الدولة في ميانمار

تغير هيكل الدولة الرسمي في ميانمار في عام 2026، مبتعدًا عن مجلس إدارة الدولة وترتيبات فترة الطوارئ باتجاه رئيس دستوري وحكومة اتحادية. وانتُخب يو مين أونغ هلاينغ رئيسًا في 3 أبريل 2026، وأُديت مراسم تنصيبه في 10 أبريل 2026. وأنشأ الإخطار 1/2026 حكومة اتحادية من 34 شخصًا، بينهم 30 وزيرًا اتحاديًا وأمين دائم، وأُعيد تشكيل مجلس الدفاع والأمن الوطني. ولا يحسم الانتقال الرسمي شرعية السلطة السياسية المتنازع عليها أو السلطة الإقليمية. يتألف الاتحاد من سبع ولايات وسبعة أقاليم وإقليم اتحاد ناي بي تاو. كما يضم خمس مناطق إدارية ذاتية للناجا والدانو والبا-أو وبالاونغ وكوكانغ، إضافة إلى مقاطعة وا ذات الإدارة الذاتية. وتشكل القرى ومجموعات القرى والأحياء والبلدات والبلديات والدوائر المستويات الإدارية الرئيسية تحت الاتحاد وحكومات الأقاليم أو الولايات. وتتمتع المناطق ذات الإدارة الذاتية بصلاحيات إدارية رسمية، لكن هياكل الأمن الاتحادية والنزاع المسلح وتغير السيطرة المحلية تقيد سلطتها. الرئيس هو رأس الاتحاد ويتقاسم السلطة التنفيذية مع الأقاليم والولايات. ويتألف بييدونغسو هلوتاو من بيثو هلوتاو وأميثا هلوتاو. وبموجب التصميم الدستوري، يشغل مرشحو القوات المسلحة 110 من أصل 330 مقعدًا في بيثو هلوتاو و56 من أصل 168 مقعدًا في أميثا هلوتاو. ويشمل الإطار المؤسسي أيضًا المحكمة العليا والمحكمة الدستورية والنائب العام الاتحادي والمراجع العام للاتحاد ومجلس الخدمة المدنية الاتحادي ولجنة مكافحة الفساد والمصرف المركزي ومجلس ناي بي تاو وحكومات الأقاليم أو الولايات. تعمل إدارة الشؤون العامة، أو GAD، تحت إشراف وزارة الشؤون الداخلية وتتولى وظائف مثل سيادة القانون والسلم المجتمعي والتنمية الإقليمية والرعاية العامة وإدارة الأراضي والمكوس وتحصيل أربعة أنواع من الضرائب وإنشاء البلدات والقرى والتنمية الريفية وتسجيل الجمعيات والألقاب الفخرية والقيود على نقل الممتلكات غير المنقولة. ويُقدَّم الطلب الرسمي عادةً عبر إدارة الشؤون العامة أو الوزارة أو مكتب الإقليم أو الولاية المسؤول. ويتوقف الوصول والهوية المطلوبة والأهلية والرسوم ومدة المعالجة على القانون والمكان والوضع الأمني المحددين. وقد تستغرق المعاملة أسابيع أو أكثر، وبعض الخدمات غير متاحة في مناطق النزاع. تبدأ السنة المالية في ميانمار في أبريل وتنتهي في مارس. وتعد وزارة التخطيط والمالية الميزانية الاتحادية، وتنسق اللجنة المالية، وتدير العلاقات المالية بين الاتحاد والأقاليم أو الولايات. ويوفر قانون الضرائب الاتحادي لعام 2025 الإطار الضريبي الحالي. وقدّر البنك الدولي إيرادات السنة المالية 2024/25 بنحو 20.4% من الناتج المحلي الإجمالي، والإنفاق بنحو 25.5%، والعجز المالي بنحو 5.1%؛ وقدرت الإيرادات الضريبية بنحو 6.0% من الناتج، والإيرادات غير الضريبية، بما فيها المنح، بنحو 14.4%. وكان متوقعًا أن يتجاوز الدين العام 60% من الناتج في السنة المالية 2025/26. ويظل الإفصاح عن المالية العامة محدودًا، كما تنطوي الخدمات المصرفية والعملة والمدفوعات على مخاطر عملية كبيرة. توجد الرقابة رسميًا، لكن أثرها العملي محدود ومتنازع عليه. ويعد المراجع العام خطط تدقيق سنوية وربع سنوية على مستويات الاتحاد والإقليم أو الولاية والدوائر والبلديات. وقد يؤدي الاشتباه بالاحتيال أو إساءة استخدام الأموال العامة إلى إجراءات قانونية أو إدارية. وتتلقى لجنة مكافحة الفساد الشكاوى، وتتحقق من المعلومات، وتحقق في الحالات وتحيلها إلى الادعاء. والمحكمة العليا هي أعلى محكمة للاستئناف والإشراف وإصدار الأوامر القضائية، بينما تراجع المحكمة الدستورية المسائل الدستورية. ويضعف النفوذ العسكري والنزاع المسلح وتقييد المجال المدني المساءلة والشفافية عمليًا. ينص الدستور على حقوق التعبير وتكوين الجمعيات والدين والتجمع، لكن المجال العام مقيد بشدة. وتشير أدلة عامي 2025 و2026 إلى قمع المعارضة والاعتقالات التعسفية والتجنيد الإلزامي والمراقبة والضغط على وسائل الإعلام المستقلة وانقطاعات الإنترنت والهاتف وقيود الوصول الإنساني. وتواصل منظمات المجتمع المدني ووسائل الإعلام المحلية عملها غالبًا عبر قنوات غير رسمية تنطوي على مخاطر. ولا يضمن الانتقال المؤسسي لعام 2026 بحد ذاته إنفاذًا أقوى لهذه الحقوق. تشارك رسميًا في المهام الأمنية كل من مجلس الدفاع والأمن الوطني والرئيس والتاتماداو ووزارة الدفاع ووزارة الشؤون الداخلية وشرطة ميانمار ووزارة شؤون الحدود. ويسري قانون الخدمة العسكرية الشعبية منذ 10 فبراير 2024. أما عمليًا، فالسلطة موزعة بين التاتماداو والمنظمات المسلحة الإثنية وقوات الدفاع الشعبي وحكومة الوحدة الوطنية والهيئات المحلية. وتؤثر نقاط التفتيش وتصاريح التنقل ومتطلبات التسجيل والعقبات الإدارية والنزاع والغارات الجوية في حماية المدنيين والوصول إلى الخدمات. وقد قدرت خطة الاحتياجات والاستجابة الإنسانية لعام 2026 أن الوصول الإنساني بالغ الصعوبة في 127 من بلديات ميانمار البالغ عددها 330. لذلك قد تكون المؤسسة الرسمية المسؤولة واضحة، بينما تظل الخدمة أو سبل الانتصاف أو الحماية غير متاحة أو غير آمنة في الإقليم المعني.