दक्षिण सूडान में श्रम कानून

श्रम, लोक सेवा और मानव संसाधन विकास मंत्रालय राष्ट्रीय ढाँचे को श्रम आयुक्त कार्यालय, राज्य श्रम आयुक्तों, श्रम निरीक्षक, सुलह, मध्यस्थता और पंचाट आयोग तथा श्रम न्यायालय के माध्यम से संचालित करता है। राज्य श्रम कार्यालय गवर्नर की व्यवस्थाओं के तहत काम करते हैं, लेकिन राज्य-स्तरीय विशिष्ट अंतर विश्वसनीय रूप से स्थापित नहीं हैं। कानून सेना, संगठित बलों, राष्ट्रीय सुरक्षा सेवा, न्यायाधीशों, सरकारी कानूनी सलाहकारों, राजनयिक सेवा और संवैधानिक पदधारकों को बाहर रखता है। सिविल सेवा अधिनियम और अन्य राष्ट्रीय नियम जहाँ अधिक अनुकूल शर्तें देते हैं, वहाँ लागू होते हैं। रोज़गार संबंध मौखिक या लिखित हो सकता है और निश्चित अवधि, उपयुक्त अवधि या खास काम के लिए हो सकता है। परिवीक्षा अधिकतम तीन महीने है। समाप्ति के बाद जारी रहने वाला निश्चित-अवधि संबंध उन्हीं शर्तों पर बढ़ता है, जबकि दो साल बाद जारी रोज़गार अनिश्चित अवधि का हो जाता है। अनुबंध में पक्ष, कार्यस्थल, काम, अवधि, नोटिस, वेतन और गणना का तरीका, भुगतान चक्र, कल्याण, प्रत्यावर्तन और विशेष शर्तें होनी चाहिए। नियोक्ता को समझ आने वाली जानकारी देनी चाहिए; भाषा या साक्षरता की कठिनाई हो तो गवाह के साथ शर्तें समझाएँ, प्रति सुलभ रखें और रोज़गार रिकॉर्ड पूरे रोज़गार काल तथा उसके बाद तीन साल तक रखें। कानून से कम संरक्षण देने वाली शर्त अमान्य है। स्थानांतरण के लिए सामान्यतः लिखित सहमति चाहिए, जबकि कारोबार हस्तांतरण में अनुबंध, अधिकार और कर्तव्य स्वतः आगे जाते हैं। यदि व्यवस्था में काम या समय पर नियोक्ता का नियंत्रण, पिछले तीन महीनों में कम से कम 40 घंटे प्रति माह काम, आर्थिक निर्भरता, नियोक्ता के औज़ारों का उपयोग या एक ही नियोक्ता के लिए विशिष्ट काम हो तो कामगार का दर्जा रोज़गार माना जा सकता है। आकस्मिक काम, प्रतिनियुक्ति, इंटर्नशिप और सामुदायिक स्वयंसेवा में दर्जे, वेतन और नियंत्रण का अलग मूल्यांकन चाहिए। श्रम विनियम के नमूने कुछ अनौपचारिक या आकस्मिक व्यवस्थाओं पर लागू हो सकते हैं; संस्था की मुख्य गतिविधि से बाहर आकस्मिक काम सामान्यतः साल में 90 दिन से अधिक नहीं हो सकता। भर्ती आम तौर पर श्रम आयुक्त के अधीन रोज़गार विनिमय से होती है। नियोक्ता सामान्यतः रिक्ति विनिमय को बताते हैं; विनिमय के पास उपयुक्त उम्मीदवार नामित करने के लिए 14 कार्य-दिवस तक हैं, फिर नियोक्ता दूसरा योग्य उम्मीदवार चुन सकता है। बिक्री, फेरी, ड्राइविंग, कार्यालय सहायक और अन्य शारीरिक श्रम दक्षिण सूडानी नागरिकों के लिए आरक्षित हैं। निजी रोज़गार एजेंसियों को लाइसेंस चाहिए। सेवा से इनकार लिखित में समझाया जाना चाहिए और 30 दिनों के भीतर श्रम न्यायालय में शिकायत की जा सकती है। विदेशी रोज़गार के लिए मंत्रालय की वैध कार्य-अनुमति और श्रम आयुक्त से अनुबंध की स्वीकृति आवश्यक है। स्थानीय स्तर पर आवश्यक कौशल उपलब्ध न होने पर विदेशी कामगार का उपयोग किया जाना चाहिए। विदेशी नियोक्ताओं को प्रबंधन स्तर पर कम से कम 80% नागरिकों को प्राथमिकता देनी और कर्मचारी सूचियाँ जमा करनी होती हैं। कार्य-अनुमति आवेदन में सामान्यतः कम से कम एक साल वैध पासपोर्ट, प्रवेश वीज़ा, तस्वीरें, CV, शैक्षिक प्रमाणपत्र, अनुबंध, नियोक्ता पंजीकरण या निगमन दस्तावेज़, कर, व्यापार और संचालन लाइसेंस तथा जहाँ लागू हो NGO, RRC, CID, Interpol या क्षेत्रीय स्वीकृतियाँ चाहिए। मंत्रालय की प्रक्रिया में समीक्षा, डेटा प्रविष्टि, भुगतान वाउचर, बैंक भुगतान, रसीद, अंतिम सत्यापन और स्मार्ट कार्ड जारी करना शामिल है। परमिट एक साल के लिए वैध है। मंत्रालय 100 अमेरिकी डॉलर आवेदन-पत्र शुल्क और प्रकाशित वित्त-वर्ष 2023/24 अनुसूची में वर्ग A के लिए 2,000 डॉलर, वर्ग B और C के लिए 1,500 डॉलर, वर्ग D और E के लिए 500 डॉलर तथा डिजिटल प्रणाली के लिए 100 डॉलर बताता है; आवेदन से पहले मौजूदा शुल्क जाँचें। भर्ती और रोज़गार नीति में नस्ल, जनजाति या मूल स्थान, राष्ट्रीय मूल, रंग, लिंग, गर्भावस्था या प्रसव, वैवाहिक स्थिति, पारिवारिक जिम्मेदारी, आयु, धर्म, राजनीतिक विचार, विकलांगता या विशेष जरूरत, स्वास्थ्य या HIV/AIDS स्थिति अथवा यूनियन सदस्यता के आधार पर भेदभाव नहीं होना चाहिए। कामगारों को समान मूल्य के काम के लिए समान पारिश्रमिक मिलता है और कम भुगतान का दावा किया जा सकता है। यौन उत्पीड़न निषिद्ध है। नियोक्ता को संबंधित नीतियाँ और नियम बनाने चाहिए; सद्भावना से शिकायत करने पर बर्खास्तगी, पदावनति या अनुशासनात्मक कार्रवाई नहीं होनी चाहिए। नियोक्ता तय उद्देश्य के लिए केवल प्रासंगिक व्यक्तिगत डेटा जुटा सकते हैं, रिकॉर्ड रखने की सीमा मानें तथा पहुँच और सुधार का अवसर दें। सीमित नागरिक, सैन्य, न्यायालय और आपातकालीन अपवादों को छोड़कर जबरन श्रम निषिद्ध है। 12 वर्ष से कम उम्र के बच्चे नियमित हल्का काम नहीं कर सकते। 12 वर्ष से हल्का काम तभी अनुमति योग्य है जब वह स्वास्थ्य या विकास को नुकसान न पहुँचाए और पढ़ाई में बाधा न डाले। 14 वर्ष से कम बच्चों को बाल श्रम के सबसे खराब रूपों में काम नहीं कराया जा सकता और 18 वर्ष से कम कोई भी व्यक्ति खतरनाक या सबसे खराब श्रम—जैसे गुलामी, मानव तस्करी, ऋण-बाध्य श्रम, जबरन श्रम, सशस्त्र संघर्ष के लिए भर्ती, वेश्यावृत्ति या गैरकानूनी गतिविधि—नहीं कर सकता। मंत्री के नियम अनुमत गतिविधियाँ और घंटे तय करते हैं। 14 वर्ष से कम बच्चे के लिए कलात्मक परमिट संभव है। शिकायत श्रम निरीक्षक या पुलिस को दी जा सकती है। नियोक्ता को काम के समय में या उसके आसपास, कार्यस्थल पर या बताए गए बैंक खाते में वैध मुद्रा से वेतन देना चाहिए। प्रति घंटा या दैनिक कामगार को दिन के अंत में, एक महीने तक के रोज़गार को महीने के अंत में और कार्य-आधारित काम को काम पूरा होने पर भुगतान मिलता है। हर भुगतान में सकल वेतन, कटौतियाँ और उनका उद्देश्य, भुगतान विधि तथा अर्जित लाभ दर्शाने वाला लिखित विवरण आवश्यक है। अंतिम वेतन और अर्जित लाभ समाप्ति के 30 दिनों के भीतर देय हैं। निरीक्षण के लिए वेतन रजिस्टर रखें; भुगतान रिकॉर्ड पर हस्ताक्षर से वैधानिक अधिकार समाप्त नहीं होते। अनुमत कटौतियों में कर, कानूनी अंशदान, न्यायालय-आदेशित भरण-पोषण या बाल देखभाल, सहमति से स्वीकृत पेंशन, सहमति से उचित किराया या वस्तुएँ, लिखित ऋण या अग्रिम, वास्तविक नुकसान तक सीमित साबित लापरवाही से संपत्ति की क्षति और यूनियन शुल्क शामिल हैं। कर और भरण-पोषण छोड़कर कटौती न्यूनतम वेतन के तीन गुना से कम पर 20% और उस स्तर से ऊपर 30% तक सीमित है। उपकरण या व्यक्तिगत सुरक्षा उपकरण की लागत वेतन से नहीं काटी जा सकती। दक्षिण सूडान में बुनियादी जरूरतों, वेतन स्तर, जीवन-यापन लागत और उत्पादकता के आधार पर न्यूनतम वेतन की समीक्षा और निर्धारण का वैधानिक तरीका है; समीक्षा अधिकतम हर दो साल में होनी चाहिए और पेशे या श्रेणी के अनुसार दरें अलग हो सकती हैं। श्रम सलाहकार परिषद दर की सिफारिश करती है और मंत्री प्रकाशित करता है। उपलब्ध शोध में लागू राष्ट्रीय दर विश्वसनीय रूप से स्थापित नहीं है, इसलिए नियोक्ता को अनुमानित राशि पर निर्भर रहने के बजाय मौजूदा प्रकाशित दर जाँचनी चाहिए। सामान्य काम का समय प्रतिदिन आठ घंटे और प्रति सप्ताह 40 घंटे तक सीमित है। गैर-पाली वाले दिन में साप्ताहिक कुल समय की भरपाई होने पर नौ घंटे हो सकते हैं; पाली के काम में तीन सप्ताह में औसत अधिकतम 40 घंटे है। सामान्यतः इन सीमाओं से आगे अतिरिक्त काम शुरू होता है। रोज़ तीन घंटे या सप्ताह दस घंटे से अधिक अतिरिक्त काम के लिए सहमति चाहिए। अतिरिक्त काम का भुगतान कम से कम सामान्य प्रति घंटा दर का 1.5 गुना और साप्ताहिक छुट्टी पर दोगुना है; आम तौर पर अगले वेतन-दिन और अधिकतम एक महीने में भुगतान हो। सहमति से छुट्टी देकर इसकी भरपाई हो सकती है। आपदा, दुर्घटना, जरूरी मरम्मत, जल्दी खराब होने वाला सामान और सार्वजनिक आवश्यकताओं जैसी आपात स्थितियों में अपवाद हैं। वरिष्ठ प्रबंधन और निर्दिष्ट सिविल सेवा नेतृत्व श्रेणियाँ इन सीमाओं से बाहर हैं। लगातार पाँच घंटे से अधिक काम के बाद कम से कम एक घंटे का सवेतन भोजन विराम मिलता है। साप्ताहिक विश्राम लगातार कम से कम 24 घंटे होना चाहिए। सवेतन वार्षिक छुट्टी: एक से तीन वर्ष से कम सेवा पर 21 कार्य-दिवस, तीन से 15 वर्ष से कम पर 25 दिन और 15 वर्ष या अधिक पर 30 दिन। छुट्टी जमा हो सकती है; दो साल बाद कामगार लिखित सहमति से आधे अधिकार के बदले नकद मुआवज़ा ले सकता है। समाप्ति पर बची वार्षिक छुट्टी का भुगतान होना चाहिए। सार्वजनिक छुट्टियाँ सवेतन हैं; उस दिन काम पर प्रति घंटे दोगुना वेतन या एक अतिरिक्त सवेतन दिन मिलता है। सालाना 12 दिन सवेतन बीमारी छुट्टी है। वैधानिक सेवा और पारिवारिक शर्तों के अनुसार सवेतन यूनियन या व्यावसायिक प्रशिक्षण छुट्टी तथा सालाना तीन दिन तक सवेतन पारिवारिक आपातकालीन छुट्टी मिल सकती है। धार्मिक या सांस्कृतिक पालन, परिवार की देखभाल, पढ़ाई या जीवनसाथी के स्थानांतरण के लिए अवैतनिक छुट्टी माँगी जा सकती है और बिना उचित कारण मना नहीं करनी चाहिए। रात का काम 22:00 से 06:00 तक है; इसके लिए लिखित सहमति और खास सुरक्षा तथा संरक्षा व्यवस्था चाहिए। 18 वर्ष से कम उम्र के लोग रात में काम नहीं कर सकते। गर्भावस्था और हाल के प्रसव में प्रसव से पहले आठ सप्ताह और बाद आठ सप्ताह, या चिकित्सकीय प्रमाणित अवधि तक काम सीमित है। हर गर्भावस्था पर पूरे वेतन के साथ 90 दिन मातृत्व अवकाश मिलता है, जिसमें प्रसव के बाद कम से कम 90 दिन शामिल हैं; 14 दिन की सूचना और उसी पद पर लौटने का अधिकार है। गर्भपात या मृतजन्म पर छह सप्ताह का अवकाश है। लौटने के बाद कम से कम छह महीने तक स्तनपान कराने वाले कामगार को दो 30-मिनट विराम या रोज़ 60 मिनट कम काम, स्वच्छ स्तनपान स्थान और सवेतन समय मिलता है। गर्भवती या स्तनपान कराने वाले कामगार को खतरनाक काम नहीं दिया जा सकता। हर गर्भावस्था पर पूरे वेतन में दो सप्ताह पितृत्व अवकाश जन्म के तीन दिनों के भीतर या पत्नी के गर्भपात के तुरंत बाद लिया जाता है। भर्ती स्थल से 100 किलोमीटर से अधिक दूर काम में सालाना चार अतिरिक्त सवेतन छुट्टी-दिन और कामगार तथा साथ रहने वाले परिवार का प्रत्यावर्तन मिल सकता है, वैधानिक अपवादों के अधीन। कोई भी पक्ष छह महीने से कम सेवा पर एक सप्ताह, छह महीने से एक वर्ष से कम पर दो सप्ताह और कम से कम एक वर्ष पर एक महीने का नोटिस दे सकता है। निश्चित अवधि या काम की समाप्ति अवधि पूरी होने या काम समाप्त होने पर बिना नोटिस होती है। नियोक्ता स्थायी अक्षमता, सूचना, स्पष्टीकरण, बचाव और सुधार के अवसर के बाद बार-बार खराब प्रदर्शन, गंभीर कदाचार या परिचालन जरूरत के कारण नौकरी समाप्त कर सकता है। कारण लिखित होना चाहिए। गंभीर कदाचार प्रक्रिया में पहले चेतावनी, बताए गए आधार और प्रमाण, जवाब का अवसर, निष्पक्ष विचार और प्रतिनिधि का अधिकार शामिल हैं। उदाहरणों में नशे से अक्षमता, बिना कारण 72 घंटे से अधिक अनुपस्थिति, अधिकार उल्लंघन या यौन उत्पीड़न, हमला, संपत्ति नष्ट करना, गंभीर सुरक्षा उल्लंघन और गोपनीयता उल्लंघन शामिल हैं। अप्रत्यक्ष रूप से मजबूर समाप्ति भी मान्य है। नोटिस के बदले भुगतान संभव है, लेकिन वैध आधार के बिना नोटिस घटाना या छोड़ना आम तौर पर अनुमति योग्य नहीं। तीन महीने में कम से कम 10 कर्मचारी परिचालन बदलाव के कारण प्रभावित हों तो छँटनी नियम लागू होते हैं। कारण, नुकसान कम करने के उपाय, चयन और समय संबंधी जानकारी सहित मंत्रालय को कम से कम दो महीने पहले सूचना देनी होगी। यूनियन या कार्यस्थल प्रतिनिधि को कम से कम 30 दिन पहले सूचना चाहिए। एक साल सेवा के बाद प्रति वर्ष दो सप्ताह का वेतन छँटनी भुगतान है। अन्य छँटनी मामलों में कम से कम छह महीने बाद अनुचित बर्खास्तगी, सेवा के दौरान मृत्यु, शारीरिक अक्षमता से मजबूर इस्तीफा और नियोक्ता की मृत्यु या दिवालियापन शामिल हैं। उचित सारांश बर्खास्तगी, नौकरी छोड़ देना या बिना कारण सात दिन से अधिक अनुपस्थिति और परिवीक्षा में सामान्य छँटनी अधिकार नहीं मिलता। कम से कम एक वर्ष बाद ग्रेच्युटी: वर्ष 1 से 10 तक प्रति वर्ष एक महीने का सकल वेतन, 10 से अधिक पर 1.5 महीने और 15 से अधिक अतिरिक्त वर्षों पर 1.75 महीने, अधिकतम 36 महीने तक। उत्पादन कामगारों के लिए पिछले तीन वर्षों की औसत सकल आय उपयोग होती है। दिवालियापन में दिवालियापन अधिनियम लागू है। कामगार यूनियन बना या उसमें शामिल हो सकते हैं और नियोक्ता नियोक्ता संघ में शामिल हो सकते हैं। कामगार ट्रेड यूनियन अधिनियम 2013 पंजीकरण, चुनाव, संरचना और महासंघ को नियंत्रित करता है। उचित सौदेबाज़ी इकाई में बहुमत वाली पंजीकृत यूनियन विशिष्ट वार्ताकार बनती है। नियोक्ता को 30 दिनों के भीतर जवाब देना है; इनकार या जवाब न मिलने पर आयोग मान्यता आदेश दे सकता है। सामूहिक सौदेबाज़ी लिखित माँगों से शुरू होती है; 14 दिनों में स्वीकारोक्ति और 30 दिनों में वार्ता होनी चाहिए। पक्ष सद्भावना से वार्ता करते, प्रासंगिक जानकारी साझा करते और प्रस्तावों का उत्तर देते हैं। वैधानिक शर्तों पर सामूहिक समझौता परिभाषित बहुमत और गैर-सदस्य समूहों पर बाध्यकारी हो सकता है। यूनियन शुल्क काटने के लिए लिखित अनुमति चाहिए। यूनियन गतिविधि, प्रतिनिधित्व, शिकायत और कार्यवाही को बर्खास्तगी से संरक्षण मिलता है। आपसी हित के विवाद पर हड़ताल या तालाबंदी के लिए सद्भावना प्रयास, सुलह या पंचाट और कम से कम सात दिन का लिखित नोटिस चाहिए। हड़ताल-विरोधी या पंचाट खंड, बाध्यकारी निर्णय या आवश्यक सेवा प्रतिबंध संरक्षित कार्रवाई रोकते हैं। वैध कार्रवाई में भाग लेने वाले अनुबंध नहीं तोड़ते और रोज़गार नहीं खोते, लेकिन न किए गए काम का वेतन नहीं मिलता। माँग पर आवास, भोजन और मूलभूत वस्तु-रूप सुविधाएँ जारी रह सकती हैं और उनकी वसूली हो सकती है। नियम-विरुद्ध कार्रवाई बर्खास्तगी का आधार हो सकती है। कार्यस्थल या सार्वजनिक प्रवेश क्षेत्र के बाहर, अथवा नियोक्ता की अनुमति से भीतर शांतिपूर्ण धरना संभव है। श्रम निरीक्षक शिकायतों की जाँच, सलाह, बिना पूर्व सूचना कार्यस्थल में प्रवेश, रिकॉर्ड जाँच और अनुपालन नोटिस जारी करते हैं। नोटिस में अधिकतम 30 दिन मिल सकते हैं। नियोक्ता 15 दिनों में श्रम आयुक्त से आपत्ति कर सकता है और अगले 15 दिनों में श्रम न्यायालय में समीक्षा माँग सकता है। बाधा डालना या पालन न करना अपराध हो सकता है। अलग सुरक्षा निरीक्षक कार्यस्थल सुरक्षा देखते हैं। नियोक्ता दुर्घटना, खतरनाक घटना या व्यावसायिक विषाक्तता की सूचना 48 घंटे में और मृत्यु की सूचना तुरंत सरकारी अभियोजन कार्यालय को देता है। चोट रिकॉर्ड पाँच साल रखना होता है। खतरनाक या रात के काम के लिए नियोक्ता गोपनीय चिकित्सा जाँच का खर्च देता है। गर्भावस्था परीक्षण सीमित हैं और HIV जाँच निषिद्ध है। कार्यस्थलों पर प्राथमिक उपचार, चिकित्सा देखभाल और साफ़ पानी होना चाहिए। 10 से 150 कामगार वाली फैक्टरी में अंशकालिक औद्योगिक सुरक्षा अधिकारी, 150 से अधिक पर पूर्णकालिक अधिकारी और कम से कम 500 पर सुरक्षा समिति चाहिए। श्रम विवाद आम तौर पर सुलह, मध्यस्थता और पंचाट आयोग या श्रम आयुक्त को लिखित शिकायत से शुरू होता है। सहमति से अवधि न बढ़े तो सामान्य सुलह 30 दिनों में पूरी करने का लक्ष्य है। अनुबंध, वेतन और मौलिक अधिकार विवाद असफल सुलह के बाद श्रम न्यायालय जा सकते हैं। नौकरी समाप्ति विवाद सामान्यतः समाप्ति या नियोक्ता के अंतिम निर्णय के 30 दिनों के भीतर रिपोर्ट करना चाहिए। आयोग की रिपोर्ट निःशुल्क है और प्रमाणपत्र के 30 दिनों के भीतर श्रम न्यायालय दावा दायर किया जाता है। परिवीक्षा कर्मचारी इस समाप्ति विवाद प्रक्रिया से बाहर हैं। पंचाट के लिए अनसुलझा विवाद प्रमाणपत्र, 90 दिनों में अनुरोध और सभी पक्षों की लिखित सहमति चाहिए; निर्णय 14 दिनों में आना चाहिए और 30 दिनों में श्रम न्यायालय में चुनौती दी जा सकती है। पाँच सदस्यीय श्रम न्यायालय पीठ में तीन का कोरम है; सुनवाई एक सप्ताह में तय और निर्णय चार सप्ताह में होना चाहिए, हालांकि पूर्व सुलह के बिना दावा अस्वीकार किया जा सकता है। ग्रेच्युटी दावों की समय-सीमा सामान्यतः तीन साल और वेतन तथा अन्य लाभों की दो साल, सेवा समाप्ति के बाद है। वकील पेश हो सकते हैं और विवाद रिपोर्ट करना निःशुल्क है। राष्ट्रीय सामाजिक बीमा निधि अधिनियम 2023 पेंशन, अक्षमता, आश्रित, मातृत्व, रोज़गार चोट और स्वास्थ्य लाभ सहित पंजीकरण, अंशदान और लाभ के लिए स्वायत्त निधि बनाता है। औपचारिक दायरे में निजी क्षेत्र के कर्मचारी, गैर-सरकारी संगठन और संयुक्त राष्ट्र तथा राजनयिक एजेंसियों के दक्षिण सूडानी कर्मचारी हैं। रिपोर्टेड अंशदान मॉडल में नियोक्ता से 17% और कर्मचारी से 8% है; अंशदान माह के बाद एक महीने में जमा करना और देर पर हर महीने 5% दंड देना होता है। क्रियान्वयन के प्रमाण परस्पर विरोधी हैं: पुराने मंत्रालयी स्रोतों ने कहा निधि बनी नहीं थी, जबकि 2023 अधिनियम और मौजूदा NSIF उपस्थिति औपचारिक प्रणाली दिखाते हैं। इसलिए संबंधित रोज़गार में पंजीकरण, वसूली और लाभ की पहुँच जिम्मेदार निकाय से जाँचें। सार्वजनिक क्षेत्र की पेंशन अलग SSPF और सिविल सेवा व्यवस्थाओं से चलती है।