الكوارث في مدغشقر

تتمثل المخاطر الرئيسية للكوارث في مدغشقر في الأعاصير المدارية والعواصف المدارية والأمطار الغزيرة والفيضانات النهرية والجفاف المزمن. وتتعرض السواحل الشرقية والشمالية الشرقية والشمالية بدرجة مرتفعة للأعاصير، فيما يعاني الجنوب الكبير والجنوب الغربي من جفاف مستمر. وتؤثر الفيضانات والانهيارات الأرضية في المرتفعات الوسطى والمناطق الحضرية. كما تشكل اندفاعات العواصف والأمواج الساحلية وحرائق الأحراج مخاطر ذات صلة. وتحدث غزوات الجراد والتسونامي والزلازل والحوادث البحرية أو الجوية والتلوث البحري والحوادث الصناعية أو التعدينية على نطاق محلي أكثر أو بصورة متقطعة. وتقع الأوبئة والطوارئ الصحية أساساً ضمن اختصاص الخدمات الصحية، والأضرار البيئية ضمن حماية الطبيعة، والعنف المتعمد أو الجرائم ضمن خدمات مكافحة الجريمة. لدى مدغشقر نظام رسمي لإدارة الكوارث ضمن إطار GRC الوطني. ويعني GRC إدارة مخاطر الكوارث (Gestion des Risques et des Catastrophes)، بينما يعني RRC الحد من مخاطر الكوارث (Réduction des Risques de Catastrophe). ويتولى CNGRC التنسيق الاستراتيجي الوطني. وتقود BNGRC التنسيق التشغيلي والاستعداد والإغاثة الطارئة والاستجابة الإنسانية والتعافي. وتقدم CPGU الدعم الفني لرئاسة الوزراء، بينما ينسق CNCOU، أي المركز الوطني لتنسيق عمليات الطوارئ (Centre National de Coordination des Opérations d’Urgence)، عمليات الطوارئ. وتراقب Météo Madagascar والمديرية العامة للأرصاد الجوية المخاطر، وتصدران التوقعات والتحذيرات. وتفعّل وزارة الداخلية والسلطات الإقليمية وسلطات المقاطعات والمحافظات والبلديات والفوكوتاني التدابير المحلية، وتبلّغ عن الأحوال، وتنفذ التعليمات. يعد القانون Loi 2015-031، الصادر في 12 February 2016، إدارة مخاطر الكوارث مسؤولية تقع على عاتق الدولة والجماعات الترابية اللامركزية (Collectivités Territoriales Décentralisées). ويجب أن تتضمن خطط الطوارئ الوطنية والترابية ترتيبات الإنذار. ويفعّل ممثل الدولة في الإقليم خطط الإنذار والتدخل المحلية. ويدعم النظامَ التمويل العام وصندوق طوارئ الدولة والمنح الخاصة والتبرعات وآليات التعاون، لكن المصادر التي تمت مراجعتها لا تثبت وجود حق عام للأفراد في التعويض. تستخدم إنذارات الأعاصير عدة مستويات. وقد يوفر الإنذار الأخضر (Alerte Verte) مهلة إشعار تتراوح بين يومين وخمسة أيام تقريباً عند رصد تهديد. ويشير الإنذار الأصفر (Alerte Jaune) عموماً إلى تهديد خلال 24 إلى 48 hours. ويدل الإنذار الأحمر (Alerte Rouge) على خطر وشيك أو قائم، غالباً قبل نحو 12 hours من التأثير. ويستخدم الإنذار الأزرق (Alerte Bleue) بعد الإعصار، لكنه لا يعني تلقائياً انتهاء كل المخاطر. وقد تصدر Météo Madagascar أيضاً تنبيهات أرصادية (vigilance météorologique) بشأن الأمطار الغزيرة أو الرياح الشديدة أو الأمواج العالية أو الفيضانات. وتختلف مهلة الإنذار بحسب الخطر، وقد يكون avis de menace قصيراً أو لا يصدر. ينبغي للأسر متابعة النشرات الرسمية عبر الإذاعة والتلفزيون والسلطات المحلية، وتأمين الماء والغذاء والإضاءة والأدوية والوثائق، وتدعيم الفتحات، وحماية الماشية والبيروغ، ووقف الأنشطة البحرية، ومغادرة المنازل القريبة من الشواطئ المعرضة للخطر عند صدور التعليمات. وخلال الإنذار الأحمر، ينبغي البقاء داخل مبنى آمن، وتجنب التنقل غير الضروري، واتباع التعليمات المحلية، وفصل الكهرباء عند الاقتضاء. وبعد الإنذار، ينبغي الابتعاد عن المباني المتضررة والأشجار وخطوط الكهرباء والمجاري المائية المتضخمة، وإبقاء الطرق مفتوحة لفرق الإنقاذ. تنسق BNGRC وCNCOU والسلطات المحلية وشركاؤها، مثل المنظمات غير الحكومية ووكالات الأمم المتحدة والصليب الأحمر، عمليات تقييم الأوضاع والمساعدات الطارئة ومواقع الإيواء والغذاء والمواد غير الغذائية والخدمات اللوجستية وإعادة التأهيل. ويعتمد الوصول على الأضرار المحلية والاحتياجات وظروف النقل. وتُفعّل مواقع الإخلاء والإيواء محلياً؛ ولا تثبت الأدلة التي تمت مراجعتها وجود قائمة وطنية واحدة بالمواقع أو دفعة موحدة للإيواء. والرقم المجاني لـBNGRC، وهو 930، يعمل على مدار 24 ساعة يومياً للمعلومات العاجلة والشكاوى المجتمعية المتحقق منها والبلاغات عن الأعاصير والفيضانات والجفاف والانهيارات الأرضية والأخطار المحتملة الأخرى. والمكالمات إلى 034 05 480 68 أو 034 05 480 69 مدفوعة. وينبغي استخدام 930 لحالات الطوارئ الحقيقية، لا للبلاغات العامة أو الكاذبة. ينتقل التعافي عادةً من تقييم الأضرار والاحتياجات إلى الإغاثة الطارئة والتعافي المبكر وإعادة التأهيل وإعادة الإعمار القادرة على الصمود. وقد تتسبب الأعاصير والفيضانات والانهيارات الأرضية في إتلاف الطرق والجسور ومصارف المياه والموانئ والمطارات والمرافق. ويعني ضعف البدائل في شبكة النقل في مدغشقر أن تعطل أقل من 20% من وصلات الشبكة قد يؤدي إلى فقدان وظيفي بنحو 80% في بعض الظروف المحاكاة. وقد دعمت برامج البنك الدولي الجسور على RN6 وRN5a والجسور الوحداتية الاحتياطية والتمويل الطارئ للأجزاء المتضررة من الأعاصير على RN4 وRN6 وميناء ماهانجانغا. وتدعم هذه البرامج تعافي البنية التحتية ولا تنشئ منفعة شخصية تلقائية. وقد سجل البنك الدولي 35 إعصاراً وثمانية فيضانات وخمس موجات جفاف شديدة على مدى السنوات العشرين الماضية؛ وهذه الأرقام والخسائر السنوية المقدرة بالنمذجة التي تتجاوز USD 100 million تقديرات إرشادية للمخاطر، لا إحصاءً حالياً للأضرار.