モンテネグロにおける国家制度

モンテネグロ憲法は、国を統一され不可侵の国家と定めています。批准・公布された国際協定と、一般に受け入れられた国際法規則は国内法秩序の一部をなし、国内法に優先し、直接適用されることがあります。すべての人は憲法と法律を守り、法律で定められた税や賦課金を納めなければなりません。市民は直接および選挙で選ばれた代表を通じて主権を行使します。外国人と市民には適用法が定める権利・義務があり、外国人の地方自治への参加は法律によります。 モンテネグロ議会（Skupština Crne Gore）は、4年任期で選出される81人の議員から成ります。憲法改正・法律の採択、国家予算と決算の承認、開発・土地利用計画および国家安全保障・防衛戦略の採択、軍と治安機関の監督、国際協定の承認、国の借入・融資の決定、政府の選出・解任を行います。また、憲法裁判所判事、最高国家検察官、オンブズマン、中央銀行幹部、国家監査機関評議会を選出します。通常会期は原則として3月から7月、10月から12月です。6,000人の有権者は市民立法発議を提出できます。国民投票の規則は主に選挙分野に属しますが、憲法の枠組みでは有権者の少なくとも10%が発議に関わる場合があります。 大統領は秘密投票で直接選出され、任期は5年、最大2期です。国を代表し、法律を公布し、議会選挙を招集し、首相候補者の指名権者および憲法裁判所候補者を提案し、オンブズマン候補を提案します。関係する議会委員会の意見を経て、政府の提案により大使を任命し、防衛・安全保障評議会を通じて軍を統率します。同評議会は大統領、議会議長、首相で構成され、大統領が議長を務めます。 政府は首相、少なくとも1人の副首相、各大臣で構成されます。内政・外交を運営し、法律を執行し、実施規則を採択し、予算、決算、開発・土地利用計画、国家安全保障・防衛戦略を提案します。調査された第44次政府の構成は、副首相7人、25省、無任所大臣2人です。政府総局は閣議調整、戦略計画、EU法体系との整合、公的情報を調整します。 国の行政機関は省庁とその他の行政機関から成ります。法律または政府規則により、一部の公的業務を地方自治体または他の法人に委ねることができます。行政改革、公務員制度、デジタル変革、電子政府、電子認証、信頼サービス、オープンデータ、電子民主主義、公聴会、電子請願、アクセシビリティは行政省の所管です。行政監察は国・地方の行政、行政手続、公務員の義務、市民に対する義務（差別を含む）を調査します。公務員への苦情はまず機関の長に申し立てられます。書面回答を求めた場合、回答期限は15日です。第一審の行政不服申立ては決定を出した機関に提出します。行政不服申立てが認められない政府決定は、行政訴訟で争うことができます。 モンテネグロには25の地方自治単位があります。首都ポドゴリツァ、旧王都ツェティニェ、そしてアンドリイェヴィツァ、バル、ベラネ、ビイェロ・ポリェ、ブドヴァ、グシニェ、ダニロヴグラード、ジャブリャク、コラシン、コトル、モイコヴァツ、ニクシッチ、ペトニツァ、プラヴ、プラヴリャ、プルジネ、ロジャイェ、ティヴァト、トゥジ、ヘルツェグ・ノヴィ、シャヴニク、ウルツィニ、ゼタの各自治体です。自治体は法人であり、選挙で選ばれる議会と首長、行政サービス、独自の財産・予算・収入、国有資産へのアクセスを持ちます。自治事務を担い、地方財政、財政調整、条件付き交付金は別途規制されています。政府が地方機関を解任できるのは、6か月を超えて職務を果たさない場合に限られます。自治体議会は地域計画文書を採択します。 司法は自律的・独立した裁判所で構成されます。通常の裁判所網には最高裁判所、控訴裁判所、行政裁判所、商事裁判所、高等裁判所、基礎裁判所があります。司法評議会は判事・裁判所長を選任・解任し、判事数を定め、苦情・免責事項を扱い、裁判所予算を提案します。国家検察は最高、特別、高等、基礎の各検察庁から成る単一の独立機関です。検察評議会が検察制度を統治します。特別国家検察庁は組織犯罪、高位公職者の汚職、資金洗浄、テロ、戦争犯罪を扱います。 憲法裁判所は7人の判事から成る独立した憲法機関で、任期は9年です。法律その他の行為が憲法や適用される国際協定に適合するか審査し、権限争議や一部の憲法訴願を判断し、大統領による憲法違反の申立てを審査できます。憲法訴願は通常、実効的な法的救済を使い尽くした後に行います。誰でも違憲審査を申し立てられます。憲法裁判所の決定は公表され、一般に拘束力を持ち、執行可能です。選挙・国民投票に関する紛争は主に選挙分野に属します。 独立した監督機関には、人権・自由保護官（一般にオンブズマンと呼ばれる）、国家監査機関、汚職防止機関があります。オンブズマンの任期は6年で、国・地方機関、公共サービス、公的権限を行使する機関に関する苦情を受け付けます。人権、拷問防止、差別、子どもの権利、脆弱な立場の集団、ジェンダー平等を扱います。国家監査機関は国有資産、負債、予算、公的資金を受ける主体、国有財産について適法性と業績を監査し、毎年議会に報告します。汚職防止機関は利益相反、贈答、協賛・寄付、所得・資産申告、健全性計画、内部告発者・公益保護、ロビー活動の監督、関連する行政・軽犯罪手続を扱います。 公的収入は税、賦課金その他法律上の収入から成り、税や賦課金は法律によってのみ導入できます。中央銀行は独立機関として金融・財政の安定と銀行制度を守ります。財務省によると、2026年3月31日の一般政府債務は51億3,350万ユーロ、国内総生産の59.9%でした。純債務は44億8,300万ユーロ（GDP比52.3%）、地方自治体債務は2,750万ユーロ（GDP比0.3%）です。2026～2029年財政指針では、2026年の歳入を35億7,680万ユーロ、歳出上限を31億5,800万ユーロ、財政赤字予測をGDP比3.7%としています。債務予測は2026年のGDP比68.0%から2029年の59.9%へ低下します。これらは公式の測定値・予測値であり、住民一人ひとりに課される費用を示すものではありません。 モンテネグロは表現・報道の自由を守り、検閲を禁じています。メディアは登録により設立できます。法制度にはメディア法、公共放送モンテネグロ・ラジオ・テレビ（RTCG）を定める法律、電子メディア法があります。所有、公的資金、広告の記録には透明性規則が適用されます。自然人・法人は理由を述べずに公的情報の開示を請求できます。電子政府サービス、郵便、電子メール、または記録に残す口頭請求で提出でき、対象情報、希望する開示方法、申請者を明記します。料金はサービスによって異なり、確認された情報に全国一律の公定料金はありません。 安全保障制度には国防省、軍、内務省・警察局、国家安全保障庁、国家安全保障評議会、サイバーセキュリティ庁、政府コンピューター緊急対応チーム（CIRT）があります。軍はモンテネグロの独立、主権、領土を守り、同国は国際部隊に参加することがあります。軍と治安機関には民主的・文民的統制が適用されます。憲法上の非常事態は、大規模自然災害、技術・環境事故、感染症流行、公序の重大な混乱、憲法秩序への脅威によって生じることがあります。法律・規則は通常、公布の8日後に施行されますが、正当な理由があればより早い施行日を定められます。大統領は通常7日以内、緊急手続では3日以内に法律を公布します。議会成立後30日以内に首相候補の指名を提案しなければなりません。