冈比亚的灾害与风险管理

冈比亚的正式灾害风险管理体系依据《2008年灾害管理法》、《2024—2033年国家灾害风险管理政策》和《2025—2033年国家灾害风险减缓计划》建立。国家灾害管理委员会支持相关计划、监测和资源筹措；国家灾害管理局负责协调国家层面的准备、响应与恢复。区域、地区和社区灾害管理委员会负责把国家安排与州长、地方政府和社区联系起来，但并非所有地区的地方和社区机制都能充分运作，资源仍然有限。 洪水在实践中最为重要。冈比亚河沿岸的河流洪水、强降雨、山洪暴发、排水系统堵塞或污染、沿海洪灾，以及在暴露区域内的开发活动，会影响大班珠尔地区、卡尼芬市、班珠尔、西海岸、北岸、中河、上河和下河各区。雨季通常为6月至10月，8月通常是降雨最集中的月份。国际货币基金组织的一项估算显示，河流洪灾造成的年均损失约为320万美元；平均每年严重干旱影响约350,000人。风暴、雷暴、闪电、干旱、不规律降雨、海岸侵蚀、海平面上升和风暴潮也都是严重灾害。城市和丛林火灾、市场火灾、建筑物坍塌、工业爆炸、道路和轮渡事故，以及沿海石油泄漏，需要另行配置应对能力。灾害可能引发疾病、虫害和水污染，但如果它们本身并非灾害事件，卫生和环境管理仍属独立领域。 不同评估对同一事件的规模估计可能相差很大。2022年洪灾被描述为30多年来降雨量最大的一次事件。联合国灾害评估和协调小组与冈比亚红十字会的评估记录了50,738名受灾者、7,404名流离失所者和13人死亡；国家政策则指出，大班珠尔地区约有80,000人受灾，损失约为124.2 million美元。两组数字使用了不同评估方法，不应合并为一个总数。2025年，下河区丰基奥昆达的洪灾影响19户家庭，其中8户完全流离失所，11户住房部分受损。 水资源部提供天气、气候和水文信息，并根据事件的严重程度和类型发布公众预警。每日天气预报涵盖当天和随后两天，包括降雨、雷暴、风和气温。海洋渔业预报可覆盖最远200海里，内容包括海况、海浪和潮汐。旬报预警公报涵盖降雨、作物、虫害、疾病和水情；季节降雨预报则支持对7月至9月雨季的规划。计划中的以人为本预警系统将利用印刷品、电子媒体和社交媒体、传统传播渠道、电子预警、学校、经学院和宗教团体发布信息。传统天气迹象可以补充官方预警，但不能取代官方信息。 国家灾害管理局和水资源部负责开展风险与脆弱性评估，计划每年更新两次灾害热点数据库。政策不鼓励在已确定的风险区域分配住房和商业用地。区域、地区和分区规划得到西非沿海地区抗灾计划等项目支持；目前的应急预案主要关注山洪和风暴。计划修订后的应急预案将涵盖疾病、火灾、迁移、石油泄漏、干旱、虫害、道路交通和水污染。应急预案应每两年测试并更新，减灾规划计划每季度审核一次。对易受洪灾影响的地区，在6月之前做好准备尤其重要。 发生紧急情况时，国家灾害管理局在全国层面负责领导，并与区域国家灾害管理机构、区域灾害管理委员会、州长和地方政府合作。紧急事件管理响应机制可能包括搜救、初步治疗、交通、现场与医院间通信、撤离中心或搬迁中心、临时庇护所和心理社会支持。冈比亚消防与救援服务负责应对涉及建筑物、水井、河流和道路事故的事件，也可协助排出被淹院落中的积水。安全部门可根据适用安排支持响应工作。政府门户网站列出的电话号码为：救护车116、警察117、消防与救援118、冈比亚红十字会1199。拨打电话时，应说明准确地点和紧急事件类型，并遵循接线员指示。有些地区的车辆、燃油、通信和通行能力可能有限。 政策规定，根据事件需要建立永久区域疏散中心和临时庇护所，但现有证据无法核实是否有面向公众的全国庇护所目录。因此，疏散和搬迁取决于事件、当地能力和可用空间，目前也没有确立一般性的疏散费用。应对被遗弃的房屋和场所采取安全保护措施。在现有证据中，驱逐、搬迁、安置、赔偿及政府责任的法律地位尚未完全明确。 根据脆弱性评估、冈比亚社会登记系统、分散化数据和社区核实结果，确定救济对象。优先群体包括妇女、儿童、老年人、残障人士、女性户主家庭、孕妇和哺乳期妇女。根据评估、资金和合作伙伴情况，援助可能包括食品、庇护、供水与环境卫生、非食品物资、现金、交通、救援和环境卫生服务。已记录的一项2022年计划通过另类支付系统向选定家庭支付了为期三个月、每月3,000冈比亚达拉西的款项；这并非普遍延续的权利，也不是全国统一的赔偿标准表。 灾后，国家灾害管理局负责协调响应和恢复计划。宣布灾害已经结束后，应在一个月内完成灾后需求评估，并与受灾社区核定恢复计划。“重建得更好”、剩余风险降低、风险融资、天气指数保险和损失损害制度属于政策目标，不能据此认定人人均可使用这些措施。紧急救济基金拟获得定期且充足的拨款，但救济的时间和覆盖范围仍取决于公共资源、合作伙伴及事件情况。 优先基础设施包括道路、桥梁、涵洞、城市排水、水道和泛滥平原、供水与环境卫生系统、电力、学校、医疗机构、轮渡与河运，以及沿海资产。拟采取的措施包括重新整治排水设施、升级涵洞和桥梁、临时水道、堤坝、石笼、等高耕作、提高建筑与道路标准，以及恢复红树林或植树。科图溪优先区域面积约为2,476公顷，人口超过200,000。维护、储备和机动能力的缺口继续限制防护与响应能力。