यमन में रोजगार

यमन का औपचारिक रोजगार ढाँचा मुख्यतः 1995 के श्रम संहिता संख्या 5 और बाद के संशोधनों पर आधारित है। सार्वजनिक कर्मचारी 1991 के सिविल सेवा कानून संख्या 19 के अधीन आते हैं। सैन्य और सुरक्षा कार्य, राजनयिक सेवा, घरेलू काम, आकस्मिक काम और कृषि तथा पशुपालन के बड़े हिस्से श्रम संहिता के दायरे से बाहर हो सकते हैं; इसलिए लागू नियम काम और संस्था के प्रकार पर निर्भर करते हैं। राष्ट्रीय नियम पूरे यमन में लागू होते हैं, जबकि व्यावहारिक पहुँच और प्रवर्तन गवर्नरेट, जिले और संस्था के अनुसार अलग हो सकते हैं। नौकरी तलाशने वाला व्यक्ति श्रम और सामाजिक मामलों के मंत्रालय या निवास-स्थान की सेवा करने वाले श्रम कार्यालय में पंजीकरण करा सकता है। पंजीकरण में आयु, व्यवसाय, योग्यता, पिछला अनुभव और पता दर्ज होते हैं। कार्यालय को तारीख, समय और पंजीकरण संख्या वाली रसीद देनी चाहिए। औपचारिक नियुक्ति उपयुक्तता और पंजीकरण क्रम पर आधारित होती है। नियोक्ता को सात दिनों के भीतर रिक्ति की सूचना देनी चाहिए, जिसमें काम, वेतन और भरने की अनुमानित अवधि शामिल हो। यदि मंत्रालय 15 दिनों में उम्मीदवार नामित नहीं करता, तो नियोक्ता स्वयं पद भर सकता है और सात दिनों के भीतर नियुक्ति की सूचना दे सकता है। यमनी नागरिकों के लिए रोजगार-संबंधी लेनदेन निःशुल्क हैं। उपलब्ध शोध में देशव्यापी सत्यापित डिजिटल नौकरी पोर्टल स्थापित नहीं हुआ। औपचारिक व्यक्तिगत रोजगार अनुबंध अरबी में लिखा जाता है और उसकी तीन प्रतियाँ कर्मचारी, नियोक्ता और मंत्रालय कार्यालय के लिए तैयार होती हैं। इसमें कम-से-कम वेतन, कर्तव्य, कार्यस्थल, आरंभ तिथि और अवधि लिखी होती है। निश्चित अवधि पर सहमति न होने पर अनिश्चित अवधि डिफ़ॉल्ट है। परिवीक्षा अवधि अधिकतम छह महीने हो सकती है और उसी काम के लिए केवल एक बार रखी जा सकती है। लिखित अनुबंध न होने पर भी अनुमत साक्ष्य रोजगार संबंध स्थापित कर सकते हैं, लेकिन वेतन, कर्तव्य और अवधि साबित करना कठिन होता है। विदेशी कामगारों को आम तौर पर निवास और कार्य परमिट, उपयुक्त योग्यता और स्वास्थ्य मंजूरी चाहिए। अनुमत नौकरी कार्य परमिट से मेल खानी चाहिए और नियोक्ता को दिखाना होगा कि कोई योग्य यमनी कामगार उपलब्ध नहीं है। बताए गए ढाँचे के तहत विदेशी कामगार नियोक्ता के यमनी कार्यबल के 10% से अधिक नहीं हो सकते। कार्य परमिट पर शुल्क लगता है, जबकि यमनी नागरिकों के रोजगार-संबंधी लेनदेन निःशुल्क हैं। श्रम संहिता वेतन और कामकाजी स्थितियों के न्यूनतम मानक तय करती है। वेतन राज्य प्रशासन में इस्तेमाल न्यूनतम से कम नहीं हो सकता और टुकड़ा-दर वेतन संबंधित शाखा के लागू दैनिक न्यूनतम से कम नहीं होना चाहिए। नियोक्ता कानूनी मुद्रा में, कार्यस्थल पर और नियमित वेतन-दिवस पर भुगतान करता है। मासिक वेतन अगले महीने की छठी तारीख तक, आधे-महीने का वेतन वेतन-अवधि के बाद तीसरे दिन तक और प्रति घंटा, दैनिक या साप्ताहिक वेतन कम-से-कम साप्ताहिक देय है। अंतिम वेतन रोजगार समाप्त होने के अगले दिन देय है, या कर्मचारी के इस्तीफे पर छह दिनों के भीतर। वेतन से कटौती के लिए आम तौर पर अंतिम निर्णय या समझौता आवश्यक है। नुकसान की कटौती मूल मासिक वेतन के 25% से अधिक नहीं हो सकती। रात के काम पर 15% अतिरिक्त, पात्र पाली के काम पर 10% अतिरिक्त और ओवरटाइम पर सामान्य दर का 1.5 गुना, या रात, विश्राम-दिवस और सार्वजनिक अवकाश पर दोगुना भुगतान होता है। कर्मचारी की सहमति के बिना नियोक्ता मासिक वेतन व्यवस्था को प्रति घंटा, दैनिक या टुकड़ा-दर भुगतान में नहीं बदल सकता। सामान्य काम का समय छह कार्य-दिवसों में प्रतिदिन अधिकतम आठ घंटे और सप्ताह में 48 घंटे है, जिसके बाद एक सवेतन विश्राम-दिवस मिलता है। रमज़ान में बताई गई सीमा प्रतिदिन छह घंटे और सप्ताह में 36 घंटे है। विराम एक घंटे तक हो सकता है और लगातार काम पाँच घंटे से अधिक नहीं हो सकता। नियमित काम और ओवरटाइम मिलाकर दिन में 12 घंटे से अधिक नहीं हो सकते। शुक्रवार सामान्य साप्ताहिक विश्राम-दिवस है, हालाँकि दूसरा दिन तय किया जा सकता है। कार्य-सारणी प्रदर्शित होनी चाहिए। वार्षिक छुट्टी प्रति सेवा-वर्ष कम-से-कम 30 दिन, या प्रति माह 2.5 दिन है; छुट्टी आगे ले जाने की सीमा पात्रता के आधे तक है। सार्वजनिक अवकाश इसके अतिरिक्त हैं। रिपोर्ट की गई बीमारी छुट्टी व्यवस्था में पहले दो महीने पूरा वेतन, तीसरे और चौथे महीने 85%, पाँचवें और छठे महीने 75% तथा सातवें और आठवें महीने 50% वेतन मिलता है; कुछ मामलों में इसके बाद अवैतनिक छुट्टी हो सकती है। काम की चोट और व्यावसायिक बीमारी पर चिकित्सकीय सिफारिश के अनुसार पूरा वेतन मिलता है। चार वर्ष की सेवा के बाद कर्मचारी एक बार 20 दिन की हज छुट्टी ले सकता है। गर्भावस्था की छुट्टी पूरे वेतन पर 60 दिन है; कठिन प्रसव या जुड़वाँ बच्चों पर 20 दिन अतिरिक्त मिलते हैं। कर्मचारियों से अपेक्षा है कि वे ईमानदारी और नियमितता से काम करें, वैध निर्देशों और सुरक्षा नियमों का पालन करें, काम के समय का सम्मान करें, गोपनीय जानकारी सुरक्षित रखें, कौशल विकसित करें और औज़ार या सामग्री लौटाएँ। नियोक्ता सुरक्षित परिस्थितियों, कार्यस्थल की जानकारी, रजिस्टरों, काम पर गरिमा और प्रशिक्षण के लिए जिम्मेदार हैं। कर्मचारी की सहमति के बिना उसे काफी अलग काम में स्थानांतरित नहीं करना चाहिए। अनुशासनात्मक उपायों में लिखित सूचना या चेतावनी, मूल वेतन के 20% तक कटौती, या अन्य अर्जित दावों को सुरक्षित रखते हुए बर्खास्तगी शामिल हो सकती है। गंभीर दंड से पहले जाँच होनी चाहिए; कर्मचारी अपना पक्ष रख सकता है और यूनियन या कर्मचारी प्रतिनिधि की मदद ले सकता है। मंत्रालय का श्रम निरीक्षण सामान्य प्रशासन और व्यावसायिक सुरक्षा एवं स्वास्थ्य सामान्य प्रशासन औपचारिक निरीक्षण करते हैं। निरीक्षक कार्यस्थलों और दस्तावेज़ों की जाँच कर सकते हैं। सामान्य प्रवर्तन क्रम चेतावनी, सुधार और फिर दंड या मध्यस्थता है। सामाजिक बीमा की सामान्य निगम संस्था सामाजिक बीमा अंशदान की निगरानी करती है। व्यावहारिक प्रवर्तन असमान है: छोटे और मध्यम व्यवसायों तक अक्सर निरीक्षण नहीं पहुँचता, कार्यस्थल की चोटें कम दर्ज होती हैं और उपलब्ध शोध में विश्वसनीय देशव्यापी कंपनी या निरीक्षण रजिस्टर स्थापित नहीं हुआ। इसलिए कानूनी अधिकार होने से यह सुनिश्चित नहीं होता कि कर्मचारी उसे व्यवहार में जल्दी प्राप्त कर पाएगा। कार्यस्थल विवाद आम तौर पर एक महीने के भीतर आंतरिक समाधान के प्रयास से शुरू होता है। असफल रहने पर कर्मचारी अधिकतम दो सप्ताह के लिए मंत्रालय से मध्यस्थता माँग सकता है। फिर असफल मध्यस्थता के दो सप्ताह के भीतर विवाद मध्यस्थता समिति में जा सकता है। समितियाँ राजधानी और गवर्नरेटों में काम करती हैं और इनमें मंत्रालय, नियोक्ता तथा कर्मचारी प्रतिनिधि शामिल होते हैं। कर्मचारी अनुशासनात्मक परिणाम को एक महीने के भीतर चुनौती दे सकता है। मनमानी बर्खास्तगी के लिए उपलब्ध कानूनी ढाँचा बकाया वेतन, नोटिस और अन्य दावों के अतिरिक्त मुआवज़ा देता है; मध्यस्थता समिति का मुआवज़ा छह महीने के वेतन तक सीमित है। उपलब्ध ILO आकलन में पुनर्नियुक्ति का प्रावधान नहीं मिला। नौकरी नोटिस, कुछ गंभीर मामलों में तत्काल बर्खास्तगी, इस्तीफे, स्थायी बंदी, पात्र कर्मचारियों की कटौती, सेवानिवृत्ति आयु या चिकित्सकीय अयोग्यता से समाप्त हो सकती है। मासिक वेतन पर नोटिस 30 दिन, आधे-महीने के वेतन पर 15 दिन और प्रति घंटा, दैनिक, साप्ताहिक या टुकड़ा-दर वेतन पर एक सप्ताह है। नोटिस के बदले भुगतान संभव है। सेवा प्रमाणपत्र निःशुल्क देना चाहिए। रिपोर्ट की गई सामाजिक बीमा व्यवस्था पेंशन या एकमुश्त भुगतान दे सकती है; अन्यथा बताई गई न्यूनतम सेवा-समाप्ति राशि सेवा के हर वर्ष के लिए एक महीने का वेतन है। इसके बजाय अनेक कर्मचारी अनौपचारिक सीधी भर्ती, छोटे व्यवसायों, कृषि, दिहाड़ी, टुकड़ा-दर काम और व्यक्तिगत नेटवर्क पर निर्भर हैं। श्रमबल के आँकड़े सीमित हैं: 2013–2014 सर्वेक्षण में 73.2% रोजगार अनौपचारिक अनुमानित था, जबकि 2024 की राष्ट्रीय समीक्षा ने 2023 के ILO मॉडल से अनुमान लगाया कि लगभग एक-तिहाई वयस्क श्रमबल में थे, लगभग आधे कामगार स्व-रोज़गार में थे और 30% सार्वजनिक क्षेत्र में काम करते थे। ये आँकड़े पुराने या मॉडल-आधारित हैं और इन्हें मौजूदा देशव्यापी सर्वेक्षण नहीं मानना चाहिए। आपात रोजगार, आजीविका अनुदान, प्रशिक्षुता, व्यावसायिक या व्यवसाय प्रशिक्षण और सूक्ष्म व्यवसाय सहायता कार्यात्मक विकल्प दे सकते हैं। इनमें ERRY III, UNDP, ILO, FAO और WFP से जुड़े कार्यक्रम शामिल हैं। पहुँच परियोजना, लक्षित समूह और चुने गए गवर्नरेट पर निर्भर करती है; कुछ कार्यक्रम महिलाओं, युवाओं और ग्रामीण समुदायों पर खास ध्यान देते हैं। ये कार्यक्रम सामान्य अधिकार नहीं बनाते और रोजगार अनुबंध का स्थान नहीं लेते। उपलब्ध ILO और UNDP प्रशिक्षुता आँकड़ों में समग्र कार्यक्रम के 802 प्रतिभागी और रदफ़ान तथा लहज में 74 प्रशिक्षण-समापन दर्ज हैं, जिनमें 35 महिलाएँ थीं। स्थानीय उपलब्धता, मौजूदा पात्रता और दिए जा रहे काम की कानूनी स्थिति जिम्मेदार कार्यालय या कार्यक्रम से जाँचें।