सीरिया में राज्य

सीरियाई अरब गणराज्य सीरिया का औपचारिक राज्य है। संवैधानिक घोषणा मौजूदा संक्रमणकालीन संवैधानिक ढाँचा है और इसमें 53 अनुच्छेद हैं। यह सीरिया को अविभाज्य क्षेत्रीय और राजनीतिक इकाई घोषित करती है, क्षेत्र हस्तांतरित करने पर रोक लगाती है और अरबी को आधिकारिक भाषा बनाती है। राष्ट्रपति का मुस्लिम होना आवश्यक है; इस्लामी न्यायशास्त्र कानून का प्रमुख स्रोत है; और घोषणा धार्मिक स्वतंत्रता, सांस्कृतिक तथा भाषायी अधिकारों, समानता और अनुमोदित मानवाधिकार संधियों में निहित अधिकारों की रक्षा करती है। अनुच्छेद 51 के तहत मौजूदा कानून तब तक लागू रहते हैं, जब तक उनमें संशोधन या उन्हें निरस्त न किया जाए। घोषणा विचार, अभिव्यक्ति, सूचना और प्रेस की स्वतंत्रता, निजता, आवागमन और निष्पक्ष सुनवाई की रक्षा करती है, लेकिन राष्ट्रीय सुरक्षा, क्षेत्रीय अखंडता, सार्वजनिक सुरक्षा और व्यवस्था, अपराध-निवारण, सार्वजनिक स्वास्थ्य और नैतिकता से जुड़ी सीमाएँ लागू हो सकती हैं। राष्ट्रपति पद और मंत्रिपरिषद कार्यपालिका बनाते हैं। राष्ट्रपति अहमद अल-शरा उपराष्ट्रपतियों और मंत्रियों को नियुक्त तथा बर्खास्त करते हैं, सेनाओं के सर्वोच्च कमांडर हैं, राज्य का प्रतिनिधित्व करते हैं, संधियों पर हस्ताक्षर करते हैं, कानून पेश करते हैं और एक महीने के भीतर कारण सहित वीटो जारी कर सकते हैं। 30 मार्च 2025 को गठित मंत्रिमंडल के प्रमुख विभागों में विदेश मामले, रक्षा, आंतरिक मामले, न्याय, वित्त, स्थानीय प्रशासन और पर्यावरण, सूचना तथा प्रशासनिक विकास शामिल हैं। जनसभा के पास विधायी, बजट और संधि-संबंधी अधिकार हैं और वह मंत्रियों से जवाब माँग सकती है। इसके दो-तिहाई सदस्य अप्रत्यक्ष रूप से चुने जाते हैं और एक-तिहाई राष्ट्रपति नियुक्त करते हैं; कार्यकाल 30 महीने का है और नवीनीकृत हो सकता है। जुलाई 2026 में इसमें 206 सदस्य थे, जिनमें 22 महिलाएँ थीं; राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त 70 सदस्यों में 15 महिलाएँ थीं। न्यायपालिका में सामान्य और प्रशासनिक अदालतें शामिल हैं। सर्वोच्च न्यायिक परिषद सामान्य और सैन्य अदालतों की निगरानी करती है; राज्य परिषद प्रशासनिक न्याय देखती है और राज्य मामले प्रशासन न्याय मंत्रालय के भीतर काम करता है। सर्वोच्च संवैधानिक न्यायालय में राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त सात सदस्य हैं; इसकी स्थापना 5 जुलाई 2026 को हुई और इसमें दो महिलाएँ शामिल थीं। लोग याचिकाओं और कानूनी कार्यवाही का उपयोग कर सकते हैं, न्यायिक समीक्षा से प्रशासनिक निर्णयों को चुनौती दे सकते हैं तथा बचाव, अपील और निर्दोष माने जाने के सिद्धांत पर भरोसा कर सकते हैं, हालांकि संस्थागत स्वतंत्रता अभी मजबूत की जा रही है। अदालत और प्रशासनिक शुल्क तथा समय-सीमाएँ क्षेत्र के अनुसार बदलती हैं; कोई एक विश्वसनीय राष्ट्रीय समय-सारणी नहीं है। सीरिया औपचारिक रूप से 14 गवर्नरेट में संगठित है: दमिश्क, ग्रामीण दमिश्क, अलेप्पो, होम्स, हमा, इदलिब, लताकिया, टार्टस, देर एज़-ज़ोर, रक्का, हसका, दारा, कुनेत्रा और सुवेदा। प्रशासनिक श्रृंखला सामान्यतः केंद्रीय राज्य से गवर्नरेट, ज़िले और उपज़िले होकर नगरपालिकाओं या अन्य स्थानीय प्रशासनिक इकाइयों तक जाती है। स्थानीय प्रशासन और पर्यावरण मंत्रालय, गवर्नर, नगरपालिकाएँ और स्थानीय इकाइयाँ क्षेत्रीय प्रशासन की जिम्मेदारी साझा करते हैं। उत्तर-पूर्वी सीरिया का पूर्व अलग प्रशासन औपचारिक एकीकरण की प्रक्रिया से गुजर रहा है: 10 मार्च 2025 के समझौते में नागरिक और सैन्य संस्थाएँ, सीमा चौकियाँ, हवाई अड्डे तथा तेल और गैस शामिल थे; 18 और 29 जनवरी 2026 के समझौतों ने प्रक्रिया को कार्यरूप दिया। 25 अगस्त 2026 को सीरियाई लोकतांत्रिक बलों को स्वतंत्र सैन्य संरचना के रूप में आधिकारिक रूप से भंग कर दिया गया और उत्तर तथा पूर्वी सीरिया के लोकतांत्रिक स्वायत्त प्रशासन की नागरिक संरचनाएँ राज्य संस्थाओं में एकीकृत हुईं। हसका में स्थानीय प्रतिनिधित्व और आंतरिक मंत्रालय से जुड़ा स्थानीय पुलिस घटक बना हुआ है। इसलिए औपचारिक क्षेत्रीय एकता से हर जगह समान प्रशासनिक पहुँच या सुरक्षा अभी सुनिश्चित नहीं होती। सार्वजनिक सेवाएँ आम तौर पर मंत्रालयों, गवर्नरेट कार्यालयों, नागरिक मामले विभाग, नागरिक रजिस्टर और नगरपालिका इकाइयों के माध्यम से मिलती हैं। जन्म और नागरिक स्थिति का पंजीकरण शिक्षा और अन्य सेवाओं तक पहुँच में मदद करता है। लौटने वाले निवासियों को नागरिक रजिस्टर के साथ आवास, भूमि और संपत्ति के दस्तावेज़ों की भी जरूरत पड़ सकती है। नागरिक रजिस्टर केंद्रों का डिजिटलीकरण हो रहा है, लेकिन प्रशासनिक देरी, बंद कार्यालय, क्षतिग्रस्त ढाँचा और संपत्ति संबंधी कठिन दस्तावेज़ वापसी और सेवा-प्राप्ति में बाधा बने हुए हैं। शुल्क और प्रक्रिया का समय सेवा तथा स्थान पर निर्भर करते हैं; देशभर में लागू विश्वसनीय शुल्क-सूची या मानक समय-सीमा नहीं है। नागरिकों, लौटने वालों और आंतरिक रूप से विस्थापित लोगों की व्यावहारिक आवश्यकताएँ उनके दस्तावेज़ों के अनुसार अलग हो सकती हैं। सार्वजनिक वित्त में वार्षिक बजट का विनियोजन, क्रियान्वयन और अंतिम लेखे शामिल हैं। 2025 में सार्वजनिक राजस्व लगभग 384.2 अरब नए सीरियाई पाउंड और खर्च लगभग 379.2 अरब था, जिससे करीब 5 अरब का अधिशेष हुआ; सीमा-शुल्क से लगभग 39% राजस्व आया और वेतन तथा तनख्वाह खर्च का लगभग 41% थे। 2026 के नागरिक बजट में 958.8 अरब नए सीरियाई पाउंड, लगभग 8.716 अरब अमेरिकी डॉलर, राजस्व और 1,156.7 अरब, लगभग 10.516 अरब अमेरिकी डॉलर, खर्च का अनुमान था। राजस्व में कर, शुल्क और सीमा-शुल्क 50%, तेल और गैस 28% और अन्य स्रोत 22% थे; खर्च में चालू व्यय 60%, निवेश 27% और सहायता तथा सामाजिक सुरक्षा 13% थी। 2026 की पहली छमाही में वास्तविक राजस्व लगभग 2.7 अरब अमेरिकी डॉलर और खर्च करीब 3.7 अरब था, जिससे लगभग 1 अरब का घाटा हुआ। मई 2026 से तेल और गैस की आय वित्त मंत्रालय को हस्तांतरित की गई है। केंद्रीय बैंक ने नई मुद्रा शुरू की, लेकिन बैंकिंग व्यवस्था अब भी निष्क्रिय है और उसके नीतिगत साधन सीमित हैं। वित्तीय क्षेत्र के आधुनिकीकरण के लिए विश्व बैंक का 100 मिलियन अमेरिकी डॉलर अनुदान और सार्वजनिक वित्त-प्रबंधन सुधार की 20 मिलियन अमेरिकी डॉलर परियोजना संस्थागत सुधार में मदद करती है। संबंधित नियमों के अनुसार कर, सीमा-शुल्क और वैध सार्वजनिक खरीद की जिम्मेदारियाँ लागू होती हैं। निगरानी केंद्रीय वित्तीय नियंत्रण संगठन, केंद्रीय निरीक्षण और पर्यवेक्षण एजेंसी, अभियोजकों, अदालतों और जनसभा द्वारा की जाती है। 2025 में केंद्रीय वित्तीय नियंत्रण संगठन ने भ्रष्टाचार के 246 मामले, 54 यात्रा प्रतिबंध और 62 एहतियाती ज़ब्ती दर्ज कीं। लेखापरीक्षाएँ अब भी केवल आंशिक रूप से सार्वजनिक हैं, हालांकि INTOSAI मानकों के अनुरूप जोखिम-आधारित तरीके विकसित किए जा रहे हैं। शिकायतें, निरीक्षण और लेखापरीक्षाएँ दस्तावेज़ीकरण, संदर्भ, न्यायिक कार्रवाई, संपत्ति पर रोक या वसूली तक पहुँच सकती हैं। उपलब्ध राष्ट्रीय समीक्षा में स्वतंत्र लोकपाल के पूर्णतः सत्यापित समकक्ष की पहचान नहीं हुई। संक्रमणकालीन न्याय का उद्देश्य उचित प्रक्रिया के साथ सत्य, जवाबदेही, प्रतिकर और संस्थागत सुधार करना है। राष्ट्रीय संक्रमणकालीन न्याय आयोग और राष्ट्रीय लापता व्यक्ति आयोग सूचना प्रणालियाँ बना रहे हैं, सामूहिक कब्रों का मानचित्रण कर रहे हैं और कानून पर परामर्श कर रहे हैं; लापता व्यक्तियों के कानून पर परामर्श में लगभग 500 हितधारक शामिल थे। इन प्रक्रियाओं में कई वर्ष लगने की अपेक्षा है और इनके लिए सार्वजनिक निकायों का सहयोग तथा अभिलेखों का संरक्षण आवश्यक है। संवैधानिक घोषणा अभिव्यक्ति, सूचना, प्रकाशन, प्रेस, संगठन और संघ गतिविधि को मान्यता देती है। सूचना मंत्रालय, उसका विदेशी मीडिया विभाग, SANA और मीडिया लाइसेंस प्राधिकरण पहुँच तथा पेशेवर गतिविधि को नियंत्रित करते हैं। 2026 में एक हजार से अधिक पत्रकारों से परामर्श के बाद पेशेवर और नैतिक मीडिया आचार-संहिता शुरू की गई। विदेशी पत्रकारों को आधिकारिक प्रवेश और कार्य परमिट चाहिए; लाइसेंस प्राधिकरण नियम न मानने वाले माध्यमों या प्लेटफॉर्म का काम रोक सकते हैं। इसलिए कानूनी गारंटियों के साथ परमिट और सुरक्षा नियंत्रण भी लागू हैं। समीक्षा की गई सामग्री में नया राजनीतिक दल या संघ कानून निर्णायक रूप से सत्यापित नहीं हुआ। राज्य सशस्त्र बल पर औपचारिक एकाधिकार का दावा करता है। संवैधानिक घोषणा निजी सैन्य या अर्धसैनिक समूहों पर रोक लगाती है और हथियार राज्य के लिए सुरक्षित रखती है। रक्षा और आंतरिक मामले के प्राधिकरण, पेशेवर राष्ट्रीय सेना, आंतरिक सुरक्षा बल, स्थानीय पुलिस, सामान्य सुरक्षा बल और राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद मुख्य सुरक्षा संरचना बनाते हैं। एकीकरण व्यवस्थाओं में पूर्व SDF सदस्यों की जाँच और नियुक्ति, जेलों और इस्लामिक स्टेट बंदियों पर राज्य नियंत्रण तथा सीमा चौकियों, हवाई अड्डों और ऊर्जा सुविधाओं का राज्य प्राधिकरण को हस्तांतरण शामिल है। फिर भी इस्लामिक स्टेट के हमलों, अवैध हथियार और नशीले पदार्थों, विस्फोट न हुए आयुध, सुवेदा की स्थानीय हिंसा, इज़राइली घुसपैठ और गोलाबारी से कुनेत्रा तथा दारा पर असर, आवागमन प्रतिबंध और व्यापक क्षेत्रीय दखल के कारण वास्तविक सुरक्षा असमान है। राष्ट्रपति राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद की मंज़ूरी के बाद अधिकतम तीन महीने के लिए आपातकाल घोषित कर सकते हैं; दूसरी अवधि बढ़ाने के लिए जनसभा की मंज़ूरी चाहिए। पकड़े जाने के मामलों को छोड़कर गिरफ्तारी या हिरासत के लिए सामान्यतः न्यायिक निर्णय आवश्यक है; घोषणा गरिमा की रक्षा करती है तथा यातना और जबरन गुमशुदगी पर रोक लगाती है।