصناعات الزراعية؛ والأعمال وتقنية المعلومات. وفي أحدث لقطة رسمية مقدمة لهذا المنشور، والمؤرخة في 25 أبريل 2025، كان نحو 113,000 شخص قد التحقوا، وتخرج 72,000، ودخل نحو 16,000 سوق العمل. وتصف هذه الأرقام لقطة البرنامج في ذلك التاريخ، ولا تمثل معدل توظيف تلقائياً لكل مشارك في التعليم والتدريب التقني والمهني. تقدم جهات عامة وخاصة ومنظمات غير حكومية ومقدمو خدمات مجتمعيون دورات مهارية قصيرة أخرى. وقدرت لقطة لمنظمة العمل الدولية لعام 2020 أن مدة كثير من الدورات القصيرة تتراوح بين نحو ثلاثة وخمسة أشهر، وغالباً ما تكون في الزراعة، لكن مدة الدورة وشهادتها تختلفان. ولا يتيح المؤهل المدرسي السابق تلقائياً الالتحاق بكل مقدم تدريب أو مستوى. وقد تفرض الجهات العامة أو الخاصة رسوماً بموجب المعايير الوطنية للمهارات ومتطلبات CQF المنطبقة، ولا تحدد الأدلة المقدمة رسماً وطنياً موحداً للدورات. وقد يشمل التمويل أيضاً ميزانية الدولة وصندوق تنمية المهارات وشركاء التنمية ومساهمات القطاع الخاص والمنح والقروض أو دعم السكن الداخلي. ويدعم مشروع المهارات من أجل وظائف أفضل للفترة 2024–2029 جودة التعليم والتدريب التقني والمهني والروابط مع أصحاب العمل ومعلومات سوق العمل والإرشاد، من خلال وزارة العمل والتدريب المهني وصندوق تنمية المهارات. يمكن تقييم المهارات القائمة عبر الاعتراف بالتعلم السابق (Recognition of Prior Learning, RPL)، أو الاعتراف بالكفاءات الحالية (Recognition of Current Competencies, RCC)، أو العملية ذات الصلة المسماة ERPL. وقد تساعد هذه الأساليب من لديهم خبرة في مكان العمل أو خبرة غير رسمية على نيل الاعتراف من دون تكرار كل أجزاء الدورة، لكن إتاحة التقييم والشهادة تعتمد على المعيار المهني ومقدم التدريب المسؤول. وفي عام 2025، وجهت الحكومة إلى مواصلة العمل على توحيد تقييم المهارات المكتسبة بصورة غير رسمية وإصدار الشهادات بشأنها؛ ولا تثبت الأدلة المقدمة وجود قاعدة اعتراف تلقائي شاملة. تضع وزارة العمل والتدريب المهني (Ministry of Labour and Vocational Training, MLVT) السياسات واللوائح والتمويل الوطني. وتنفذ مديريتها العامة للتعليم والتدريب التقني والمهني برامج هذا المجال، بينما ينسق المجلس الوطني للتدريب المعايير والسياسات ذات الصلة. وتقدم مجالس المهارات القطاعية واتحاد جمعيات الأعمال الكمبودية (CAMFEBA) آراء القطاع بشأن المعايير المهنية. وتقدم الوكالة الوطنية للتوظيف ومراكز التوظيف الإرشاد المهني ومعلومات سوق العمل والشواغر والمواءمة مع الوظائف. وتشارك وزارة الشؤون الاجتماعية والمحاربين القدامى وتأهيل الشباب وصندوق المساعدة الاجتماعية الوطني مع MLVT في برامج اجتماعية وتدريبية مستهدفة. تكتسب قطاعات البناء والكهرباء والطاقة والإلكترونيات والتبريد والتصنيع والميكانيكا والسياحة والخدمات والزراعة والصناعات الزراعية والأعمال وتقنية المعلومات أهمية مهنية خاصة. وتؤكد خارطة طريق تنمية المهارات في كمبوديا 2023–2035 مشاركة القطاع الخاص وضمان الجودة والتعليم والتدريب التقني والمهني بقيادة الصناعة والأنشطة الاقتصادية الخضراء ومهارات الثورة الصناعية الرابعة وتعزيز مجالس المهارات القطاعية. وتشير الخارطة إلى محدودية مشاركة القطاع الخاص وضمان الجودة، وتقترح تعديل إرشادات التلمذة لتوسيع النظام. وكانت مراجعة السياسة الوطنية للتعليم والتدريب التقني والمهني 2017–2025 قد بدأت بحلول عام 2025، لكن الأدلة المقدمة لا تؤكد صدور سياسة بديلة. قد يؤدي إتمام التدريب أو إثبات امتلاك مهارات كافية إلى انتهاء صفة المتدرّب واكتساب صفة العامل، لكن الشهادة لا تنشئ استحقاقاً تلقائياً لوظيفة. ويمكن للوكالة الوطنية للتوظيف ومراكز التوظيف المساعدة في الشواغر والمواءمة، كما يتجه بعض الخريجين إلى العمل لحسابهم أو ريادة الأعمال. وتعتمد القيمة العملية للمسار على المهنة ومقدم التدريب ومشاركة صاحب العمل وجودة التقييم والشهادة المعترف بها والطلب المحلي. وعند مقارنة الخيارات، ينبغي التحقق من مقدم التدريب المسؤول وحالة العقد ومستوى المؤهل والتكاليف الإجمالية وشروط البدل وطريقة التقييم وواجبات العمل والروابط بالتوظيف، بدلاً من افتراض أن كل برنامج يوفر الحماية القانونية أو فرص التقدم نفسها.