在乍得共同生活

乍得没有一个负责日常共同生活的全国统一机构。正式架构包括省、市镇和民选委员会；地方实践还涉及街区和村庄委员会、传统首领、宗教领袖、妇女和青年团体、民间社会组织及非政府组织。人们能否使用这些机制，取决于所在地、安全状况和公共服务是否到位。目前尚未核实存在统一的街区联络点或全国统一的调解收费标准。 当地最突出的冲突涉及土地、水、牧场、季节性迁徙路线、作物损害、不安全局势、气候压力和流离失所。省级冲突管理委员会、行政部门、传统首领、宗教领袖以及农民和牧民代表，可能协助对话、赔偿，或共同修复水点和池塘。这些安排可以减少冲突，但通常属于非正式或调解性质，不会自动取代法院，也不会形成可强制执行的判决。遇到紧迫危险，应向警察、宪兵或其他安全部门报告。民事和刑事争议可以诉诸法院。 2023年《宪法》规定乍得是一个实行法治的世俗国家，并承认文化和语言多样性、平等及不歧视原则。宪法普遍保障意见表达、通信、宗教、新闻、结社、和平集会和迁徙自由，但须尊重他人权利、公共秩序和公共道德。实际获取这些权利的机会并不均等，尤其是在服务点遥远或安全状况限制行动的地区。性别暴力、童婚、女性生殖器切割以及基于性别或族裔的暴力仍是保护方面的关切；妇女、年轻人和残障人士参与时也可能面临额外障碍。 流离失所对当地共同生活影响重大。截至2025年10月31日，联合国难民署记录乍得有2,122,401名受关注人士，其中包括1,462,624名难民、9,427名寻求庇护者、225,689名境内流离失所者，以及424,661名面临无国籍风险的返乡移民。东部的瓦达伊省、西拉省、瓦迪菲拉省和东恩内迪省尤其受到来自苏丹的人员抵达影响；湖区也面临武装暴力和流离失所。国家难民和遣返人员接收与安置委员会（Commission Nationale pour l’Accueil et la Réinsertion des Réfugiés et des Rapatriés，CNARR）与联合国难民署为难民和庇护程序提供支持。通常，计划申请庇护的人应在入境后90天内向当局或CNARR表达意愿，除非不可抗力导致无法做到。持有文件的难民和寻求庇护者依法平等享有迁徙、居住、公共援助、医疗、教育和培训、诉诸法院及宗教活动的机会。2023年第012/PT/2023号法律保护境内流离失所者，并禁止因流离失所而歧视；不过，在一些地区，登记、司法和服务获取仍然困难。 难民和收容社区可以在营地和接待点通过联合委员会、社区保护委员会及难民领导委员会开展对话、宣传、和平共处和地方冲突解决。地方当局、联合国难民署和非政府组织也可能参与。虽然设有协商和反馈机制，但实际获取机会不均。联合国难民署报告称，曾与4,633名难民和寻求庇护者以及500名境内流离失所者开展协商；反馈机制覆盖了77,092名难民和寻求庇护者以及2,793名境内流离失所者。在报告涉及的参与机制中，妇女约占领导岗位的40%。 社区参与可以是正式的，也可以是非正式的。正式渠道包括经授权的协会、非政府组织、工会、宗教、体育或文化团体，以及通过市镇参与。根据2018年第023/PR/2018号法令，协会必须先取得授权才能开展活动。申请材料须连同章程和内部规章一式三份，提交至省会。负责领土行政事务的部长须在出具收件凭证后最多三个月内作出决定。目前尚未核实存在全国统一的费用。依法认可的协会可以收取会员会费并提起诉讼。所引法律框架禁止以地区主义或社区身份为基础组织协会。通过村委会、长者、妇女或青年团体，以及宗教或传统调解进行的非正式参与，通常没有固定的全国费用或期限。 有助于共同生活的公共场所包括市场、学校、卫生中心、水点、道路、运动场、儿童友好空间、青年空间纳迪·阿尔·沙巴布（Nadi Al Chabab）以及联网中心。儿童友好空间可为难民儿童和收容社区儿童提供游戏、学习、体育、心理社会支持和倾听服务。安全、供水与卫生设施、性别暴力风险以及无障碍条件，可能限制女孩、妇女、儿童和残障人士参与。尚未核实乍得存在全国统一的公共空间规则手册或适用于这些用途的统一许可制度。 数字通信正成为维持联系、获取教育、金融、健康信息和服务的另一种方式。法律框架包括2014年第013/014号电子通信法律、2015年第007/PR/2015号个人数据法，以及2015年第009/PR/2015号网络安全与网络犯罪法。电子通信和邮政监管局（Regulatory Authority for Electronic Communications and Post，ARCEP）、国家信息系统安全局（National Agency for Information Systems Security，ANSSI）和ADETIC是相关机构；“乍得连接2030”（Tchad Connexion 2030）是一项国家数字倡议。Airtel Chad和Moov已升级服务；Djabal、Farchana、Idrimi和Oure Cassoni的联网中心为难民和收容社区提供服务。设备成本、网络连接、数字技能和网络覆盖仍不均衡，目前尚未核实存在乍得专门的在线调解或平台管理服务。 共同居住主要属于住房事务，但也会通过寄宿家庭安排、营地、有组织的安置点、正式土地分配和社区协商的居住安排影响共同生活。多数安排仍属临时或非正式。联合国难民署报告称，2025年只有6%的难民和寻求庇护者拥有法律认可的住房或土地权利。目前尚未核实存在乍得全国性的共同住房或街区调解办公室，也没有全国统一的费用或办理时限。地方协议可能有助于解决争议，但严重威胁、犯罪行为、权利侵害和未解决的民事诉求，应交由适当的主管机关或法院处理。