الكوارث في منغوليا

تختلف المخاطر الرئيسية للكوارث في منغوليا بحسب التضاريس والفصل والكثافة السكانية والبنية التحتية. وينتشر الجفاف والزود في مناطق الرعي. فقد يقلل الصيف الجاف المراعي والأعلاف، ثم يمنع الثلج والجليد والبرد القارس الماشية من الوصول إلى الغذاء. وخلال زود 2023–2024، قدرت التوقعات احتمال نفوق 14.3–15.4 مليون رأس من الماشية، أي 22.1–23.8% من القطيع الوطني. ويمكن للتحضير المبكر أن يخفض الأضرار المحتملة إلى النصف تقريبًا. وتحدث الفيضانات موسميًا وتؤثر خصوصًا في أودية الأنهار وأحياء الخيام والتجمعات الحضرية حول أولان باتور. وفي 2025، كانت قياسات مستوى المياه وسرعة تدفقها آليًا تُجرى في 17 موقعًا. وتهدد حرائق الغابات والسهوب السكان والماشية والمستوطنات والبنية التحتية خلال فترات الجفاف في الربيع والصيف. وقد تعطل الرياح القوية والعواصف الثلجية والترابية والبرد القارس والجفاف الطرق والاتصالات والزراعة والرعي وسلاسل الإمداد. والزلازل أقل تكرارًا لكنها قد تؤثر بشدة في المباني والبنية التحتية الحيوية، ولا سيما في المناطق الغربية والوسطى الغربية الأكثر تعرضًا تاريخيًا. وتشمل المخاطر الثانوية الحرائق والانهيارات الأرضية وتسيّل التربة. وتتركز حوادث التعدين والصناعة والمواد الكيميائية وغيرها من الحوادث التقنية محليًا؛ ويتولى قسم الإنقاذ في المناجم التابع لـNEMA الاستجابة التخصصية ذات الصلة. يفرض قانون الحماية من الكوارث المنغولي تقييم المخاطر وخطط الكوارث والحد من المخاطر والاستعداد والتدريب وتبادل المعلومات والسجلات. وتعد الحكام والإدارات والكيانات القانونية ووحدات الحماية من الكوارث خططًا تشمل الوقاية والاستعداد والبحث والإنقاذ والتخفيف وإعادة الإعمار الفورية والمساعدة الإنسانية. وتجري الهيئات الإقليمية والإدارات تقييمات المخاطر العامة، بينما يتطلب التقييم التفصيلي كيانًا قانونيًا مرخصًا وتتحمل المنظمة المسؤولة تكلفته. ويتلقى العاملون في المنظمات المحلية والكيانات القانونية والمتطوعون والمواطنون تدريبًا مرة واحدة سنويًا على الأقل، ويتلقى كبار المسؤولين الوطنيين تدريبًا مرة كل سنتين على الأقل. وتجري NEMA عمليات التفتيش والتدريبات، كما تدعم Belen Bai وbelenbai.mn الاستعداد. ويوفر I-DSIS معلومات مكانية عن المخاطر. ويحظى الاستعداد للزلازل باهتمام خاص في أولان باتور. تنسق NEMA الوقاية والإنذارات والإنقاذ والتخفيف وإعادة الإعمار الفورية والاحتياطيات والخدمات اللوجستية الإنسانية وقاعدة بيانات الكوارث على المستوى المهني. وتنسق لجنة الطوارئ الحكومية بين القطاعات، وتراجع الأضرار والاحتياجات وتدعم المساعدة الوطنية. وينظم الحكام على مستويات الآيماغ والسوم والعاصمة والمنطقة والباغ والخورو التخطيط والموارد والإنذارات والمساعدات والتقييمات المحلية. وتضع الحكومة السياسة الوطنية ومعايير الكوارث ومستويات الطوارئ، ويمكنها تخصيص الموارد الوطنية. وتسهم إدارات الطوارئ المحلية والخدمات المهنية والمتطوعون وجمعية الصليب الأحمر المنغولية والمرافق ومنظمات البنية التحتية الحيوية الأخرى بحسب أدوارها. تراقب الوكالة الوطنية للأرصاد الجوية والرصد البيئي (NAMEM، Цаг уур, орчны шинжилгээний газар) ومعهد الأرصاد الجوية والهيدرولوجيا والبيئة (IRIMHE) أحوال الطقس والمياه والزراعة والبيئة، ويصدران التوقعات والإنذارات بالمخاطر. وقد تظهر المعلومات الرسمية عبر weather.gov.mn وNAMEM وIRIMHE والتلفزيون والراديو ووسائل التواصل الاجتماعي وE-Mongolia وNEMA. ويتعين على شبكات الاتصال ووسائل الإعلام نقل الإنذارات الرسمية بسرعة ومن دون رسوم. ومع ذلك، يظل الوصول معتمدًا على الخطر والقناة والمنطقة. ويغلب على نشر الإنذارات أن يكون قائمًا على نوع الخطر ورد الفعل، بينما يظل الاستخدام التشغيلي لبروتوكول الإنذار العام (Common Alerting Protocol)، وربط الجهات، والإنذارات متعددة المراحل القائمة على الأثر للزود محدودة. في حالة الطوارئ، يتتابع الرد عبر الاتصال والإنذار وتقييم المنطقة المتضررة والبحث والإنقاذ والتعبئة أو الإخلاء والتخفيف. وتشمل أرقام الطوارئ 101 و105؛ كما يوفر E-Mongolia خيار الاستغاثة الطارئة SOS لهاتين الخدمتين. ويوجه العمليات في المنطقة المتضررة فريق عمل يقوده مسؤول من NEMA. وينبغي للمتطوعين والمواطنين اتباع تعليمات فريق العمل بدل دخول المناطق الخطرة بمبادرة شخصية. ويتعين على المؤسسات الطبية تقديم الرعاية العاجلة بغض النظر عن الملكية، أما المسائل الطبية التفصيلية فتتولاها الخدمات الصحية. قد تُجلي السلطات الأشخاص والماشية والحيوانات الأخرى والممتلكات والأصول المتحفية أو الثقافية إلى مناطق آمنة. ويقرر رئيس لجنة الطوارئ في السوم أو المنطقة الإخلاء المحلي؛ وتقرر اللجان الأعلى إخلاء الآيماغ أو عدة مناطق أو سوم؛ وتقرر الحكومة الإخلاء في حالات الطوارئ الوطنية أو الخاصة بالعاصمة أو عدة آيماغ بناءً على مقترح لجنة الطوارئ الحكومية. وتجهز الوحدات الإدارية مناطق الإقامة وإعادة التوطين، بينما تجهز المنظمات والكيانات القانونية مناطق التجمع المؤقت. ويجب أن تستند الأوامر إلى أساس قانوني وأن تظل ضرورية ومحددة المدة وتحترم الحقوق قدر ما تسمح به حالة الطوارئ. وينبغي للسكان اتباع الإشارات الرسمية والتعليمات المحلية ومعلومات نقاط التجمع المحددة. وقد يؤدي الإخلاء المنظم ذاتيًا دون معلومات موثوقة عن الوضع إلى مخاطر إضافية. يجوز لضحايا الكوارث تلقي المساعدة والدعم اللازمين. وينظم الحكام المساعدة المالية والمادية والنفسية من خلال تقييمات الأضرار والاحتياجات المحلية. ولا ينشئ القانون تعويضًا تلقائيًا شاملًا عن كل خسارة. وتخضع المساعدة الإنسانية المحلية لإجراءات الحكومة. أما المساعدة الدولية فتتطلب تقييم لجنة الطوارئ الحكومية وقرارًا حكوميًا؛ ويمكن لجمعية الصليب الأحمر المنغولية استلام مساعدات الصليب الأحمر والهلال الأحمر وتسجيلها وتخزينها ونقلها وتوزيعها. وشملت المساعدة خلال زود 2023–2024 الأعلاف والتبن وإخلاء الطرق والممرات الجبلية والموارد الحكومية والعسكرية والمعونة الإنسانية والتخلص من الجثث. وفي 2024، عملت فرق الاستجابة السريعة في 21 آيماغ و330 سوم. للناس الحق في معلومات دقيقة عن السلامة والمساعدة اللازمة والتعويض أو الدعم في حالات محددة، مثل الوفاة أو الإعاقة أو الفقدان الكامل للقدرة على العمل أثناء أنشطة الكوارث. ويحتفظ الموظفون الذين جرى حشدهم بأجورهم، بينما قد يحصل العاطلون عن العمل على نفقات التكليف بموجب قرار من الحاكم. وتشمل الواجبات اتباع القانون والأوامر الرسمية وإتمام التدريب واتباع إجراءات السلامة اليومية والإنذار والإبلاغ عن المخاطر بدقة وسرعة ودفع التكاليف الناتجة عن مخالفة القواعد أو البلاغات الطارئة الكاذبة. وتمول الموازنة الحكومية NEMA والتدابير الوطنية، وتمول الموازنات المحلية التدابير المحلية. ويغطي الصندوق الحكومي الخاص واحتياطي الكوارث التدابير الفورية غير المتوقعة أو أوجه النقص في موازنات الحماية من الكوارث المخططة. وتمول الحكومة الإنفاق على التعافي وطنيًا، ويموله الحكام محليًا. ويتقدم التعافي عادةً عبر تقييم الأضرار والاحتياجات والتخفيف والمساعدات واستعادة الخدمات وإصلاح البنية التحتية. وتجعل المسافات الطويلة والعزلة الشتوية وتعطل الإمدادات والاتصالات قدرة التعافي المحلية مهمة بوجه خاص.