गिनी में आव्रजन कानून

गिनी की आव्रजन व्यवस्था मुख्यतः प्रवेश और निवास के लिए कानून L/94/019/CTRN तथा आदेश D/94/059, शरण के लिए कानून L/2018/050/AN और राष्ट्रीयता के लिए कानून L/2019/035/AN पर आधारित है। कानून L/2023/019 में निवास कार्ड, निवास परमिट और कार्य-अनुमति का उल्लेख है, लेकिन कई विस्तृत शर्तें नियमों पर छोड़ी गई हैं। सुरक्षा मंत्रालय, वायु और सीमा पुलिस निदेशालय (Direction de la Police de l'Air et des Frontières, DCPAF), राजनयिक और वाणिज्य दूतावास मिशन, स्थानीय सुरक्षा प्रमुख और पुलिस आयुक्त, राष्ट्रीय रोज़गार एवं श्रमशक्ति कार्यालय (Office national de l'Emploi et de la Main-d'Oeuvre, ONEMO), न्याय मंत्रालय और अदालतें व्यवस्था के अलग-अलग हिस्से संभालते हैं। उपलब्ध साक्ष्य से कोई ऐसा सामान्य क्षेत्रीय या नगरपालिका शासन स्थापित नहीं होता जो राष्ट्रीय नियमों को हटाता हो, हालाँकि प्रक्रिया का स्थान कोनाक्री के DCPAF कार्यालयों और गिनी के अन्य इलाकों के स्थानीय सुरक्षा कार्यालयों के बीच अलग हो सकता है। विदेशी नागरिकों को आम तौर पर प्रवेश वीज़ा या ई-वीज़ा चाहिए, जब तक वीज़ा छूट या कोई अन्य समझौता लागू न हो। पासपोर्ट की वैधता सामान्यतः कम से कम छह महीने बाकी होनी चाहिए। आवेदन में पासपोर्ट का डेटा पृष्ठ, वापसी या आगे की यात्रा का टिकट, अंतरराष्ट्रीय पीला-बुखार प्रमाणपत्र, प्रत्यावर्तन की गारंटी, यात्रा के उद्देश्य का प्रमाण, आवास और वित्तीय साधनों का प्रमाण तथा यात्रा से जुड़े अन्य दस्तावेज़ माँगे जा सकते हैं। वीज़ा एक या कई प्रवेश की अनुमति दे सकता है और सामान्यतः 90 दिनों तक ठहरने देता है; ट्रांज़िट वीज़ा से पाँच दिन तक ठहरा जा सकता है। मंज़ूरी मिलने पर विस्तार 90 दिन और हो सकता है, लेकिन अनुरोध मौजूदा प्रवास की समाप्ति से कम से कम सात दिन पहले देना चाहिए। आधिकारिक स्रोत सामान्य प्रक्रिया-अवधि की गारंटी नहीं देते; अस्वीकृति के बाद वीज़ा या ई-वीज़ा का भुगतान वापस नहीं होता। ई-वीज़ा आवेदन DCPAF ऑनलाइन संभालता है। मंज़ूरी के बाद आवेदक को स्वीकृति-पत्र मिलता है और अहमद सेखू तोरे हवाई अड्डे पर उसे प्राप्त करने तथा बायोमेट्रिक पंजीकरण की प्रक्रिया पूरी करनी होती है। ECOWAS के नागरिक वैध यात्रा दस्तावेज़ और अंतरराष्ट्रीय स्वास्थ्य प्रमाणपत्र के साथ 90 दिनों तक बिना वीज़ा गिनी में प्रवेश कर सकते हैं। ECOWAS नियमों में चरणबद्ध रूप से निवास, व्यवसाय स्थापित करने और काम करने के अधिकार भी हैं। ECOWAS आयोग ने 2024 में बताया कि 90 दिन की सीमा हटाने का प्रस्ताव अभी लागू नहीं हुआ था; इसलिए लंबे प्रवास की योजना बनाने वाले ECOWAS नागरिक को केवल वीज़ा-मुक्त प्रवेश पर भरोसा करने के बजाय आवश्यक निवास अनुमति या विस्तार लेना चाहिए। लंबे प्रवास के लिए आम तौर पर दीर्घकालीन निवास वीज़ा (visa de séjour de longue durée), विदेशी निवासी कार्ड (Carte d'Etranger Résident) और कुछ मामलों में विदेशी नागरिक पुस्तिका (Carnet d'étranger) चाहिए। आवेदन में पासपोर्ट, चार तस्वीरें, पिछले तीन महीनों के भीतर जारी आपराधिक रिकॉर्ड प्रमाणपत्र, पिछले तीन महीनों के भीतर जारी चिकित्सा प्रमाणपत्र, सक्षम सेवा से स्वीकृत गतिविधि अनुमति या कार्य अनुबंध, स्कूल या विश्वविद्यालय प्रमाणपत्र और प्रत्यावर्तन की गारंटी माँगी जा सकती है। नियम राजनयिक और वाणिज्य दूतावास कर्मचारी, अंतरराष्ट्रीय सहयोग कर्मी, विदेशी विद्यार्थी, प्रशिक्षु और छात्रवृत्ति धारक जैसे गैर-आप्रवासियों को अन्य विदेशी नागरिकों यानी आप्रवासियों से अलग मानते हैं। विशेषज्ञ निवासी कार्ड अनुबंध की अवधि तक रहता है और सत्यापित नियमों के तहत उस पर शुल्क नहीं है। सामान्य निवासी कार्ड एक से तीन वर्ष के लिए होता है और उसका नवीकरण हो सकता है। कुछ निवासियों पर अतिरिक्त दायित्व लागू होते हैं। 15 वर्ष से अधिक उम्र का ऐसा विदेशी नागरिक जो गिनी में काम करता या बसता है, उसे विदेशी नागरिक पुस्तिका की भी ज़रूरत हो सकती है। उसका Q1 वीज़ा वार्षिक होता है; अनुपस्थिति के बाद लौटने वाले निवासी को इसे 30 दिनों के भीतर प्रस्तुत करना चाहिए। पता बदलने की सूचना 72 घंटे के भीतर पुराने और नए दोनों पुलिस थानों में देनी होती है। होटलों को मेहमानों की जानकारी देनी होती है और वैध अनुरोध पर निवासियों को आव्रजन दस्तावेज़ दिखाने होते हैं। गिनी छोड़ते समय निवासी को निकास वीज़ा, पासपोर्ट, निवासी कार्ड या पुस्तिका, पिछले महीने के भीतर जारी कर-समाशोधन प्रमाणपत्र और पिछले महीने के भीतर जारी अभियोजन न होने का प्रमाणपत्र चाहिए हो सकता है। निकलने और लौटने की अनुमति आम तौर पर वापसी की अवधि छह महीने तक सीमित करती है। प्रशासनिक जाँच के बाद विशेषाधिकार प्राप्त निवासी कार्ड (Carte de Résident Privilégié) मिल सकता है। सत्यापित श्रेणियों में गैर-वाणिज्यिक मिशनरी, गिनी के नागरिकों के कुछ जीवनसाथी, गिनी के माता-पिता वाले व्यक्ति, कुछ विधवा या तलाकशुदा विदेशी पत्नियाँ, छात्रवृत्ति धारक और कम से कम दस वर्ष से व्यवसाय करने वाले कारोबारी, उद्योगपति या कारीगर शामिल हैं। 1994 का ढाँचा विशेषज्ञों और कुछ विशेषाधिकार प्राप्त निवासियों के परिवार के सदस्यों के निवास को मान्यता देता है। 15 वर्ष से कम उम्र के बच्चे माता-पिता के दस्तावेज़ में शामिल हो सकते हैं। सत्यापित परिचालन नियमों में आधुनिक पारिवारिक पुनर्मिलन की सामान्य व्यवस्था स्पष्ट रूप से स्थापित नहीं है; सुरक्षा मंत्रालय के मसौदे में परिवार के सदस्यों और जीवनसाथी, माता-पिता तथा बच्चों के लिए सुविधाजनक प्रवेश का उल्लेख है, लेकिन उसके लागू होने की स्वतंत्र पुष्टि नहीं हुई है। गैर-ECOWAS रोज़गार के लिए सार्वजनिक रोज़गार सेवा की पूर्व मंज़ूरी आवश्यक है। आम तौर पर नियोक्ता और कामगार को लिखित अनुबंध चाहिए; रोज़गार सेवा की मंज़ूरी और कार्य-अनुमति मिलने के बाद ही कामकाजी निवास वीज़ा जारी हो सकता है। अनुबंध प्रक्रिया में ONEMO जारी करने वाली संस्था है और निर्णय के लिए 30 कार्यदिवस की अवधि बताई गई है। कानून L/2023/019 में A, B और C प्रकार की कार्य-अनुमतियों का उल्लेख है, जबकि विस्तृत शर्तें नियमों पर छोड़ी गई हैं। विस्तार समेत कार्य अनुबंध अधिकतम चार वर्ष का हो सकता है। नियमों का उल्लंघन होने पर प्रत्यावर्तन का खर्च नियोक्ता उठाता है। पर्यटक वीज़ा आम तौर पर नौकरी करने की अनुमति नहीं देता; निवासी कार्ड अकेले किसी विशेष नौकरी का परमिट नहीं है। विद्यार्थी, प्रशिक्षु या छात्रवृत्ति धारक का दर्जा अपने-आप सामान्य काम का अधिकार नहीं देता। विद्यार्थी, प्रशिक्षु और छात्रवृत्ति धारक दीर्घकालीन प्रक्रिया में प्रवेश, नामांकन या उपस्थिति का प्रमाण दे सकते हैं। सत्यापित पुराने नियम इन श्रेणियों को गैर-आप्रवासी मानते हैं और विद्यार्थी, प्रशिक्षु तथा छात्रवृत्ति धारकों को शुल्क से छूट देते हैं। किसी अन्य भाषा में जारी दस्तावेज़ों के लिए प्रमाणित फ़्रेंच अनुवाद माँगा जा सकता है। आम दस्तावेज़ों में पहचान-पत्र, तस्वीरें, यात्रा और आवास की जानकारी, वित्तीय या प्रत्यावर्तन गारंटी, आपराधिक और चिकित्सा रिकॉर्ड, रोज़गार के दस्तावेज़, पढ़ाई या इंटर्नशिप का प्रमाण और विवाह या माता-पिता के संबंध के रिकॉर्ड शामिल हैं। कानून L/2023/019 में निवासी कार्ड, निवास परमिट, कार्य-अनुमति और निवास प्रमाणपत्र जैसे राष्ट्रीय दस्तावेज़ों का भी उल्लेख है। गिनी के सत्यापित निवास ढाँचे में सामान्य निवास के लिए कोई सामान्य एकीकरण-पाठ्यक्रम या भाषा-शर्त स्थापित नहीं है। नागरिकता-प्राप्ति के लिए समाहित होना आवश्यक है; इसमें कम से कम एक राष्ट्रीय भाषा तथा गिनी के इतिहास, संस्कृति, समाज और गणतांत्रिक मूल्यों का पर्याप्त ज्ञान शामिल है। गिनी का शरण कानून व्यक्ति-विशेष पर उत्पीड़न और OAU कन्वेंशन में मान्य व्यापक शरणार्थी संदर्भ के आधार पर संरक्षण तय करता है। संरक्षण माँगने के लिए शरण चाहने वाला देश में प्रवेश कर सकता है। बिना अनुमति अनियमित तरीके से दाखिल हुआ व्यक्ति अपराध-दंड से मुक्त रहता है, यदि वह बिना देर किए सूचना दे और उचित कारण बताए। अस्थायी प्रवेश-पत्र (sauf-conduit) आवेदन जमा करने के लिए 30 दिन दे सकता है। आवेदन आव्रजन, सीमा-शुल्क, पुलिस, जेंडरमेरी, गवर्नर, प्रीफ़ेक्ट, उप-प्रीफ़ेक्ट, शरणार्थियों की पहचान और निगरानी की राष्ट्रीय समिति (Comité national d'Identification et de Suivi des Réfugiés, CINISR, जिसे CNSIR भी लिखा जाता है), संयुक्त राष्ट्र शरणार्थी उच्चायुक्त (UNHCR), अभियोजक, न्यायाधीश, हिरासत केंद्र या किसी अन्य न्यायिक प्राधिकरण को दिया जा सकता है। प्राप्त प्राधिकरण को मामला 48 घंटे के भीतर स्थायी पात्रता समिति (Comité Permanent d'Eligibilité, CPE) को भेजना चाहिए। शरण-आवेदक प्रमाणपत्र (Attestation de demandeur d'asile) छह महीने का अस्थायी निवास देता है और प्रक्रिया समाप्त होने तक नवीनीकृत हो सकता है। साक्षात्कार व्यक्तिगत और गोपनीय होना चाहिए। आवेदक वकील या अन्य सहायता और दुभाषिए का उपयोग कर सकता है। आकलन में साझा प्रमाण-भार और उचित संभावना का मानक इस्तेमाल होता है। हिरासत केवल राष्ट्रीय सुरक्षा या सार्वजनिक व्यवस्था के अनिवार्य कारणों पर सीमित है और विकल्पों को प्राथमिकता दी जाती है। आवेदकों को सहयोग करना, संपर्क में बने रहना, पते के बदलाव बताना और वैध आवश्यकताओं का पालन करना चाहिए। बच्चों और संवेदनशील आवेदकों के मामलों को तेज़ी से देखा जाता है। गैर-वापसी सिद्धांत ऐसे स्थान पर भेजने से रोकता है जहाँ व्यक्ति के संरक्षित हितों को ख़तरा हो। CINISR या CNSIR के भीतर CPE शरण के मूल निर्णय लेती है। अपील समिति (Comité de Recours) कानूनी त्रुटियों, विवेकाधिकार के दुरुपयोग और अधूरे तथ्यों की स्वतंत्र समीक्षा करती है। सूचना मिलने के 30 दिनों के भीतर लिखित अपील देनी होती है। सर्वोच्च न्यायालय के प्रशासनिक खंड (chambre administrative de la Cour Suprême) में कसैशन आवेदन आम तौर पर दो महीने के भीतर देना चाहिए। नियमित रूप से आवेदन करने वाले शरण चाहने वाले को केवल राष्ट्रीय सुरक्षा या सार्वजनिक व्यवस्था के अनिवार्य कारणों पर निष्कासित किया जा सकता है; सामान्य अपीलें पूरी होने तक निष्कासन लागू नहीं होना चाहिए। UNHCR ने लागू करने वाले आदेशों की कमी की सूचना दी है, इसलिए कानून में संरक्षण व्यावहारिक रूप से हर प्रक्रिया की निश्चितता से अधिक मजबूत है। मान्यता प्राप्त शरणार्थी बिना विदेशियों पर लागू विशिष्ट श्रम-बाज़ार पाबंदियों के काम और पेशे कर सकते हैं। उन्हें गिनी के नागरिकों जैसी शर्तों पर सार्वजनिक शिक्षा, स्वास्थ्य सेवाओं और सार्वजनिक सहायता तक पहुँच, साथ ही आवागमन और निवास चुनने की स्वतंत्रता, पाँच वर्ष के लिए नवीकरणीय पहचान दस्तावेज़ और यात्रा दस्तावेज़ मिलता है। उनसे समान स्थिति वाले गिनी के नागरिकों से अधिक कर नहीं लिया जाना चाहिए। स्थानीय समावेशन से विदेशी निवासियों के लिए स्थायी पहचान-पत्र (Carte d'identité permanente pour résidents étrangers) और नागरिकता का रास्ता खुल सकता है। शरणार्थियों को कानून और सार्वजनिक व्यवस्था का पालन करना, अधिकारियों से सहयोग करना और संपर्क में बने रहना चाहिए। सत्यापित परिचालन नियम सामान्य विदेशी निवासियों के लिए स्वतंत्र, अनिश्चितकालीन स्थायी निवास की सामान्य प्रक्रिया स्थापित नहीं करते। सामान्य निवासी कार्ड एक से तीन वर्ष के लिए नवीकरणीय रहता है। विशेष आर्थिक श्रेणी में कम से कम दस वर्ष की व्यावसायिक गतिविधि आवश्यक है। कानून L/2023/019 अस्थायी और स्थायी निवासी कार्डों का उल्लेख करता है, लेकिन शर्तें नियमों पर छोड़ता है। शरण ढाँचे में स्थानीय समावेशन स्पष्ट होने के बाद स्थायी कार्ड का उल्लेख है। सुरक्षा मंत्रालय के मसौदे में लगातार तीन वर्ष के निवास और पाँच-वर्षीय कार्ड का उल्लेख है; लागू होने और कार्यान्वयन उपायों की पुष्टि के बिना उसे मौजूदा कानून न मानें। गिनी की राष्ट्रीयता कम से कम एक गिनी अभिभावक से वंश, किसी परित्यक्त शिशु या अन्य राष्ट्रीयता न रखने वाले बच्चे के संरक्षण, गिनी में जन्म और गिनी में जन्मे अभिभावक, या गिनी के नागरिकों द्वारा पूर्ण दत्तक ग्रहण से मिल सकती है। विवाह से अपने-आप राष्ट्रीयता नहीं मिलती: सामान्य अवधि विवाह के पाँच वर्ष बाद है, जिसमें गिनी में कम से कम तीन वर्ष का निवास शामिल है; जीवनसाथियों का साझा बच्चा हो तो अवधि घटकर तीन वर्ष हो जाती है। विदेश में जन्मा गिनी के माता-पिता का बच्चा कुछ मामलों में राष्ट्रीयता त्यागने की घोषणा कर सकता है। गिनी में जन्मा विदेशी नागरिक 16 वर्ष की उम्र से पाँच वर्ष के नियमित निवास के बाद राष्ट्रीयता माँग सकता है। नागरिकता-प्राप्ति के लिए आम तौर पर आवेदन, जाँच के बाद आदेश, आदेश जारी होने के समय गिनी में मौजूदा निवास और पाँच वर्ष का नियमित निवास आवश्यक है। गिनी में जन्मे व्यक्ति या महत्वपूर्ण सेवा करने वाले व्यक्ति के लिए अवधि तीन वर्ष हो सकती है। कुछ अपवाद निवास-अवधि की शर्त हटाते हैं, जैसे कुछ नाबालिगों, नागरिकता प्राप्त व्यक्ति के जीवनसाथी या वयस्क बच्चों तथा युद्ध, दत्तक ग्रहण या असाधारण सेवा से जुड़े निर्दिष्ट मामलों में। आवेदक की उम्र कम से कम 16 वर्ष होनी चाहिए, अच्छा चरित्र दिखाना होगा, ऐसी जेल की सज़ा नहीं होनी चाहिए जिसकी अवधि एक वर्ष से अधिक हो और जिसका पुनर्वास न हुआ हो; समाहित होने की शर्तें पूरी करके मौजूदा, बनाए रखी या त्यागी गई राष्ट्रीयताओं की घोषणा करनी होगी। उपलब्ध सामग्री से यह सामान्य निष्कर्ष नहीं निकाला जा सकता कि दोहरी राष्ट्रीयता हमेशा अनुमत है या हमेशा प्रतिबंधित। नागरिकता आवेदन न्याय मंत्रालय को आवेदक के निवास-स्थान की प्रथम-स्तरीय अदालत (tribunal de première instance) के अध्यक्ष के माध्यम से दिया जाता है। प्रमाणों में जन्म या प्रतिस्थापन प्रमाणपत्र, घोषणा, आपराधिक रिकॉर्ड का बुलेटिन संख्या 1, निवास प्रमाणपत्र, चरित्र-संबंधी जानकारी और समाहित होने की परीक्षा शामिल हो सकती है। अदालत शुल्क न्याय और वित्त मंत्रालय के संयुक्त आदेश से तय होते हैं और वापस नहीं किए जाते। आवेदन पंजीकृत करने से संबंधित कारणयुक्त इनकार को सर्वोच्च न्यायालय के प्रशासनिक खंड में अधिकार-दुरुपयोग के आधार पर चुनौती दी जा सकती है। प्रक्रिया की कोई सामान्य प्रकाशित समय-सीमा सत्यापित नहीं है। शर्तें पूरी न होने पर नागरिकता आदेश एक वर्ष के भीतर और धोखाधड़ी की स्थिति में दो वर्ष के भीतर वापस लिया जा सकता है। प्रवेश की शर्तें पूरी न होने पर आव्रजन अधिकारी प्रवेश रोक सकते हैं; परिवहन का खर्च मुख्य रूप से वाहक की ज़िम्मेदारी होता है। अनियमित प्रवेश या निवास, दस्तावेज़ की अवधि समाप्त होने या विस्तार अस्वीकृत होने पर वापस भेजा जा सकता है। सार्वजनिक व्यवस्था के लिए ख़तरा, दोषसिद्धि या दस्तावेज़ रद्द होने के बाद न निकलने पर सुरक्षा मंत्रालय निष्कासन का आदेश दे सकता है। जाने की प्रक्रिया वस्तुतः असंभव हो तो निवास-स्थान पर रहने की बाध्यता लग सकती है; आव्रजन उल्लंघन या आपराधिक कार्यवाही के बाद देश छोड़ने पर रोक भी लग सकती है। 1994 के नियमों के तहत निवास दस्तावेज़ रद्द या अस्वीकृत होने पर आम तौर पर 15 दिन में देश छोड़ना होता है। निष्कासित व्यक्ति निष्कासन हटाए जाने तक दोबारा प्रवेश नहीं कर सकता। नाबालिगों, दीर्घकालीन निवासियों और गिनी के नागरिकों के परिवारों के लिए प्रस्तावित संरक्षण को मौजूदा कानून के रूप में पुष्टि नहीं मिली है। वीज़ा, निवासी कार्ड, पुस्तिका, निकास और डुप्लिकेट दस्तावेज़ों की मौजूदा रकम वित्त मंत्रालय के आदेशों से तय होती है, लेकिन वर्तमान सार्वजनिक शुल्क-सूची सत्यापित नहीं हुई है। आवेदक आम तौर पर दस्तावेज़ बनाने का खर्च उठाते हैं; विशेषज्ञ निवासी कार्ड और सत्यापित विद्यार्थी, प्रशिक्षु तथा छात्रवृत्ति श्रेणियाँ शुल्क-मुक्त हो सकती हैं। सामान्य वीज़ा या निवास अस्वीकृति के लिए कोई सामान्य सत्यापित अपील-अवधि नहीं है; प्रभावित व्यक्ति को मामले के अनुसार कानूनी सलाह लेनी और सक्षम अदालत या प्राधिकरण से तुरंत संपर्क करना चाहिए। शरण और राष्ट्रीयता प्रक्रियाओं में अपनी स्पष्ट समीक्षा व्यवस्था और समय-सीमाएँ हैं।