बांग्लादेश में शासन व्यवस्था

जनवादी गणराज्य बांग्लादेश का संविधान देश का सर्वोच्च कानून है। अन्य बातों के साथ यह राज्य के मूल सिद्धांतों, मौलिक अधिकारों और राज्य शक्ति के संगठन को स्थापित करता है। मौलिक अधिकारों में समानता, भेदभाव से संरक्षण, जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता, गिरफ्तारी तथा आपराधिक कार्यवाही में सुरक्षा और आवागमन, सभा, संगठन, अभिव्यक्ति, धर्म, पेशा चुनने, संपत्ति और निजता की स्वतंत्रताएँ शामिल हैं। प्रावधान के अनुसार ये अधिकार नागरिकों या प्रत्येक व्यक्ति पर लागू होते हैं और कानून द्वारा सीमित हो सकते हैं। नागरिकों के कर्तव्यों में संविधान और कानूनों का पालन, सार्वजनिक व्यवस्था बनाए रखना, सार्वजनिक कर्तव्य निभाना और सार्वजनिक संपत्ति की रक्षा करना भी शामिल है। राष्ट्रपति संसद द्वारा चुने जाते हैं और सामान्यतः प्रधानमंत्री की सलाह पर कार्य करते हैं। प्रधानमंत्री संसद के उन सदस्यों में से नियुक्त होते हैं जो संसद में बहुमत का समर्थन प्राप्त कर सकते हैं। मंत्रिमंडल सामूहिक रूप से संसद के प्रति उत्तरदायी है। राष्ट्रीय संसद जातियो संसद, जिसे हाउस ऑफ द नेशन भी कहा जाता है, में अधिकतम 350 सदस्य होते हैं: 300 सीधे चुने जाते हैं और 50 सीटें महिलाओं के लिए आरक्षित हैं। संसद कानून, कर और विनियोग पारित करती है तथा समितियों के माध्यम से सरकार और सार्वजनिक धन के उपयोग की निगरानी करती है। बांग्लादेश में संघीय राज्य या अलग प्रांतीय स्तर नहीं हैं। देश 8 डिवीजनों, 64 जिलों और उपजिलों यानी उपज़िलाओं में विभाजित है। थाना या पुलिस स्टेशन क्षेत्र कानून प्रवर्तन इकाइयाँ हैं, अतिरिक्त प्रशासनिक स्तर नहीं। स्थानीय स्तर पर यूनियन परिषदें, उपज़िला परिषदें, जिला परिषदें, नगरपालिकाएँ या पौरोशवाएँ और सिटी कॉरपोरेशन काम करते हैं। इनके नीचे वार्ड होते हैं। संविधान प्रशासन, सार्वजनिक व्यवस्था और सार्वजनिक सेवाओं के लिए कानूनी रूप से परिभाषित जिम्मेदारियों वाले निर्वाचित स्थानीय निकायों का प्रावधान करता है। इन्हें अपने राजस्व और सरकारी अनुदान से वित्त मिलता है; पहुँच और जिम्मेदारी निवास स्थान, क्षेत्र और विशिष्ट सेवा पर निर्भर करती है। चिटगाँग हिल ट्रैक्ट्स में तीन हिल जिला परिषदों और CHT क्षेत्रीय परिषद सहित अतिरिक्त वैधानिक संस्थाएँ लागू हैं। लोक प्रशासन में केंद्रीय मंत्रालयों के साथ स्थानीय प्राधिकरण भी हैं। डिविजन स्तर पर डिविजनल आयुक्त, जिला स्तर पर जिला आयुक्त (उपायुक्त) और उपजिला स्तर पर उपजिला कार्यकारी अधिकारी (उपज़िला निर्वाही अधिकारी) कार्य करते हैं। मंत्रालय और विभाग नीतियाँ तथा नियम तय करते हैं; विशिष्ट प्राधिकरण, निदेशालय और संबद्ध कार्यालय उन्हें लागू करते हैं। किसी सार्वजनिक सेवा के लिए पहला संपर्क आम तौर पर जिम्मेदार विशिष्ट प्राधिकरण, उसके स्थानीय कार्यालय, उपायुक्त कार्यालय या उपज़िला निर्वाही अधिकारी तक पहुँचाता है। नागरिक सेवा कार्यालय के समान कोई सामान्य देशव्यापी संपर्क केंद्र नहीं है। सेवा के अनुसार शिकायत जिम्मेदार प्राधिकरण, सरकारी शिकायत निवारण प्रणाली, वैधानिक शिकायत या अपील निकाय अथवा अदालत के माध्यम से आगे बढ़ाई जा सकती है। बांग्लादेश लोक सेवा आयोग चयन परीक्षाएँ आयोजित करता है और लोक सेवा में नियुक्तियों पर सलाह देता है। लोक प्रशासन मंत्रालय अन्य बातों के साथ सेवा नियमों, कार्मिक नीति, तबादलों तथा प्रशिक्षण और करियर पथ से जुड़े मामलों के लिए जिम्मेदार है। आवश्यकताएँ, कोटे, परीक्षाएँ, नियुक्ति और पदोन्नति सेवा तथा विशिष्ट पद पर निर्भर करते हैं। वित्त मंत्रालय सार्वजनिक वित्त, बजट, विनियोग और पुनर्विनियोग का समन्वय करता है। वित्त प्रभाग केंद्रीय बजटीय और वित्तीय मामलों के लिए जिम्मेदार है। राष्ट्रीय राजस्व बोर्ड सीमा शुल्क, मूल्य-वर्धित कर और आयकर प्रभागों के माध्यम से कराधान के बड़े हिस्से का प्रशासन करता है। केंद्रीय बैंक बांग्लादेश बैंक अन्य बातों के साथ मौद्रिक नीति, विदेशी मुद्रा भंडार, भुगतान प्रणाली और बैंकों तथा वित्तीय संस्थाओं की निगरानी के लिए जिम्मेदार है। लेखा महानियंत्रक सरकारी लेखांकन और भुगतान संरचना चलाता है। सार्वजनिक खरीद जिम्मेदार खरीद प्राधिकरण BPPA या CPTU की व्यवस्था के अधीन है। प्रक्रिया के अनुसार उपयोगकर्ताओं को कर, शुल्क, लाइसेंस लागत, प्रमाणित प्रतियों के शुल्क या अदालत तथा खरीद शुल्क देने पड़ सकते हैं। राशि और समय-सीमा लागू कानून, शुल्क सूची या सेवा निर्णय से तय होते हैं। न्यायपालिका का शीर्ष सर्वोच्च न्यायालय है, जिसमें अपीलीय प्रभाग और उच्च न्यायालय प्रभाग शामिल हैं। उच्च न्यायालय प्रभाग अन्य बातों के साथ सरकारी कार्रवाई की वैधता की समीक्षा कर सकता है, रिट जारी कर सकता है और मौलिक अधिकार लागू कराने की रक्षा कर सकता है। अधीनस्थ अदालतें वैधानिक अधिकार-क्षेत्र और न्यायिक प्रशासन के अनुसार काम करती हैं। यह राज्य संबंधी अवलोकन नागरिक विवादों पर केंद्रित नहीं है, हालांकि सक्षम अदालत चुनने में वे महत्वपूर्ण हो सकते हैं। कई संस्थाएँ राज्य शक्ति और सार्वजनिक धन की निगरानी करती हैं। संवैधानिक रूप से स्वतंत्र नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक सार्वजनिक खातों, प्राधिकरणों, अदालतों और सरकारी खर्च का लेखा-परीक्षण करते हैं। उनकी रिपोर्ट संसद में रखी जाती हैं और बाद में लोक लेखा समिति सहित अन्य निकाय उनकी समीक्षा करते हैं। भ्रष्टाचार निरोध आयोग भ्रष्टाचार की जाँच कर सकता है, कार्यवाही शुरू कर सकता है और रोकथाम का काम कर सकता है। राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग शिकायतें लेता है, अपनी पहल पर जाँच कर सकता है, हिरासत स्थानों का दौरा कर सकता है और सिफारिशें, मध्यस्थता या कानूनी सहायता दे सकता है। समीक्षा किए गए आधिकारिक स्रोतों में आम तौर पर कार्यरत लोकपाल प्रणाली की पुष्टि नहीं है; इसलिए ऐसे कार्यालय को उपलब्ध मानकर नहीं चलना चाहिए। सूचना तक पहुँच का अधिकार सूचना अधिकार अधिनियम 2009 से आता है। बांग्लादेश के नागरिक निर्धारित प्रपत्र में जिम्मेदार नामित अधिकारी को सीधे या ईमेल से आवेदन देते हैं। प्राधिकरण सामान्यतः 20 कार्य दिवसों में, या कई प्राधिकरण शामिल हों तो 30 कार्य दिवसों में जवाब देता है। जानकारी नहीं दे पाने पर उसे आम तौर पर 10 दिनों में आवेदक को सूचित करना होता है। निर्धारित प्रक्रिया में निर्णय के विरुद्ध अपील की जा सकती है; अपील निर्णय सामान्यतः 15 दिनों में जारी होता है। इसके बाद 30 दिनों के भीतर सूचना आयोग में शिकायत संभव हो सकती है। शुल्क, प्रतिलिपि प्रारूप और व्यक्तिगत अपवाद कानून तथा सेवा नियमों के अधीन हैं। सरकारी शिकायत निवारण प्रणाली सरकार की वादा की गई सेवाओं, उनकी प्रक्रिया या गुणवत्ता से संबंधित है; अदालत की कार्यवाही, सूचना आवेदन, अनुशासन मामले और वैधानिक अपील इस शिकायत मार्ग में नहीं आते। पुलिस सार्वजनिक व्यवस्था, अपराध रोकथाम, जाँच, यातायात और आंतरिक सुरक्षा के लिए जिम्मेदार है। सीमा रक्षक बांग्लादेश सीमाओं की रक्षा करता है, तटरक्षक तट और समुद्र में काम करता है, और अंसार तथा ग्राम रक्षा दल कुछ सार्वजनिक सुरक्षा कार्यों में सहायता करते हैं। सशस्त्र बल प्रभाग प्रधानमंत्री के अधीन सेना, नौसेना और वायुसेना का समन्वय करता है; रक्षा मंत्रालय नागरिक संपर्क प्रदान करता है। राष्ट्रपति सशस्त्र बलों के सर्वोच्च कमांडर हैं। संसद उनके गठन, रखरखाव और अनुशासन को विनियमित करती है। युद्ध की घोषणा या युद्ध में भाग लेने के लिए सामान्यतः संसद की मंजूरी जरूरी है। आपातकाल में विशेष संवैधानिक नियम लागू होते हैं: राष्ट्रपति की उद्घोषणा पर प्रधानमंत्री के प्रति-हस्ताक्षर आवश्यक हैं और संसद की मंजूरी के बिना वह अधिकतम 120 दिनों तक मान्य रहती है; कुछ अधिकारों पर प्रतिबंध या निलंबन केवल निर्धारित संवैधानिक प्रक्रिया से संभव है। सरकारी सेवाओं के लिए राष्ट्रीयता, निवास या स्थानीय अधिकार-क्षेत्र, वैधानिक शर्तें, आवश्यक दस्तावेज़, समय-सीमाएँ, शुल्क और जहाँ लागू हो सुरक्षा जाँच मायने रखते हैं। विशिष्ट प्राधिकरण और प्रक्रिया मामले पर निर्भर करते हैं। सूचना के लिए मार्ग नामित अधिकारी से जिम्मेदार अपीलीय प्राधिकरण और फिर सूचना आयोग तक है; प्रशासनिक शिकायतों के लिए जिम्मेदार कार्यालय और सरकारी शिकायत निवारण प्रणाली प्रासंगिक हो सकते हैं; संदिग्ध भ्रष्टाचार के लिए भ्रष्टाचार निरोध आयोग और मौलिक अधिकार उल्लंघन के लिए राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग या उच्च न्यायालय प्रभाग प्रासंगिक हैं। अन्य प्रशासनिक, कर, लाइसेंस, अदालत, खरीद और सुरक्षा प्रक्रियाओं की अपनी समय-सीमाएँ और सेवा नियम हैं।