不丹灾害管理

不丹依据《2013年不丹灾害管理法》和《2014年灾害管理规则与条例》建立了法定、分权的灾害管理体系。国家灾害管理局（NDMA）是最高决策机构。地方治理与灾害管理部（DLGDM）提供秘书处并协调国家层面的实施工作。在宗级（Dzongkhag）行政层面，灾害管理委员会由宗达（Dzongdag）领导。格窝（Gewog）基层行政、Thromde 市政行政，以及适用情况下的 Dungkhag 次级行政，会设立地方分委员会。早期文件可能仍使用灾害管理部（DDM）这一名称。 不丹的风险特征深受喜马拉雅地理环境影响。地震、滑坡、山洪、河流洪水和冰湖溃决洪水尤其威胁主要河流流域附近、低洼聚居点、水电站和其他关键设施。森林火灾尤其发生在干燥冬季和其他干旱季节；建筑火灾也是国家灾害风险的一部分。各种风险的重要程度取决于宗、河流流域、聚居点位置和基础设施。 防灾准备通过国家计划以及主管机构、宗、格窝和 Thromde 层面的灾害管理和应急计划组织开展。指定主管机关和参与其中的私营部门必须制定自己的计划。此类计划至少每年更新一次，并至少每五年审查一次。计划应涵盖风险和脆弱性地图、演练、社区和搜救队培训、设备、模拟演习以及社会脆弱性评估等内容。防灾准备也应纳入发展规划、建筑或基础设施项目。灾害管理信息系统支持信息掌握；事件指挥系统负责在行动期间分配职责。 国家水文气象中心（NCHM）运行水文气象预警以及洪水和冰湖溃决预警系统。自动监测站约每15分钟向控制室和中央数据库传送测量数据。国家天气与洪水预警中心和洪水监测与控制室全天候运行。部分地区设有专门程序，包括阿莫楚河和普纳-旺杜河流域以及帕罗和廷布。预警和建议通过音频、视听媒体及其他可用渠道发布。但预警覆盖、集合点和安全路线取决于当地计划或相关操作指令。 若格窝或 Thromde 能够在当地处理事件，受影响地方行政部门会启动事件管理小组，向宗灾害管理官（DDMO）或宗灾害管理委员会提交首次事件报告，并可下令疏散。若事件影响整个宗、宗的部分地区或多个宗，该委员会会启动宗级紧急行动中心；国家紧急行动中心负责总体协调。首次报告应在24小时内提交，初步损失和需求评估应在72小时内完成。若事件超出国家能力，NDMA 将负责国家层面的协调。事件指挥官领导整体行动或现场工作；搜救队可能在国家和地方层面部署。 疏散期间，负责的格窝或 Thromde 行政部门，或宗级委员会，会联系受威胁地区。接到命令后，主管部门将人员转移到安全区域或临时避难所。目前没有公开确认全国统一的全部集合点和避难所清单；当地灾害管理计划或紧急行动中心的指令决定路线、目的地和时间。实际执行时应遵守合法的疏散或行动命令。 紧急援助包括 DLGDM 或 DDM 最低标准规定的食物、住所和基本救援物资。一般通过格窝或 Thromde 向宗灾害管理委员会提出申请，再由其转交 DLGDM、DDM 或 NDMA。损失和需求评估决定所需援助。国家或国际援助取决于现有国家能力和已确定的需求程度；目前没有明确确认个人普遍享有特定现金补助或住宿的权利。 恢复工作以详细损害评估为基础，保险公司也可能参与。恢复、重建、韧性建筑方法和“更好重建”（Build Back Better）原则旨在减少未来损失。应避免脆弱的建筑方式。资金和援助取决于评估、审批和受影响机构；没有自动或统一的补助。学校、医疗机构、行政建筑、电信、公路和水电站是韧性建设的重点领域。应急通信、紧急行动中心和关键灾害管理设施须维持运作能力。紧急救援和响应采购可能适用不同程序；地方开支可通过 DDM 和财政部申请报销。 主管部门、地方行政机构和指定私营公司负有风险降低和规划职责。宗达或灾害管理委员会可向主管机关、民间社会组织、私营公司或个人请求人员或物资资源，以支持行动和援助。皇家不丹警察、志愿者队伍（Desuups）、寺院机构（Dratshang）、非政府组织、私营公司和社区均可能参与响应或救援资源调配。紧急情况下，火灾拨打110，医疗救助拨打112，灾害与危机热线拨打999；目前未规定统一的收费灾害管理服务费率。