バヌアツの災害

バヌアツの主な災害リスクには、熱帯サイクロン、強風、高潮、沿岸洪水、河川洪水、鉄砲水、地滑り、地震、津波がある。サイクロンの主な季節は概ね11月から4月で、1季節に熱帯サイクロンが約2～3回発生し、1月と2月に集中することが多い。バヌアツには、ガウア、クワエ、ングナ、アンバエ、タンナ、ロペビ、アンブリムの7つの活火山もある。火山災害には、火山灰、酸性雨、溶岩流、泥流が含まれる。干ばつや森林火災は、共同体と不可欠な資源に影響することがある。重要なシステムを深刻に混乱させる技術的事故も、災害計画に含める必要がある。 2019年災害リスク管理法第23号は、2000年国家災害法に代わり、災害リスク軽減と気候変動への適応、備え、対応、復旧を統合した。国家災害管理局（NDMO）は、全国の調整と監視を担う。国家災害委員会（NDC）は、非常事態宣言、対応、国際援助について政府と大臣に助言する。大規模災害時には、国家緊急運用センター（NEOC）が警報、対応、広報、状況報告、影響・損害評価、物流、資源配分、支援要請を調整する。NEOCには準備、待機、発動、解除の段階があり、発動中は24時間体制で調整することがある。 バヌアツ気象・地質災害局（VMGD）は、気象、気候、観測、地質災害の情報を提供する。気象情報は情報、注意報、警報として発表される場合がある。NDMOの色別警報では、青は準備、黄は危険が約12時間後に予想される状態、赤は差し迫った脅威を表す。赤の場合は屋内にとどまるか安全な場所へ移動し、公式の解除情報を待つ。VMGDは火山警戒レベル0～5と火山警報も発表する。警報はラジオ、テレビ、SMS、インターネット、VMGDのウェブサイト、Facebookなどで配信される。通信環境が限られる離島や遠隔地では、ラジオが特に重要である。VMGDの気象サービスには24時間対応の+678 22932、フリーダイヤル116で連絡できる。 家庭では、懐中電灯、予備電池、電池式ラジオ、水、食料、マッチまたは薪、毛布、充電済み携帯電話、医薬品、処方箋、重要書類を防水保護して備えられる。悪天候の前に、屋根、飛散物、樹木、水源、食料、通信機器を点検する。地域の警報経路、避難標識、高台、評価済み避難センターの場所を把握する。避難センターは特定の緊急事態に備えて選定・評価された建物であり、常時開設された普遍的な避難所とは限らない。利用可能か、開設中かは、地域当局と共同体が決める。 津波時の行動は、サイクロン、火山、洪水時の行動と異なる。強い地震、海面の急な後退、海からの大きな轟音は自然の津波警告である。こうした兆候を感じた人は、公式警報を待たず、直ちに高台または内陸へ移動する。必要なら持ち物を置き、VMGDが解除を発表するまで海岸から離れる。道路が塞がる場合があるため、全国一律の避難経路があるとは限らない。サイクロン、火山、洪水の場合はNDMO、州・自治体当局、地域組織の指示に従い、指定された避難センターまたはより安全な高台へ移動する。子ども、高齢者、障害のある人、近隣住民、動物への支援も計画する。 州・自治体の委員会は、計画、地域への警報配信、影響評価、資源、対応を支援する。地域災害・気候変動委員会と区災害・気候変動委員会は、正式な制度と、地域の知識、カストムの知識、実際のアクセス条件をつなぐ。バヌアツの6州、自治体、地域評議会、区評議会、離島、農村共同体は、同じ危険、避難経路、通信環境を共有しているわけではない。ポートビラで機能する計画が他の島でも機能するとは限らない。そのため各共同体は、地域の地図、標識、指示、アクセス情報を使う必要がある。 NEOCは政府機関、バヌアツ人道支援チーム、バヌアツ赤十字、NGO、国連機関、民間企業と連携する。対応分野には、食料安全保障と農業、物流、ジェンダーと保護、教育、避難所、水・衛生、通信、輸送とインフラ、エネルギーがある。警察、消防、海事機関、バヌアツ機動部隊が緊急業務を支援する場合がある。NDMOは救援、評価、連携機関の支援を調整する。正式な国際援助はNDCと国家調整体制に従う。災害支援は、特定の物品、金銭、避難場所を個人が当然に受け取る権利を保証するものではない。 道路、船舶、航空、通信、電力、水道、衛生、避難所、公共建築物の継続が重要である。バヌアツは島国であるため、港、空港、道路、電力、通信の損傷は、警報、救助、救援、物資を遅らせることがある。重要サービスが中断した場合、インフラ関係機関や民間事業者はNEOCと連携する。警報や支援に全国一律の予定表はなく、時期は危険、島、アクセス条件、緊急度によって異なる。 復旧は、単一の自動給付制度ではなく、被害とニーズの評価に基づく。「災害復旧・強靱化法」第17号（2024年）は、2024年12月5日に裁可され、同年12月11日に施行された。国家復旧委員会と復旧運用センターは、戦略政策・計画・援助調整局の下で運営される。災害後ニーズ評価は復旧戦略または計画の策定を支える。国家災害復旧枠組みは、サービスの回復、強靱性の再建、リスクを考慮した開発に向けた長期的な指針を示す。災害が起きれば補償や避難場所が必ず得られると思い込まない。書類を保管し、地域で発表される手順に従って被害を報告し、英語、フランス語、ビスラマ語による公式情報を確認する。