भूटान में श्रम कानून

उद्योग, वाणिज्य और रोजगार मंत्रालय के भीतर श्रम विभाग राष्ट्रीय श्रम कानून व्यवस्था का प्रशासन करता है। मुख्य श्रम प्रशासक, श्रम अधिकारी, श्रम निरीक्षक तथा अदालतें या मध्यस्थ अलग-अलग प्रशासनिक, निरीक्षण और विवाद संबंधी कार्य संभालते हैं। मुख्य कानूनी स्रोत भूटान का श्रम एवं रोजगार अधिनियम 2007, कार्य दशा विनियम 2022, व्यावसायिक स्वास्थ्य, सुरक्षा और कल्याण विनियम 2022 तथा विदेशी कामगार प्रबंधन नियम और विनियम 2024 हैं। अधिनियम की समीक्षा 2025 के लिए घोषित की गई थी, लेकिन आधिकारिक मुख्य ढाँचा अब भी 2007 का अधिनियम है। सार्वजनिक सेवा कर्मचारी विशेष नियमों के अधीन भी हो सकते हैं और जहाँ विशेष कानून पहले से विषय को नियंत्रित करता है वहाँ सिविल सेवा नियम लागू होते हैं। वर्दीधारी सेवाएँ सामान्य व्यावसायिक स्वास्थ्य एवं सुरक्षा निरीक्षण से बाहर हैं। नियोक्ता मौजूदा कार्यस्थल को श्रम विभाग में 60 दिनों के भीतर और नए कार्यस्थल को व्यवसाय शुरू होने के 90 दिनों के भीतर पंजीकृत करता है। पंजीकरण से आंतरिक सेवा नियमों की मंज़ूरी, श्रम विभाग सेवाओं तक पहुँच और विदेशी कामगारों का रोजगार संभव होता है। नियोक्ताओं को कर्मचारी, वेतन और परमिट विवरण अद्यतन रखने चाहिए। रोजगार अनुबंध लिखित होना चाहिए और कर्मचारी को प्रति मिलनी चाहिए। इसमें अवधि, विशिष्ट काम, नोटिस अवधि, वेतन, काम के घंटे, परिवीक्षा और अवकाश दिए जाने चाहिए। पक्ष लिखित अनुबंध न भी करें तो रोजगार संबंध को श्रम एवं रोजगार अधिनियम की न्यूनतम सुरक्षा मिलती है। अनुबंध में अवधि न हो तो इसे आम तौर पर अनिश्चितकालीन माना जाता है। नियोक्ता कर्मचारी की स्वतंत्र सहमति के बिना अनुबंध दूसरे नियोक्ता को नहीं दे सकता और मौजूदा शर्तें तथा अधिकार सुरक्षित रहते हैं। परिवीक्षा केवल कम से कम एक वर्ष के अनुबंध में हो सकती है और 180 दिनों से अधिक नहीं चल सकती। इस दौरान कोई भी पक्ष सात दिन का नोटिस देकर रोजगार समाप्त कर सकता है। नियोक्ता उसी या मिलते-जुलते काम के लिए दूसरी परिवीक्षा अवधि नहीं लगा सकता। प्रशिक्षण समझौतों के अलग नियम हैं। पंजीकृत कंपनी, औद्योगिक संचालन या कम से कम पाँच नियमित कर्मचारियों वाले नियोक्ता के पास स्वीकृत आंतरिक सेवा नियम होने चाहिए। नियोक्ता कामगार संघ या कर्मचारियों से परामर्श करता है, कम से कम तीन हस्ताक्षर प्राप्त करता है और नियम मुख्य श्रम प्रशासक को देता है। मंज़ूरी से पहले नियम लागू नहीं होते। प्राधिकरण सामान्यतः 21 कार्यदिवस में कार्रवाई करता है और नियोक्ता को पहचानी गई कमियाँ ठीक करने के लिए आम तौर पर 14 कार्यदिवस मिलते हैं। बदलाव के लिए परामर्श और कम से कम 90% कर्मचारियों की सहमति चाहिए। नियोक्ता भर्ती, बर्खास्तगी, स्थानांतरण, प्रशिक्षण, पदावनति, वेतन या काम की शर्तों में नस्ल, रंग, लिंग, वैवाहिक स्थिति, गर्भावस्था, धर्म, राजनीतिक विचार या सामाजिक मूल के आधार पर भेदभाव नहीं कर सकते। समान काम या समान मूल्य के काम के लिए समान वेतन आवश्यक है। विशेष समूहों को अतिरिक्त सुरक्षा या सहायता दी जा सकती है। रोजगार की सामान्य न्यूनतम आयु 18 वर्ष है। अलग नियम 13 से 17 वर्ष के बच्चों के सीमित काम की अनुमति देते हैं और खतरनाक काम फिर भी निषिद्ध है। वेतन अवधि एक महीने से अधिक नहीं हो सकती। नियोक्ता वेतन अवधि के अंत में कर्मचारी द्वारा नामित भूटानी बैंक खाते में या सीधे नकद भुगतान करता है। कटौती केवल श्रम एवं रोजगार अधिनियम के तहत अनुमत हैं। राष्ट्रीय न्यूनतम वेतन उद्योग, वाणिज्य और रोजगार मंत्रालय के आदेश से दैनिक, मासिक या प्रति घंटा दरों में तय होता है; मौजूदा राशि पुरानी संख्या पर निर्भर करने के बजाय आधिकारिक स्रोत से जाँचें। नौकरी समाप्त होने पर नियोक्ता सात कैलेंडर दिनों में बकाया वेतन देता है। वेतन का दावा न हो तो नियोक्ता तुरंत मुख्य श्रम प्रशासक को सूचित करता है और 60 कैलेंडर दिनों में भुगतान का प्रयास करता है। सामान्य काम का समय प्रतिदिन आठ और प्रति सप्ताह 48 घंटे से अधिक नहीं हो सकता। अतिरिक्त काम के लिए आपसी सहमति आवश्यक है और यह प्रति सप्ताह 12 घंटे से अधिक नहीं हो सकता। 22:00 से 08:00 के बीच किए अतिरिक्त काम और सार्वजनिक अवकाश पर काम के लिए सामान्य दर से कम से कम 50% अधिक भुगतान होता है। नियोक्ता सामान्य और अतिरिक्त काम के घंटे तथा लागू दरें दर्ज करते हैं। दो घंटे बाद कर्मचारियों को दस मिनट का विश्राम, चार घंटे बाद 30 मिनट का भोजन-विराम, आठ घंटे की अवधि में कम से कम 30 मिनट विराम, दैनिक कम से कम 12 घंटे और साप्ताहिक कम से कम 24 घंटे विश्राम मिलता है। परिवीक्षा के बाद वार्षिक अवकाश प्रति माह कम से कम 1.5 कार्यदिवस, यानी प्रति वर्ष कम से कम 18 कार्यदिवस जमा होता है। कर्मचारी आम तौर पर वार्षिक अवकाश से कम से कम 14 कैलेंडर दिन पहले सूचना देते हैं। नौकरी समाप्त होने पर अप्रयुक्त वार्षिक अवकाश का भुगतान सामान्य दर पर होता है। सवेतन बीमारी अवकाश प्रति वर्ष कम से कम पाँच कार्यदिवस है और पाँच वर्ष तक जमा हो सकता है। परिवीक्षा के बाद सवेतन आकस्मिक अवकाश प्रति वर्ष कम से कम पाँच कार्यदिवस है; अप्रयुक्त आकस्मिक अवकाश वार्षिक अवकाश में जुड़ जाता है। 12 महीने लगातार रोजगार के बाद कर्मचारी को अंतिम मूल वेतन पर कम से कम दो महीने का मातृत्व अवकाश, अधिकतम तीन बार, तथा कम से कम दस कार्यदिवस का सवेतन पितृत्व अवकाश, आम तौर पर जन्म के दो सप्ताह के भीतर और अधिकतम तीन बार, मिलता है। कर्मचारी को उसी या वस्तुतः समान पद पर कम वेतन के बिना लौटना चाहिए। भूटान में हर वर्ष कम से कम नौ सवेतन सार्वजनिक अवकाश हैं। संरक्षित अवधि में गर्भवती कर्मचारियों को 22:00 से 08:00 के बीच काम नहीं दिया जा सकता। खतरनाक काम और गर्भावस्था पर अतिरिक्त नियम लागू होते हैं। भर्ती और रोजगार में यौन उत्पीड़न निषिद्ध है। नियोक्ता कार्यस्थल जोखिम का आकलन करते हैं, उन्हें समाप्त या कम करते हैं, सुरक्षित प्रक्रियाएँ स्थापित करते हैं, जानकारी और प्रशिक्षण देते हैं, अभिलेख रखते हैं और 20 या अधिक कर्मचारियों वाले कार्यस्थल में आपात योजना तैयार करते हैं। निजी सुरक्षा उपकरण नियोक्ता के खर्च पर दिए, बनाए रखे और प्रशिक्षण सहित इस्तेमाल कराए जाते हैं। खतरनाक प्रक्रियाओं में लगे कर्मचारियों को चिकित्सा जाँच की आवश्यकता हो सकती है; राज्य की स्वास्थ्य प्रणाली सेवा न दे तो लागत नियोक्ता देता है और अनुपस्थिति सवेतन होती है। 20 या अधिक कर्मचारियों वाले उद्यम जहाँ श्रम विभाग की मांग हो, भूटान श्रम सूचना प्रबंधन प्रणाली के माध्यम से व्यावसायिक स्वास्थ्य एवं सुरक्षा समिति पंजीकृत करते हैं। नियोक्ता दुर्घटनाओं और घटनाओं की सूचना मुख्य श्रम प्रशासक को लागू श्रेणी-आधारित अवधि में, आम तौर पर दो से पाँच कैलेंडर दिनों में, देते हैं। दुर्घटना या व्यावसायिक बीमारी के दावे पर प्रतिशोध निषिद्ध है; काम से जुड़ी मृत्यु, व्यावसायिक बीमारी, पूर्ण स्थायी अशक्तता और अस्थायी आंशिक अशक्तता पर मुआवज़ा लागू हो सकता है। कामगार संघ सामूहिक कर्मचारी प्रतिनिधित्व का स्थानीय औपचारिक माध्यम है। श्रम एवं रोजगार अधिनियम के तहत कम से कम 12 अनुबंधित कर्मचारियों वाला उद्यम संघ बना सकता है। कार्य दशा विनियम में कम से कम पाँच वर्ष का व्यावसायिक संचालन और 18 वर्ष से अधिक आयु के कम से कम सात कामगार भी आवश्यक हैं। कर्मचारी स्वतंत्र रूप से शामिल या मना कर सकते हैं और एक उद्यम में एक से अधिक संघ नहीं हो सकता। प्रबंधन और पर्यवेक्षक कर्मचारी बाहर रहते हैं। संघ अधिकार और हितों का प्रतिनिधित्व, व्यक्तिगत शिकायतों में सहायता, व्यावसायिक स्वास्थ्य एवं सुरक्षा समिति में भागीदारी और सामूहिक सौदेबाज़ी समझौते पर बातचीत कर सकता है। नियोक्ता का हस्तक्षेप निषिद्ध है। सामूहिक सौदेबाज़ी के लिए नियोक्ता दावे के 30 दिनों में संघ से मिलता है और सद्भावना से बातचीत करता है। समझौता लिखित और दिनांकित होना, उपस्थित सदस्यों के आधे से अधिक की मंज़ूरी लेना और सात कैलेंडर दिनों में मुख्य श्रम प्रशासक को देना आवश्यक है। प्राधिकरण सात कैलेंडर दिनों में अनुपालन संबंधी सलाह देता है। गैर-अनुपालक समझौते पर फिर से बातचीत करनी होती है और अनुमोदन के बाद वह बाध्यकारी होता है। जहाँ कोई समझौता नहीं है, वहाँ सामूहिक समझौता अपने-आप लागू नहीं होता। कार्यस्थल शिकायत प्रक्रिया सरल भाषा में लिखी, सभी कर्मचारियों को समझाई और कामगार संघ या कर्मचारी प्रतिनिधियों से परामर्श तथा हस्ताक्षर के बाद तैयार की जानी चाहिए। नियोक्ता शिकायतकर्ता के खिलाफ प्रतिशोध नहीं ले सकता। शिकायत अनसुलझी हो तो कर्मचारी 15 कार्यदिवस के भीतर मुख्य श्रम प्रशासक को लिखित रूप में देता है। विवाद सूचना में पक्षों, स्थान, विषय और पहले किए गए समाधान प्रयास का विवरण होना चाहिए। श्रम अधिकारी दो कार्यदिवस में जाँच करता है और सात दिनों में रिपोर्ट या स्थिति अद्यतन देता है। समझौता न हो तो पक्ष चार कैलेंडर दिनों में संयुक्त रूप से सुलहकर्ता नियुक्त करते हैं। सुलह विफल होने पर लागू प्रक्रिया के अनुसार अदालत या मध्यस्थता में मामला जाता है। शिकायत, सुलह या अदालत प्रक्रिया के पक्ष को काम से सवेतन समय मिलता है। श्रम निरीक्षक नियमित, अनुवर्ती और विशेष निरीक्षण करते हैं। घोषित निरीक्षण में सामान्यतः कम से कम दो कार्यदिवस पहले सूचना चाहिए; अघोषित निरीक्षण उचित समय पर हो सकता है। सुधार सूचना निरीक्षण के समय या सामान्यतः पाँच कार्यदिवस में जारी होती है और अनुपालन जाँच की जाती है। निषेध सूचना तत्काल स्वास्थ्य या सुरक्षा जोखिम वाला काम रोक सकती है। बुनियादी अधिकार उल्लंघन पर पहले सुधार सूचना दिए बिना दंड ज्ञापन जारी हो सकता है। निरीक्षण रिपोर्ट गोपनीय रहती है, जब तक अदालत या आधिकारिक कर्तव्य के लिए खुलासा आवश्यक न हो। पारस्परिक सहमति, पक्षों के नियंत्रण से बाहर घटना से असंभवता, मृत्यु, सेवानिवृत्ति, अनुबंध समाप्ति या सहमत काम पूरा होने पर रोजगार अपने-आप समाप्त होता है। अन्यथा कोई भी पक्ष कम से कम 30 दिन का लिखित नोटिस देता है या उसके बदले मूल वेतन देता है; दोनों पक्षों के लिए नोटिस अवधि समान है। परिवीक्षा पर सात दिन का नियम लागू है। संघ गतिविधि, स्वास्थ्य एवं सुरक्षा प्रतिनिधित्व, शिकायत या कार्यवाही, संरक्षित आधार, मातृत्व या पितृत्व अवकाश अथवा कामगार अधिकारों के वैध प्रयोग के कारण बर्खास्तगी नहीं हो सकती। गंभीर कदाचार के लिए बिना नोटिस बर्खास्तगी से पहले उचित तथ्य-जाँच और कर्मचारी को जवाब का अवसर चाहिए। छँटनी के लिए काम या कर्मचारी की वास्तविक आवश्यकता समाप्त होनी चाहिए और वैधानिक नोटिस तथा प्रक्रिया का पालन करना होगा। अनुचित बर्खास्तगी का दावा विवाद प्रक्रिया से चलता है; उपायों में कर्मचारी की सहमति से पुनर्नियुक्ति या लगातार रोजगार के प्रति वर्ष एक महीने का वेतन, अधिकतम छह महीने तक, शामिल हो सकता है। वैध कारण साबित करने का भार नियोक्ता पर है। रोजगार समाप्ति पर कम से कम पाँच वर्ष लगातार काम के बाद भविष्य निधि भुगतान मिलता है और उसमें ब्याज सहित कर्मचारी तथा नियोक्ता योगदान शामिल होते हैं। पाँच वर्ष से कम सेवा पर आम तौर पर ब्याज सहित कर्मचारी का अपना योगदान मिलता है; छँटनी, आपदा और समय-सीमित परियोजनाओं पर विशेष नियम हैं। भुगतान 15 कार्यदिवस में देय है। आम तौर पर कम से कम दस वर्ष लगातार रोजगार, परिवीक्षा सहित, के बाद उपदान मिलता है, जब तक अनुबंध या आंतरिक नियम इससे पहले का अधिकार न दें; इसका भुगतान भी 15 कार्यदिवस में होता है। कर्मचारी की मृत्यु के बाद नामित व्यक्ति के अधिकार हो सकते हैं। विदेशी कामगारों पर 2024 के विदेशी कामगार नियम श्रम कानून की अतिरिक्त शर्तों के रूप में लागू होते हैं। मुख्य श्रम प्रशासक भर्ती को मंज़ूरी देता है और कामगार केवल स्वीकृत नियोक्ता, कार्यस्थल और व्यवसाय में काम कर सकता है। नियमित परमिट अधिकतम एक वर्ष, अल्पकालिक परमिट बिना नवीनीकरण अधिकतम 30 दिन, सीमावर्ती नगर परमिट दैनिक बाहर निकलने के साथ अधिकतम एक वर्ष और जहाँ लागू हो उच्च कुशल कामगार परमिट अधिकतम छह घंटे तक चल सकता है। नियोक्ता, कार्यस्थल या व्यवसाय बदलने के लिए मंज़ूरी चाहिए। नियमित और सीमावर्ती नगर परमिट का नवीनीकरण समाप्ति से कम से कम 14 कैलेंडर दिन पहले करना चाहिए। नियोक्ता सहमत मासिक वेतन कामगार के व्यक्तिगत भूटानी बैंक खाते में देता है, बीमा और कामगार मुआवज़ा देता है, दुर्व्यवहार और शोषण रोकता है, व्यावसायिक स्वास्थ्य एवं सुरक्षा नियम मानता है और भर्ती तथा स्वदेश वापसी की लागत उठाता है। आव्रजन प्राधिकरण अलग आव्रजन स्थिति और परमिट प्रक्रिया संभालते हैं। कर्मचारी और नियोक्ता आम तौर पर पहले नियोक्ता या आंतरिक शिकायत प्रक्रिया, फिर श्रम विभाग, श्रम अधिकारी या श्रम निरीक्षक और अंत में आवश्यकतानुसार अदालत या मध्यस्थ के पास जाते हैं। यौन उत्पीड़न की सूचना नियोजक एजेंसी या रॉयल भूटान पुलिस को भी दी जा सकती है। अनुबंध, आंतरिक नियम, वेतन पर्चियाँ, भुगतान, काम के समय और अवकाश रिकॉर्ड, सुरक्षा और घटना रिकॉर्ड, नोटिस और पत्राचार सुरक्षित रखें। समीक्षित स्रोत हर कार्यवाही के लिए कोई सामान्य निश्चित शुल्क या अवधि स्थापित नहीं करते; दाखिल करने से पहले मौजूदा आधिकारिक फॉर्म, पोर्टल और प्रक्रिया जाँचें। कार्यस्थल की प्रथा शिकायत या व्यवहार में मदद कर सकती है, पर अधिनियम या नियमों के न्यूनतम मानकों की जगह नहीं ले सकती।