الكوارث وإدارتها في كيريباتي

تشمل إدارة مخاطر الكوارث في كيريباتي الوقاية والاستعداد والإنذار والاستجابة الفورية والمساعدة والتعافي. وتتكون البلاد من 33 جزيرة منخفضة وجزيرة مرجانية، ويقع معظم اليابس على ارتفاع أقل من مترين فوق مستوى البحر. وقد يؤثر الغمر الساحلي وارتفاع الأمواج والمدّ العاصفي والمدّ الربيعي الشديد والمدّ الملكي والتعرية الساحلية وارتفاع مستوى البحر في المنازل والطرق وإمدادات المياه والكهرباء والاتصالات والمدارس والعيادات والموانئ والمهابط الجوية. وقد يبلغ تذبذب مستوى البحر المرتبط بظاهرتي ENSO وMadden-Julian نحو 0.5 متر. وتشمل الأخطار المعترف بها أيضًا الأعاصير المدارية والطقس المتطرف والأمطار الغزيرة والتسونامي والجفاف وشح المياه وتسرب المياه المالحة والحوادث البحرية وانسكابات النفط والحرائق والانفجارات وحوادث الطائرات. وقد تُعامل الأوبئة خطرًا كارثيًا عندما تفوق الترتيبات المعتادة، بينما يقع علاج الأمراض ضمن النظام الصحي. يوفر قانون إدارة مخاطر الكوارث وتغير المناخ لعام 2019 والخطة الوطنية لإدارة مخاطر الكوارث لعام 2012 الإطار الأساسي. ويتحمل الرئيس ومجلس الوزراء المسؤولية العامة. وتوفر المجموعة الوطنية للخبراء في كيريباتي، المعروفة باسم KNEG، التنسيق الاستراتيجي والفني الوطني، بينما تتولى الوزارة القائدة التخطيط والخدمات اللوجستية والتدريب وتقييم الاحتياجات والتنسيق في الطوارئ وإدارة صندوق الاستجابة السريعة للكوارث وتغير المناخ. وتستخدم الخطط والمؤسسات الأقدم مصطلحات مثل NDRMC وNDRMO والمكتب الوطني لإدارة الكوارث وNEOC أو EOC. وينسق مراقب الكوارث العمل الوطني عند استيفاء الشروط القانونية للإعلان. تسند المجالس المحلية أعمال الاستعداد والاستجابة والتعافي إلى لجان إدارة الكوارث في الجزر أو، في تاراوا وكيريتيماتي، إلى فرق عمل. وتجمع هذه المجموعات الشرطة والخدمات الطبية والمياه والأمن الغذائي والرعاية الاجتماعية والسلطات الرسمية والقادة التقليديين وممثلين عن النساء والأطفال وكبار السن والأشخاص ذوي الإعاقة. ويظل للعمداء مسؤولية محلية عن الكوارث وقد يتصرفون عند تعطل الاتصالات الوطنية. ويمكن أن تدعم الـManeaba وte buia وunimwane أو unaine التواصل المجتمعي والسلطة المحلية، ضمن ترتيبات الاستجابة الوطنية وعلى مستوى الجزر. تعتمد الخطة الوطنية لإدارة مخاطر الكوارث خمس مراحل للاستعداد: التأهب من 48 إلى 24 ساعة قبل الحدث المتوقع، والاستعداد من 24 إلى 12 ساعة، والتفعيل من 12 إلى 0 ساعة، ثم الاستجابة والإغاثة مع التعافي المبكر بعد الحدث، وأخيرًا التعافي طويل الأجل. كما يميّز قانون 2019 بين حوادث المستوى 1 التي تعالجها جزيرة أو وزارة واحدة، والمستوى 2 الذي يرهق القدرة المحلية أو يؤثر في قطاعات أو جزر متعددة، والمستوى 3 الذي يتجاوز القدرة الوطنية ويتطلب مساعدة دولية. تقدم خدمة الأرصاد الجوية في كيريباتي، أو KMS، معلومات موثوقة عن الطقس والمناخ والمحيط، بما فيها توقعات المدّ الشديد والأعاصير المدارية والتسونامي والجفاف الشديد. وقد تُنشر التحذيرات عبر إذاعة كيريباتي والرسائل النصية القصيرة والهاتف وصفارات الشرطة وأنظمة النداء العام وأجراس الكنائس والمواقع الإلكترونية وتحديثات الإذاعة وفيسبوك والتواصل الموجه الميسر أو متعدد اللغات. وتوفر KMS خط معلومات مجانيًا على الرقم 1055. وعند وجود تهديد تسونامي، يستلزم الاهتزاز القوي أو حركة الماء غير المعتادة أو انحساره المفاجئ الانتقال فورًا إلى الداخل أو إلى مكان أكثر أمانًا مخطط له دون انتظار نشرة. وينبغي تكرار التحذيرات الرسمية وتحديثها؛ وتنص خطة التحذير المنشورة على تحديثات تسونامي كل 30 دقيقة ونشرات كل ساعة. يشمل الاستعداد التوعية بمخاطر المجتمع والتدريبات السنوية وتدريب الموظفين وتجهيزهم وتخزين مواد الإغاثة مسبقًا وتحديد مراكز الإجلاء ومعايير المأوى التي تحمي السلامة والكرامة واستمرارية الأعمال وخطط الجزر وخطط الجفاف. وتدعم الخطة التشغيلية لقطاع المياه التخطيط لنقص المياه. وقد تشمل مراكز الإجلاء مباني عامة ومدارس وكنائس وmaneaba. وتتولى MISE إعداد الملاجئ ومسارات الإجلاء والنقل والطاقة الطارئة، فيما تحمي خدمة شرطة كيريباتي الأشخاص والممتلكات وإمدادات الإغاثة. ويجب أن تستقبل الملاجئ الكنسية والدينية المتضررين دون تمييز ديني. وقد تبقي المدارس التلاميذ فيها حتى تصدر السلطة الوطنية أو المحلية المسؤولة أمر إنهاء الاستعداد. وتختلف مسارات الإجلاء والأماكن الأكثر أمانًا من جزيرة إلى أخرى، ولا يوجد مسار أو خريطة واحدة تنطبق على كل أنحاء كيريباتي. تتولى خدمة شرطة كيريباتي وخدمات الإطفاء القيادة الأولية للطوارئ، فيما تدعم مراكز تنسيق الطوارئ البحث والإنقاذ والإخلاء الطبي وتقييم الأضرار والاحتياجات وتوزيع الإغاثة وفحص المياه والغذاء والكهرباء والاتصالات والطرق والأنقاض. وتعالج MISE البنية التحتية والطرق والكهرباء والمياه والصرف الصحي. وتحمي وزارة الصحة والخدمات الطبية المرضى وتدعم التغذية والنظافة والمياه المأمونة ومكافحة الأوبئة. وتنسق وزارة الخارجية والهجرة المساعدة الخارجية، وتدعم وزارة الشؤون الداخلية التواصل مع الجزر. وتعمل جمعية الصليب الأحمر في كيريباتي شريكًا مساندًا، بما في ذلك بدعم من IFRC. تُقدَّم المساعدة الإنسانية بناءً على الحاجة، لا على تقييم خسائر الأسر. ولا تملك كيريباتي استحقاقًا حكوميًا عامًا لتعويض أضرار الكوارث أو مشقة الإجلاء أو النفقات الاحترازية أو العمل التطوعي المجتمعي غير المدفوع. وقد يكون التعويض ممكنًا عندما يتسبب طرف خاص في الضرر بإهمال أو عند وقوع إصابة أو وفاة مؤهلة خلال استجابة طلبتها الحكومة. وتُرفع طلبات صندوق الكوارث المجتمعي عادةً عبر مجلس محلي أو مكتب Te Beretitenti، وينبغي أن توضح السكان المتضررين والضرر والمساعدة المطلوبة والمواد أو الموارد اللازمة. ويتوقف التوقيت على الحادث وأي إعلان. ولا يُشجَّع إرسال تبرعات إغاثة غير مطلوبة، بينما قد تُيسَّر الجمارك والتأشيرات والنقل والاتصالات بموجب اتفاقيات الاستعداد. قد تؤدي كارثة من المستوى 3 إلى إعلان كارثة بناءً على مشورة الوزير أو KNEG وموافقة الرئيس أو مجلس الوزراء. ويؤكد هذا الإعلان أن القدرة الوطنية غير كافية وقد يطلب المساعدة الدولية. وينتهي بعد سبعة أيام ما لم يُمدد. وقد تتيح حالة الطوارئ العامة الخاصة الوصول إلى الميزانيات والأصول والموظفين والعمالة والأراضي، كما قد تفرض قيودًا على الحركة؛ وتستمر عادةً حتى الاجتماع التالي لـManeaba ni Maungatabu ما لم تُلغَ أو تمدد. ويحتاج المتطوعون القادمون من الخارج إلى موافقة مسبقة، وعلى المتطوعين الموجودين في كيريباتي التسجيل لدى الوزارة المسؤولة. يشمل التعافي الإغاثة الفورية وإعادة الإعمار واستعادة المياه والصرف الصحي والكهرباء والاتصالات والطرق والمهابط والأرصفة والملاجئ والخدمات الصحية واستمرارية التعليم. وينبغي للسلطات تسجيل الأضرار والنفقات وإجراء مراجعة لما بعد العمل والحد من مواطن الضعف في الخطط والميزانيات اللاحقة. وتشمل تدابير البناء بشكل أفضل رفع الأراضي وتعزيز التصميم الإنشائي والحماية الساحلية وتجميع المياه وتحليتها وحماية أشجار المانغروف والغطاء النباتي الساحلي والأعشاب البحرية أو استعادتها. وفي 27 مارس 2025، سلّمت MISE واللجنة الوطنية للجفاف في كيريباتي 20 وحدة تحلية محمولة تعمل بالطاقة الشمسية. ويغطي مشروع الجزر الشامل التابع لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي خمس جزر تجريبية ويستهدف 17,500 شخص، ومن المقرر أن يستمر حتى 2030؛ ولا يضمن نطاق المشروع خدمة شاملة. وينبغي التحقق من التعليمات الحالية عبر KMS وإذاعة كيريباتي والمجالس المحلية ولجان إدارة الكوارث في الجزر وخدمة الطوارئ المسؤولة. وتنشر خدمة شرطة كيريباتي حاليًا الرقم 188 كرقم اتصال، لكن الوصول للطوارئ قد يختلف حسب الخدمة والجزيرة.