البطالة في ميانمار

أفادت السلسلة الوطنية المباشرة الصادرة عن المنظمة المركزية للإحصاء في ميانمار بوجود 0.03 مليون عاطل عن العمل ومعدل 0.17% في 2020، و0.30 مليون ومعدل 1.33% في 2021، و0.59 مليون ومعدل 2.53% في 2022، و0.88 مليون ومعدل 3.69% في 2023. وارتفعت قوة العمل من 22.61 مليونًا إلى 23.97 مليونًا خلال الفترة نفسها. أما تقدير البنك الدولي/ILOEST البالغ 3.0% لعام 2025 فهو نموذجي، ولا ينبغي اعتباره نتيجة أحدث لمسح مباشر. يشمل المعدل الأشخاص الذين لا يعملون ويبحثون بنشاط عن عمل ومتاحون للعمل. ولا يعكس بالكامل البطالة الخفية أو نقص التشغيل أو تراجع جودة الوظائف. وأظهر مسح الفقر وظروف المعيشة في ميانمار لعام 2024 أن نسبة العاملين بلغت 60.9% من السكان في سن العمل، بما يشمل نحو 2.1 مليون عامل إضافي، لكن عدد العاملين بأجر لم يزد إلا بنحو 0.3 مليون. وانخفض العمل المأجور من 38.2% في 2017 إلى 25.3% في 2024، بينما يظل العمل العرضي والعمل الحر والعمل غير الرسمي واسع الانتشار. وأفادت منظمة العمل الدولية بأن نسبة العمل غير الرسمي بلغت 85.7% في 2020. الخيار الرئيسي لخدمات التوظيف العامة هو التسجيل لدى مكتب تبادل العمل في البلدة، ثم المطابقة الوظيفية عبر المكتب أو Myanmarjob.gov.mm. ويسمح قانون التوظيف وتنمية المهارات لمكاتب تبادل العمل الحكومية، ويلزم وكالات التوظيف الخاصة بتقديم خدماتها للباحثين عن عمل مجانًا. لا تذكر المصادر التي روجعت رسومًا لتسجيل تبادل العمل؛ لذا ينبغي للمكتب المحلي تأكيد أي رسم حالي والمستندات وإجراءات المواعيد. وقد يختلف الوصول والتوقيت بحسب البلدة والظروف الأمنية. وتتباين مسؤوليات وزارة العمل وإدارة العمل ومكاتب الضمان الاجتماعي في البلدات وإدارة الرعاية الاجتماعية؛ فالمساعدة الاجتماعية الموجهة ليست تأمينًا ضد البطالة. يتضمن قانون الضمان الاجتماعي لعام 2012 وقواعد الضمان الاجتماعي لعام 2014 تصميمًا قانونيًا لتأمين البطالة للعمال المؤمن عليهم عبر منشأة مسجلة. ويصف الأهلية بعد 36 شهرًا على الأقل من الاشتراكات، والفصل غير الطوعي أو الإغلاق الدائم، والصحة الجيدة والاستعداد والقدرة على العمل والتسجيل لدى مكتب تبادل العمل في البلدة والتقديم الشهري للمعلومات إلى المكتب أو مكتب الضمان الاجتماعي في البلدة. ويتضمن تصميم المطالبة مهلة تقديم شهرًا واحدًا ومستندات مثل النموذج 34 والنموذج 35 من صاحب العمل وأمر إنهاء الخدمة وشهادة من مكتب تبادل العمل. ووفق التصميم، لا يستحق المطالبة من استقال طوعًا أو فُصل بسبب سوء السلوك. وتبلغ المنفعة القانونية 50% من متوسط الأجور لمدة 60 يومًا بعد 36 شهرًا من الاشتراكات، مع 30 يومًا إضافيًا عن كل 12 شهرًا أخرى، حتى 180 يومًا بعد 84 شهرًا أو أكثر؛ وقد تبلغ الإضافة للمعال المتزوج 10%. ويشير التصميم إلى اشتراكات بنسبة 1% للعامل و1% لصاحب العمل. تصف هذه المعايير التصميم القانوني، لا دفعة حالية مؤكدة. ويذكر ملف مجلس الضمان الاجتماعي الصادر في نوفمبر 2025 أن فرع الرعاية الصحية والاجتماعية ومساعدة الأسرة وإصابات العمل مطبقة، بينما بقيت فروع البطالة والشيخوخة والعجز والورثة قيد الانتظار. لذلك تظل التغطية محدودة عمليًا، ولا سيما للعاملين غير الرسميين والعاملين لحسابهم الخاص والمزارعين والعاملين المنزليين والعاملين باليومية وبعض العاملين بدوام جزئي. وقد ينهي وظيفة جديدة أو رفض غير مبرر لعمل أو تدريب مناسب أو السجن الجنائي أو المغادرة الدائمة لميانمار دفعةً قانونية وفق التصميم. مكافأة نهاية الخدمة التزام منفصل على صاحب العمل، وليست تأمينًا ضد البطالة. ويتراوح التصميم المذكور من نصف أجر شهر بعد خدمة تتراوح بين 6 و11 شهرًا، إلى حد أقصى يعادل 13 شهرًا بعد 300 شهر أو أكثر. وقد تؤهل التصفية أو التعليق غير المتوقع أو الوفاة في ظروف محددة، بينما لا تؤهل الاستقالة وسوء السلوك. وينبغي التحقق من تفسير المطالبة الدقيق لدى مجلس الضمان الاجتماعي أو مكتب العمل المختص. لا يمكن استخدام سجلات تبادل العمل مقامًا وطنيًا للبطالة. وتشير منهجية المنظمة المركزية للإحصاء إلى 18 مكتبًا في يانغون و73 مكتبًا في الولايات والمناطق الأخرى؛ ويسجل جدول 2023–2024 عدد 567,647 باحثًا عن عمل مسجلًا في يانغون، لكنه لا يقدم رقمًا مقابلًا للمناطق الأخرى في المقتطف الذي تمت مراجعته. لذا تقيس أرقام التسجيل استخدام الخدمة، لا العدد الإجمالي للعاطلين عن العمل. احتفظ بسجلات العمل وإنهائه، وتحقق من سجل الاشتراكات وسبب الفصل، واسأل المكتب المعني عن الخدمات والاستمارات والتمويل والمساعدة المحلية الفعلية قبل الاعتماد على منفعة قانونية.