الكوارث في موزمبيق

يُسمّى النظام الرسمي لإدارة مخاطر الكوارث في موزمبيق «إدارة مخاطر الكوارث والحد منها» (Gestão e Redução do Risco de Desastres)، ويُختصر عادةً إلى GRD أو RRD. وتتولى الهيئة الوطنية لإدارة الكوارث (INGD) قيادة الوقاية والحد من المخاطر والتأهب والاستجابة للطوارئ وعمليات وحدة الحماية المدنية الوطنية (UNAPROC) وإعادة الإعمار بعد الكوارث. وينسق مركز عمليات الطوارئ الوطنية (CENOE) المعلومات والقرارات متعددة القطاعات، بينما تدعم هياكل مراكز عمليات الطوارئ الإقليمية (COE) والسلطات المحلية ولجان إدارة مخاطر الكوارث المحلية (CLGRD) العمل الأقرب إلى المجتمعات المتضررة. وتقدم اللجنة الفنية لإدارة الكوارث (CTGD) المشورة والتنسيق الفنيين. كما تعمل الهيئة الوطنية مع الشركاء الإنسانيين، ومنهم الفريق الإنساني القطري، حين تحتاج القدرة الوطنية على الاستجابة إلى الدعم. تشمل فئات الكوارث المعترف بها في القانون 10/2020 فيضانات الأنهار والفيضانات الأوسع والجفاف والآفات والأعاصير والحرائق والحرق غير المنضبط والتعرية والانهيارات الأرضية وانسكابات المحروقات والزلازل والثورات البركانية والتسونامي والإشعاع النووي والكوارث الناجمة عن النشاط البشري. وقد تظهر الأوبئة والجوائح ضمن فئات تشريعات الكوارث، لكن موضوعها الأساسي يظل الصحة لا إدارة الكوارث. تتعرض سواحل موزمبيق وأراضيها المنخفضة وأحواض أنهارها بصورة متكررة لمخاطر الأعاصير وارتفاع مياه العواصف والفيضانات. ويتكرر الجفاف في البلاد، بينما تكون الزلازل والانهيارات الأرضية أكثر محلية. وقد تضر الكوارث بالطرق والجسور والمدارس والمرافق الصحية وأنظمة المياه والاتصالات والمساكن والزراعة وسلاسل الإمداد. وقدّر ملف مخاطر للبنك الدولي، باستخدام نموذج لعام 2010، تعرض نحو مليوني شخص سنويًا لرياح الأعاصير وارتفاع مياه العواصف، ونحو 200,000 للفيضانات ونحو 600,000 للجفاف. وهذه تقديرات تاريخية للنموذج وليست أعدادًا سنوية حالية. يجمع نظام الإنذار المبكر (Sistema de Aviso Prévio, SAP) وظائف التحذير الجوي والهيدرولوجي والمجتمعي. ويصدر المعهد الوطني للأرصاد الجوية (INAM) تحذيرات جوية بشأن الأمطار والرياح والعواصف الرعدية والأعاصير وموجات الحر. وتوفر المديرية الوطنية لإدارة الموارد المائية (DNGRH) المعلومات الهيدرولوجية وبيانات مستويات الأنهار. وتنسق الهيئة الوطنية لإدارة الكوارث نظام الإنذار الأوسع. وقد تُنقل الرسائل عبر الراديو والتلفزيون وصفارات الإنذار والأجراس ومكبرات الصوت والهياكل المحلية. ويمكن لترتيبات نظام الإنذار المجتمعي تسجيل المخاطر المحلية ومراقبة الأمطار ومستويات الأنهار وتحذير السكان القريبين ودعم الاستجابة المحلية الأولى. مستويات التحذير القانونية هي «أصفر» (amarelo) حين يُتوقع حدث ضار، و«برتقالي» (laranja) حين يكون وشيكًا لكن آثاره ما زالت قابلة للعكس، و«أحمر» (vermelho) حين تكون الآثار غير قابلة للعكس وقد تقع كارثة كبرى. وتفعّل الحكومة المستوى المعني وتحدد السلوك المطلوب. وليس لموزمبيق مهلة إنذار وطنية ثابتة واحدة، لأن التوقيت يعتمد على الخطر والتنبؤ والموقع والمعلومات المتاحة. لجان إدارة مخاطر الكوارث المحلية (CLGRD) لجان محلية تطوعية يمكنها إعداد خرائط المخاطر والموارد وخطط العمل وحقائب الطوارئ والوصول إلى أجهزة الراديو، وتنظيم نشر التحذيرات ودعم الإخلاء والبحث والإنقاذ والإيواء وتقييم الاحتياجات بعد الكارثة. وتشمل الأمثلة الرسمية لجانًا في مقاطعة مابوتو وزامبيزيا وسوفالا وغزة وإنهامبان. ولا تتطابق تغطيتها وقدرتها في كل مكان. وتُجرى عادةً محاكاة سنوية قبل موسم الأمطار حيث تعمل الهياكل المحلية. أثناء الطوارئ، تنفذ وحدة الحماية المدنية الوطنية عمليات البحث والإنقاذ والمساعدة الإنسانية. ويعمل مركز عمليات الطوارئ الوطنية عبر قطاعات التخطيط والمعلومات والبنية التحتية والاجتماعية والصحية والاتصالات. وغالبًا ما تقدم لجان إدارة مخاطر الكوارث المحلية الاستجابة الأولى. وتعتمد أوامر الإخلاء وترتيبات الإيواء والطرق على الحدث والموقع، لذا ينبغي التحقق من التحذيرات الحالية والسلطات المحلية بدل الاعتماد على قائمة ملاجئ وطنية دائمة. ينطبق قانون الكوارث في موزمبيق على السلطات العامة والمواطنين والكيانات القانونية العامة أو الخاصة. ويحدد مبادئ الشمول والمساواة وعدم التمييز. وقد يتلقى المتضررون من الكوارث الإنقاذ والإيواء والمساعدة الإنسانية وتدابير الاستعادة وفقًا للحالة والقدرة المتاحة. وإذا لم تكفِ الموارد المحلية، يمكن تصعيد الأمر إلى المستوى الإداري التالي. ولا ينشئ النظام استحقاقًا فرديًا تلقائيًا لدفع مبلغ نقدي معين. يُتوقع من السلطات والمنظمات الحفاظ على الوقاية ومعلومات المخاطر والمعدات والكوادر المدربة والتدريبات والاحتياطيات وبدائل إعادة التوطين والجاهزية التشغيلية. ويُتوقع من المواطنين والمنظمات التعاون والإبلاغ عن المخالفات ذات الصلة واتباع الخطط والتعليمات القانونية. وتتحمل المؤسسات الإعلامية مسؤوليات نشر التحذيرات ومعلومات المخاطر. ولا تنشئ هذه القواعد واجبًا خاصًا عامًا بتعريض النفس للخطر، ولا وعدًا شاملًا بدفع تكاليف السفر أو الإقامة أو إعادة البناء الخاصة. قد يشمل تمويل الكوارث صندوق إدارة الكوارث والمساعدة من الشركاء والتأمين. وتدعم هذه الآليات تمويل المخاطر العامة أو المؤسسية ولا توفر تلقائيًا تعويضًا لكل متضرر. وأرقام الطوارئ للهيئة الوطنية المذكورة في البحث الحالي هي +258 85 952 74 16 و21 477211/13؛ أما الخط الأخضر فرقمه 823441. تحقّق من بيانات الاتصال وترتيبات الوصول المحلية قبل الاعتماد عليها. تنسق الهيئة الوطنية إعادة الإعمار بعد الكوارث عبر الخطة التوجيهية وخطط الطوارئ السنوية. وينبغي أن يحد التعافي من المخاطر المستقبلية عبر خرائط الأخطار والقيود في المناطق الخطرة وتعزيز البنية التحتية والتخطيط المكاني الأكثر أمانًا. وبعد الكارثة، قد يعود النازحون أو يندمجون محليًا أو يُعاد توطينهم، وفق الموقع والبرنامج. ويندرج النزوح الناجم عن النزاع أو الإرهاب أساسًا في مجال الأمن والجريمة، ولا يتناوله موضوع الكوارث إلا عند الحاجة إلى تغطية مرحلة الانتقال.