कंबोडिया में परिवार और पारिवारिक जीवन

कंबोडिया में कोई एक पारिवारिक प्राधिकरण या सार्वभौमिक पारिवारिक लाभ व्यवस्था नहीं है। ज़िम्मेदारियाँ कम्यून और सांगकट प्राधिकरणों, नागरिक रजिस्ट्रारों, पहचान महानिदेशालय तथा आंतरिक मंत्रालय, सामाजिक मामलों, पूर्व सैनिकों और युवा पुनर्वास मंत्रालय तथा विभाग, महिला मामलों के मंत्रालय, पुलिस और शाही जेंडरमेरी, अदालतों, राष्ट्रीय सामाजिक सहायता कोष तथा बाल संरक्षण समितियों में बँटी हैं। औपचारिक मामलों में पंजीकरण कार्यालय, प्रशासनिक निर्णय या अदालतें शामिल होती हैं। सामाजिक कार्यकर्ता, मान्यता प्राप्त गैर-सरकारी संगठन, महिलाओं और बच्चों के लिए कम्यून समितियाँ, ज़िला और प्रांतीय समितियाँ, ग्राम प्रमुख, बुज़ुर्ग और बौद्ध भिक्षु अनौपचारिक या सामुदायिक सहायता दे सकते हैं। रोज़मर्रा की देखभाल में रिश्तेदार और विस्तृत नातेदारी नेटवर्क केंद्रीय रहते हैं, खासकर बुज़ुर्गों और आश्रित परिवार सदस्यों के लिए। ज़िम्मेदार निकाय, उपलब्ध सेवा और व्यावहारिक नतीजा शहरी तथा ग्रामीण क्षेत्रों, दूर-दराज़ समुदायों और सीमित सामाजिक कार्यकर्ता क्षमता वाले स्थानों में अलग हो सकते हैं। विवाह पंजीकरण एक औपचारिक कानूनी प्रक्रिया है। जोड़ा कम्यून या सांगकट के नागरिक रजिस्ट्रार के पास आवेदन करता है, कम-से-कम 10 दिनों के लिए सार्वजनिक सूचना जारी होती है और रजिस्ट्रार के सामने विवाह पंजीकृत किया जाता है। औपचारिक विवाह केवल पंजीकरण के बाद कानूनी रूप से प्रभावी होता है। नागरिक संहिता में दोनों साझेदारों की विवाह आयु सामान्यतः 18 वर्ष है। एक अपवाद 16 वर्ष से लागू हो सकता है, यदि एक साझेदार पहले से वयस्क हो और आवश्यक माता-पिता या अभिभावक की सहमति हो। महिला मामलों के मंत्रालय की राष्ट्रीय कार्ययोजना 2024–2030 बाल विवाह पर ध्यान देती है। कंबोडिया जनसांख्यिकी और स्वास्थ्य सर्वेक्षण 2021–2022 के अनुसार, 20 से 24 वर्ष की 18% महिलाओं ने 18 वर्ष से पहले विवाह किया या किसी मिलन में प्रवेश किया था। उपलब्ध प्रशासनिक जानकारी के अनुसार नागरिक स्थिति की घटनाएँ बिना शुल्क संभाली जाती हैं, लेकिन सभी संबंधित सेवाओं के लिए एकल पारिवारिक शुल्क सूची नहीं है। नागरिक पंजीकरण पारिवारिक संबंध और कानूनी पहचान साबित करने वाले दस्तावेज़ बनाता है। जन्म को सामान्यतः 30 दिनों के भीतर सूचित और पंजीकृत करना चाहिए। स्वास्थ्य केंद्र की जन्म सूचना या ग्राम प्रमुख का पत्र, पहचान या निवास दस्तावेज़ों के साथ, पंजीकरण में मदद कर सकता है। माता-पिता, अभिभावक या कोई अन्य करीबी वयस्क सूचना दे सकता है। मृत्यु को सामान्यतः 15 दिनों के भीतर ज़िम्मेदार रजिस्ट्रार के माध्यम से पंजीकृत करना चाहिए; इसके लिए परिवार, स्वास्थ्य केंद्र या ग्राम प्रमुख की जानकारी ली जा सकती है। UNICEF के आँकड़ों के अनुसार 2021 में जन्म पंजीकरण 92% था। दस्तावेज़ न होने या स्थानीय अमल में अंतर के कारण स्वास्थ्य सेवा, शिक्षा, सामाजिक सुरक्षा और अन्य सेवाएँ पाना कठिन हो सकता है। उपलब्ध प्रशासनिक जानकारी के अनुसार जन्म और मृत्यु प्रमाणपत्र निःशुल्क हैं। विवाह और तलाक में बदलाव संबंधित प्रक्रिया के बाद रजिस्टर या टिप्पणियों में दर्ज होते हैं। परिवार बनाने और अभिभावकत्व में स्वास्थ्य सेवाएँ भी शामिल हैं। स्वास्थ्य केंद्र और दाइयाँ परिवार नियोजन तथा प्रसवपूर्व देखभाल देती हैं, लेकिन पहुँच दूरी, स्थानीय उपलब्धता और घर की आय पर निर्भर करती है। कंबोडिया जनसांख्यिकी और स्वास्थ्य सर्वेक्षण में कुल प्रजनन दर 2.7 और पहली संतान के समय औसत आयु 23.3 वर्ष बताई गई। 15 से 49 वर्ष की विवाहित महिलाओं में 62% किसी प्रकार के गर्भनिरोधक और 45% आधुनिक तरीके का इस्तेमाल करती थीं; आधुनिक तरीकों की 61% माँग पूरी हुई थी। सर्वेक्षण के अनुसार 98% जन्म स्वास्थ्य केंद्र में हुए और 99% में प्रशिक्षित सेवा प्रदाता मौजूद था। ये आँकड़े राष्ट्रीय सर्वेक्षण अवधि को दर्शाते हैं और हर प्रांत या घर में समान पहुँच की गारंटी नहीं देते। माता-पिता का अपने बच्चों की देखभाल, शिक्षा और भरण-पोषण का कर्तव्य है। मान्यता प्राप्त बच्चों के अधिकार और कर्तव्य समान हैं। अदालत पितृत्व तय कर सकती है और माता-पिता के संसाधनों के अनुसार नियमित बाल सहायता देने का आदेश दे सकती है। सहायता आम तौर पर बच्चे के वयस्क होने तक जारी रहती है। जिन माता-पिता अपना भरण-पोषण नहीं कर सकते, उनकी सहायता करना भी बच्चों का कर्तव्य हो सकता है। परिवार देखभाल और वित्तीय सहायता पर आपस में सहमत हो सकते हैं, लेकिन पितृत्व, अभिरक्षा या भुगतान पर विवाद बना रहे तो अदालत का आदेश ज़रूरी हो सकता है। हर पारिवारिक मामले के लिए कोई एक राष्ट्रीय दर या निश्चित प्रक्रिया समय नहीं है। अलगाव और तलाक में स्थानीय प्रशासनिक कदमों के साथ अदालती कार्यवाही भी होती है। लिखित आवेदन पहले कम्यून या सांगकट प्राधिकरण के माध्यम से जमा किया जा सकता है; उसे 15 दिनों के भीतर सुलह का प्रयास करना चाहिए। सुलह न हो तो मामला प्रांतीय या नगरपालिका अदालत भेजा जा सकता है। आपसी सहमति से तलाक संभव है। अन्य कानूनी आधारों में बिना सहायता छोड़े जाना, हिंसा या गंभीर दुर्व्यवहार, कदाचार, नपुंसकता और एक वर्ष से अधिक शारीरिक अलगाव शामिल हो सकते हैं। उपलब्ध कानूनी जानकारी के अनुसार सुलह के लिए कई बैठकें हो सकती हैं, जिनके बीच कम-से-कम एक और अधिकतम दो महीने का अंतर होता है। अदालत अभिरक्षा, बाल सहायता, गुज़ारा भत्ता और संपत्ति पर अंतरिम आदेश दे सकती है। अभिरक्षा बच्चे के हित और किसी वैध समझौते के अनुसार तय होती है; अन्यथा अदालत निर्णय देती है। रोज़मर्रा की अभिरक्षा न रखने वाले माता-पिता का मिलने का अधिकार बना रहता है, जब तक बच्चे की सुरक्षा के लिए उस पर रोक न हो। सहायता का आकलन भुगतान करने वाले माता-पिता की क्षमता के अनुसार होता है और आम तौर पर वयस्कता तक जारी रहता है। घरेलू हिंसा रोकथाम और पीड़ित संरक्षण कानून घरेलू हिंसा के मामलों पर लागू होता है। व्यक्ति पुलिस, शाही जेंडरमेरी, कम्यून या सांगकट अधिकारियों, ग्राम प्रमुखों, महिला मामलों के मंत्रालय के अधिकारियों, अभियोजकों या अदालतों से तुरंत मदद माँग सकता है। प्राधिकरण प्रशासनिक संरक्षण निर्णय दे सकते हैं और अदालत संपर्क या प्रवेश पर रोक, अलगाव, अभिरक्षा व्यवस्था, वित्तीय सहायता या अन्य सुरक्षा उपाय आदेशित कर सकती है। संरक्षण आदेश प्रक्रिया में सामान्यतः पाँच दिन से अधिक का पूर्व नोटिस नहीं होता, आपातकालीन अपवाद के साथ, और दो महीने से अधिक के भीतर समीक्षा होती है। कानूनी प्रतिनिधित्व की अनुमति है। मध्यस्थता या सुलह केवल कुछ कम गंभीर मनोवैज्ञानिक या आर्थिक मामलों में सीमित है और दोनों पक्षों की सहमति ज़रूरी है। सेवा क्षमता और पहुँच स्थान के अनुसार बदलती है। कंबोडिया जनसांख्यिकी और स्वास्थ्य सर्वेक्षण में 15 से 49 वर्ष की 10% महिलाओं ने 15 वर्ष की आयु से शारीरिक हिंसा और 13% ने पिछले 12 महीनों में साथी हिंसा का अनुभव बताया। बाल संरक्षण में सामाजिक मामलों, पूर्व सैनिकों और युवा पुनर्वास मंत्रालय तथा विभाग, ज़िला और प्रांतीय सामाजिक मामलों के कार्यालय, महिलाओं और बच्चों के लिए कम्यून समितियाँ, पुलिस, अदालतें, सामाजिक कार्यकर्ता और मान्यता प्राप्त गैर-सरकारी संगठन शामिल हैं। रिपोर्ट के बाद स्थानीय आकलन और Primero में केस प्रबंधन हो सकता है, जिसके बाद परिवार सहायता, पुनर्मिलन, रिश्तेदारी देखभाल, पालक देखभाल या अदालती कार्रवाई हो सकती है। नीति की प्राथमिकता परिवार को मज़बूत करना, बच्चों को उनके समुदाय के पास रखना, भाई-बहनों का संपर्क बनाए रखना और जहाँ सुरक्षित तथा उपयुक्त हो संस्थागत आवास के बजाय परिवार-आधारित देखभाल है। UNICEF ने 2015 से 2024 के बीच संस्थागत देखभाल में बच्चों की संख्या में 73% कमी बताई, जबकि 1 से 14 वर्ष के 66% बच्चों ने हिंसक अनुशासन झेला। सामाजिक कार्यकर्ता और सार्वजनिक बजट सीमित हैं, इसलिए स्थानीय प्रतिक्रिया में बड़ा अंतर हो सकता है। औपचारिक रिश्तेदारी और पालक देखभाल के लिए आकलन, चयन, स्वीकृति और पंजीकरण ज़रूरी हैं। रिश्तेदारी देखभाल करने वाला आम तौर पर रक्त-संबंधी होता है, जो आश्रय, भोजन, स्वास्थ्य देखभाल और शिक्षा दे सके तथा जिसके घर के सदस्य व्यवस्था से सहमत हों। पालक देखभालकर्ता विवाहित जोड़ा या अकेला वयस्क हो सकता है। उपलब्ध ढाँचे में खमेर निवास, उम्र, स्वास्थ्य, आवास, अच्छे आचरण और संदर्भ संबंधी शर्तें हैं। पालक देखभालकर्ता आम तौर पर 25 से 55 वर्ष के होते हैं और बच्चे से कम-से-कम 20 वर्ष बड़े होते हैं; भाई-बहनों को छोड़कर एक पालक घर में अधिकतम दो बच्चे रह सकते हैं। कम्यून समितियाँ अस्थायी सुरक्षित व्यवस्था कर सकती हैं। देखभालकर्ता रोज़मर्रा की देखभाल और मूल ज़रूरतें पूरी करते हैं, निगरानी में भाग लेते हैं और सात कार्यदिवस के भीतर पता बदलने की सूचना दें। उपलब्ध तथ्यों में राज्य की कोई निश्चित राष्ट्रव्यापी भुगतान दर स्थापित नहीं है। गोद लेना एक सरल, एकसमान पारिवारिक सेवा के रूप में उपलब्ध नहीं है। घरेलू व्यवस्था बिखरी हुई है और इसमें अभिभावकत्व, रिश्तेदारी देखभाल या पालक देखभाल शामिल हो सकती है; अंतरदेशीय गोद लेना केंद्रीकृत और सख्ती से विनियमित है। सामाजिक मामलों, पूर्व सैनिकों और युवा पुनर्वास मंत्रालय अधिकृत एजेंसियों, प्राप्तकर्ता देश के निकायों, कम्यून या सांगकट प्राधिकरणों तथा अदालतों के साथ अंतरदेशीय गोद लेने का केंद्रीय प्राधिकरण है। निजी दलाल, विज्ञापन और बच्चों को सौंपने के लिए भर्ती की अनुमति नहीं है। UNICEF और मंत्रालय के 2025 आकलन ने बाल संरक्षण और परिवार-आधारित देखभाल मानकों के अनुरूप प्रणाली के विकास का वर्णन किया, लेकिन यह स्थापित नहीं किया कि सामान्य अंतरदेशीय गोद लेना व्यापक रूप से फिर खुल गया है। लिखित गोद लेने के समझौते और कम्यून प्रमाणन का उल्लेख करने वाले पुराने नियमों को नागरिक संहिता और नई शर्तों के संदर्भ में जाँचना चाहिए। राष्ट्रीय सामाजिक सहायता कोष सार्वभौमिक नहीं, बल्कि लक्षित सहायता देता है। परिवार पैकेज 2024 से IDPoor और सामाजिक संरक्षण रजिस्ट्री प्रणालियों के माध्यम से देश भर में लागू हुआ। इसमें गर्भवती महिलाएँ, दो वर्ष से कम उम्र के बच्चे, गरीब घरों के स्कूली बच्चे, दिव्यांग लोग, 60 वर्ष या अधिक आयु के लोग और HIV/AIDS के साथ रहने वाले लोग जैसी तय संवेदनशील श्रेणियाँ शामिल हैं। मूल भुगतान लगभग 34,000 KHR प्रति माह है और श्रेणी के अनुसार अतिरिक्त राशि मिल सकती है; 2025 से छात्रवृत्ति घटक जोड़ा गया। पंजीकरण और पहचान दस्तावेज़ पहुँच को प्रभावित करते हैं, भुगतान आम तौर पर मासिक होते हैं और नामांकन स्वतः नहीं होता। लाभ परिवार का दर्जा मात्र नहीं, पात्रता और संबंधित कार्यक्रम नियमों पर निर्भर करते हैं। बुज़ुर्गों, दिव्यांग लोगों और अन्य आश्रित रिश्तेदारों की देखभाल मुख्यतः घर और रिश्तेदार करते हैं। उपलब्ध शोध में कंबोडिया के लिए राष्ट्रीय देखभाल भत्ता या दीर्घकालीन देखभाल बीमा के समकक्ष व्यवस्था का प्रमाण नहीं है। दिव्यांगता पहचान कार्ड, परिवार पैकेज और सामाजिक मामलों के कार्यालयों या गैर-सरकारी संगठनों की केस सहायता तय संवेदनशील समूहों के लिए सीमित सार्वजनिक विकल्प दे सकती है। रोज़मर्रा की देखभाल का खर्च आम तौर पर परिवार उठाता है। मृत्यु के बाद 15 दिनों के भीतर पंजीकरण और मृत्यु प्रमाणपत्र पहचान, संपत्ति और पारिवारिक स्थिति की प्रक्रियाएँ बंद करने का प्रमाण देते हैं। अंतिम संस्कार और संबंधित रस्में मुख्यतः परिवार तथा समुदाय के नेटवर्क आयोजित करते हैं। स्थानीय पहुँच, घर के संसाधन, दिव्यांगता, गरीबी, दूर-दराज़ स्थिति और प्रशिक्षित कर्मियों की उपलब्धता हर क्षेत्र में व्यावहारिक नतीजे बदल सकती है।