东帝汶灾害

东帝汶民防框架以第12/2020号《民防法》（Lei da Proteção Civil）为依据。民防局（APC）在内政部监督下开展全国工作，并协调减灾、防灾准备、响应与恢复。国家下设六个局，分别负责消防、预防与减缓、应急响应、恢复、灾害风险管理和资源。市级当局及欧库西-安贝诺特别行政区（RAEOA）也负有责任；视情况而定，国家警察（PNTL）、东帝汶国防军（F-FDTL）、消防队（Bombeiros）、国家医疗急救服务（SNAEM）、社会团结部（MSS）、公共工程部、地方行政机构、东帝汶红十字会（CVTL）及人道主义合作伙伴也会支持行动。 洪水、山洪、山体滑坡、侵蚀、干旱、强降雨和大风最具实际影响。热带气旋、风暴潮、地震、海啸、野火和海平面上升虽较少发生，也可能造成严重后果。湿季通常从11月持续至次年4月，洪水和山体滑坡风险随之上升；旱季通常从5月至11月，干旱风险增加。帝力及其他河流平原、沿海地区、山坡和偏远农村社群面临不同的暴露、交通和基础设施风险。 与热带气旋赛罗贾相关的2021年复活节洪灾于4月4日发生，影响了全部13个市镇。政府一阶段报告记录了33,835户受影响和44人死亡；随着评估更新，后来的官方死亡数字在34至45人之间变化。住宅、道路、桥梁、供水和能源系统、通信、学校及农业生计均遭受损害。 防灾准备包括风险评估、监测、预防、公众教育、自我保护，以及国家、地区和市级应急、应变、疏散、避难和物资计划。CVTL支持家庭计划、社区演练和地方灾害管理组织。TERS可实时数字化记录灾害和损害；MHRVA则提供多灾种风险数据。家庭可了解附近的安全地点，让重要文件和物资便于取用，并商定移动网络故障时家庭成员如何联络。 国家气象与地球物理局（DNMG）提供预报、恶劣天气预警、实时气象站信息、地震预警，以及山洪、山体滑坡和强降雨等灾害风险信息。2026年预警基线调查发现，65%的家庭收到预警，22%没有收到；56%的农村家庭移动网络覆盖弱或没有覆盖。约90%的受访者信任地方领导，因此有效预警会结合DNMG和数字渠道，并使用 suco 领导人、扩音器、手持喊话器和直接入户通知。suco 是地方行政与社区单位。预警最好用人们能理解的语言说明危险、受影响区域、预计时间和应采取的行动。 综合民防与救援行动系统（SIOPS）在统一指挥下开展联合行动。APC在国家、地区和市级层面协调搜救、保护、疏散、避难和基本物资。官方APC紧急电话号码为115，曾作为全天24小时服务启用，但目前的可靠性和全国覆盖情况尚未完全记录；民众也应使用可接通的地方APC、消防队和行政渠道。 alerta（警戒）可启动预防或特别措施。市政当局或市级行政长官可发布市级警戒；RAEOA可发布地区警戒；主管政府成员可发布国家警戒。当市级资源不足时，contingência（应变状态）适用并立即启动计划。calamidade（灾难状态）由政府决议宣布，并立即启动规划、损害清单和援助标准；必要时还可动员资源、限制移动或居住、设置安全区，并优先保障水、能源和交通。此类状态下的合法命令可能要求疏散或遵守安全限制；不服从可能构成可刑事处罚的行为。个人和公私组织有义务合作、遵守预防规定并服从合法命令；民众也有权获得当地风险和保护措施信息。 疏散通常按以下顺序进行：发布地方预警、社区评估路线和安全避难处，再由领导人通过扩音器、手持喊话器或入户探访传达指示。集合点依市镇而定，全国没有经过核实的完整名单，因此应遵循地方当局指示。2021年帝力紧急事件记录显示有22个接待中心，后来设有13个疏散中心。 灾后，家庭可通过APC、市镇、suco、CVTL和人道主义合作伙伴寻求避难、食物、水与卫生、保护、后勤支持及基本基础设施恢复。援助通常取决于灾害事件、官方认定、损害评估，以及家庭或社区需求。目前没有确立全国统一的福利清单或固定金额的一般赔偿。偏远农村社群可能因交通和通信问题而延迟获得援助。 恢复工作由APC的恢复部门牵头，并使用按性别、年龄和残障状况分类的损害与损失记录。措施包括安全返家、早期恢复、生计支持和基础设施修复。2021年洪灾后，政府禁止在洪泛区和中度至极高不稳定风险坡地上建造或重建。2020至2026年的绿色气候基金与联合国开发计划署框架计划或实施了分布在六个市镇的130个气候适应型小型基础设施项目，包括38个供水系统、25个灌溉系统、216公里乡村道路和20处防洪设施。风险规划优先关注道路与桥梁、供水、能源、通信、学校、卫生设施和紧急避难所。