الكوارث في مالاوي

يستند الإطار الرسمي لإدارة الكوارث في مالاوي أساسًا إلى قانون إدارة مخاطر الكوارث لعام 2023، الذي بدأ العمل به في 1 نوفمبر 2023، وإلى السياسة الوطنية لإدارة مخاطر الكوارث لعام 2015. وتنسق إدارة شؤون الكوارث، المعروفة باسم DoDMA، العمل الوطني. ويدعم مفوض إدارة مخاطر الكوارث الخطط وتقييمات المخاطر وإجراءات الإنذار المبكر والاستجابة والتعافي. وتنسق مفوضيات المناطق والسلطات المحلية ولجان إدارة مخاطر الكوارث في المناطق أو الدوائر قدرًا كبيرًا من العمل المحلي. لذلك فإن نظام إدارة الكوارث في مالاوي منسق وطنيًا، لكنه متفاوت تشغيليًا بين المناطق. الفيضانات هي الخطر الواسع الأكثر إلحاحًا. وتؤثر فيضانات الأنهار والسيول المفاجئة والأمطار الحضرية الغزيرة وفيضانات ضفاف البحيرات على منطقة شاير السفلى وحوض نهر شاير والمنطقة الجنوبية والمستوطنات على ضفاف البحيرات والمجتمعات المنخفضة. ولدى المدن الأربع الكبرى كلها مناطق معرضة للفيضانات. وقد تجلب الأعاصير والعواصف المدارية أمطارًا غزيرة ورياحًا قوية وانزلاقات طينية، ولا سيما في جنوب مالاوي وشرقها. ويؤثر الجفاف وظروف إل نينيو وفترات الجفاف الطويلة في البلاد كلها، وقد تقلل المحاصيل والأمن الغذائي وإمدادات المياه وسبل العيش، خصوصًا حيث تعتمد الزراعة على الأمطار. وتزداد احتمالات الانهيارات الأرضية في الأراضي شديدة الانحدار أو المعرضة للتعرية بعد الأمطار الغزيرة. كما تشكل العواصف الرعدية والبرق وموجات الحر والرياح القوية مخاطر موسمية. وتظل الزلازل مصدر قلق إقليميًا على امتداد الأخدود الأفريقي الشرقي، بما في ذلك مناطق كارونغا وتشيلومبا ونخاتا باي ونخوتاكوتا وشيبوكا. وتحدث حرائق الغابات، لكن أولويتها الموثقة أقل. ولا تواجه مالاوي خطر تسونامي ساحليًا مباشرًا لأنها بلد غير ساحلي. ارتفعت درجات الحرارة بنحو 0.9°م منذ عام 1960. وتشير التوقعات إلى احترار إضافي بنحو 1–3°م بحلول عام 2050، وتأخر بدء موسم الأمطار وتقدّم انتهائه وزيادة الأمطار الغزيرة. وقد تزيد هذه التغيرات تواتر آثار الفيضانات والجفاف والأعاصير أو شدتها. وقد تواجه المجتمعات الريفية المعتمدة على الزراعة المطرية والأسر منخفضة الدخل والأطفال وكبار السن والأسر التي تعيلها نساء والأشخاص ذوو الإعاقة والمجتمعات المعزولة على ضفاف البحيرات أو في شاير السفلى تعرضًا أكبر أو صعوبة أشد في الوصول إلى المساعدة. يشمل الاستعداد خطط إدارة مخاطر الكوارث الوطنية والمحلية وخطط الطوارئ متعددة الأخطار وتقييمات المخاطر والمعلومات العامة والتدريب والمحاكاة واعتماد المعدات وخطط استمرارية الخدمات الأساسية. ويمكن للسلطات تحديد المناطق عالية المخاطر واستخدام ضوابط التنمية أو تدابير الانتقال أو إعادة التوطين. ووُثقت عام 2024 خمسة مراكز لعمليات الطوارئ في المناطق، أو EOCs، في زومبا وكارونغا وساليما وديدزا وفالومبي. ومركز عمليات الطوارئ منشأة تساعد في تنسيق المعلومات والقرارات والمستجيبين والإمدادات أثناء الطوارئ. وينبغي التحقق محليًا من توفر مركز في المنطقة ومن الخدمات الأخرى. ترصد إدارة تغير المناخ وخدمات الأرصاد الجوية، المعروفة باسم DCCMS، الطقس والمناخ عبر أكثر من 100 محطة أرصاد جوية آلية و21 محطة رصد سينوبتيكية تقليدية. وتصدر إدارة الموارد المائية إنذارات مبكرة بفيضانات الأنهار بموجب القانون. وقد تشمل تحذيرات DCCMS وتنبيهاتها الأمطار الغزيرة والسيول المفاجئة وموجات الحر والرياح القوية والبرق. وقد تظهر المعلومات عبر metmalawi.gov.mw وتطبيق Zanyengo والتلفزيون وهيئة الإذاعة المالاوية والمحطات الإذاعية الوطنية والمحلية ووسائل التواصل الاجتماعي وواتساب. ويُعد Chenjezo 24/7 تطبيق إنذار ثنائي اللغة بالإنجليزية والتشيشيوا، يمكنه إرسال تنبيهات عبر الرسائل النصية وواتساب والبريد الإلكتروني والإشعارات، وتقديم خرائط الإخلاء وجهات الاتصال الطارئة والبلاغات ووظائف روبوت المحادثة. وتركز استخداماته الموثقة للاستعداد خصوصًا على المناطق الحضرية مثل ليلونغوي ومزوزو. وقد يساعد القادة المجتمعيون والزعماء التقليديون والمجالس المحلية وجمعية الصليب الأحمر المالاوية في توزيع التحذيرات محليًا. ولم يكتمل بعد نظام الإنذار الوطني متعدد الأخطار، لذلك تظل سلسلة الإنذار مجزأة. ولم تحدد المصادر الرسمية التي جرت مراجعتها رقم هاتف وطنيًا موحدًا للطوارئ. يعلن الرئيس حالة الكوارث وينشرها في الجريدة الرسمية عندما يستدعي حجم الحدث تدابير استثنائية. ويُفعّل الإعلان ترتيبات الاستجابة فورًا. وتدوم الحالة عادةً ثلاثة أشهر، ويمكن تمديدها لفترات تصل إلى ثلاثة أشهر في كل مرة. وتنسق DoDMA والمفوض المعلومات الطارئة والتحذيرات والإغاثة والبحث والإنقاذ والمأوى وضوابط المرور والوصول وإزالة الأنقاض والبنية التحتية المؤقتة. ويتولى مفوضو المناطق ولجان إدارة الكوارث المحلية التنسيق المحلي، بدعم من الشرطة وقوات دفاع مالاوي وجمعية الصليب الأحمر المالاوية ووكالات الأمم المتحدة ومنظمات أخرى بحسب الوضع. وقد تؤخر الطرق والجسور المغمورة وانقطاع الكهرباء والمياه وتضرر الاتصالات الوصول. يمكن للمفوض إصدار إشعار إخلاء عند وقوع كارثة أو وجود خطر وشيك. ويحدد الإشعار الخطر ومنطقة الإخلاء وحجم الخسائر أو الإصابات المحتملة، وينبغي إبلاغ السكان المتأثرين والجمهور به. وقد يُوجّه الناس إلى مركز إخلاء. وينبغي أن تتبع إجراءات الإخلاء إجراءات التشغيل القياسية المعمول بها، وأن تحد من انفصال الأسر وتحمي السلامة وحقوق الإنسان. وعلى الناس اتباع توجيهات الإخلاء القانونية وعدم عرقلة المستجيبين؛ ويسمح القانون باستخدام القوة المعقولة في الحالات التي ينص عليها. ويمكن أن تستمر الإقامة في مركز الإخلاء حتى ثلاثة أشهر، مع تمديدات تصل إلى ثلاثة أشهر في كل مرة. ويدير المركز موظف معين، وينبغي له حماية الحقوق وإتاحة آلية للشكاوى. ويتطلب النقل من منطقة عالية المخاطر خارج حالة الطوارئ الحادة إشعارًا قبل 30 يومًا على الأقل يبين السبب والحدود والإجراءات وموقع إعادة التوطين وترتيبات التخفيف أو التعويض. تسير المساعدة عادة عبر DoDMA والمفوض ومفوض المنطقة أو لجنة إدارة الكوارث ومركز عمليات الطوارئ أو مركز الإخلاء وتقييم الاحتياجات. ولا يوجد في مالاوي وعد وطني موثق بتقديم مساعدات نقدية أو عينية فردية لكل متضرر. وتعتمد الإغاثة على الحدث والتقييم والموارد المتاحة وقدرة الشركاء. وتشمل الأولويات المعتادة الغذاء والماء والمأوى والدعم الصحي الأساسي والتعليم وخدمات المياه والصرف الصحي وسلعًا أساسية أخرى. وقد يطلب الرئيس إغاثة دولية بناء على مشورة اللجنة الوطنية لإدارة مخاطر الكوارث، فيما تنسق DoDMA الاستجابة. ويمكن لصندوق ائتمان إدارة مخاطر الكوارث تلقي الاعتمادات والتبرعات والمنح للاستعداد والاستجابة والإغاثة واستعادة سبل العيش والبنية التحتية والتعويض. وقاعدة بيانات معلومات إدارة الكوارث العامة التي يوجبها القانون متاحة مجانًا. ولا توجد رسوم عامة أو مدفوعات ثابتة موثقة للمتضررين، كما لم تحدد تكاليف قنوات التنبيه أو الرسائل النصية. بعد الاستجابة الفورية، يمكن للجنة الوطنية لإدارة مخاطر الكوارث إنشاء برنامج للتعافي. وتنسق DoDMA إعادة التأهيل وإعادة الإعمار ومبدأ البناء على نحو أفضل. ويحدد التقييم اللاحق للكوارث للاحتياجات أولويات قصيرة ومتوسطة وطويلة الأجل. وقد يشمل التعافي سبل العيش والزراعة والري والإسكان والطرق والجسور والمدارس والمرافق الصحية والمياه والصرف الصحي والكهرباء والاتصالات والأسواق. وتكتسب وسائل النقل المقاومة للفيضانات وتصريف المياه والبنية التحتية النهرية أهمية خاصة في شاير السفلى وحوض شاير. وأثر إعصار فريدي عام 2023 على أكثر من مليوني شخص، وتسبب بأضرار وخسائر اقتصادية بلغت نحو 506.7 مليون دولار أمريكي، واحتياجات مقدرة للتعافي وإعادة الإعمار بلغت نحو 680.4 مليون دولار أمريكي. وتضرر قطاع النقل أكثر من غيره من البنية التحتية، كما أثر الضرر السابق في الطاقة الكهرومائية في كابيتشيرا على نحو 30% من قدرة التوليد الوطنية. للمتضررين من الكوارث حق في إخلاء آمن ومعاملة تحترم الحقوق ومعلومات يسهل الوصول إليها ووسيلة لتقديم الشكاوى. وينبغي لكل من يقدم مساعدة التنسيق مع السلطات المسؤولة ومواءمة المعونة مع الاحتياجات المقدرة. وتُعد ادعاءات الإغاثة الكاذبة وتحويل مواد الإغاثة أو بيعها أو إساءة استخدامها جرائم. ويجوز للسلطات الحصول على المعدات أو الأراضي أو الإمدادات لأعمال إدارة الكوارث، مع تعويض عادل بموجب القانون. وينبغي التحقق من التحذيرات الحالية ومراكز الإخلاء وإمكانية الوصول عبر الطرق وجهات الاتصال المحلية والمساعدة المتاحة عبر DoDMA أو مفوض المنطقة المعني أو هياكل إدارة الكوارث المحلية أو قنوات الإنذار النشطة، لأن الظروف والتغطية التشغيلية تتغير بحسب الموقع.