利比亚的灾害

利比亚记录最为明确的灾害风险是洪水。2023年9月10日，丹尼尔风暴导致德尔纳附近两座水坝溃决，释放约3000万立方米水量，摧毁或损坏居民区、道路、桥梁、电力、通信、供水和污水系统。此前德尔纳在1942年至1986年间已经发生过四次重大洪水。强降雨也会使通常干涸的干河谷水道——即降雨时输水的通道——不堪重负，并引发山体滑坡、建筑受损和道路封闭。强风、水坝老化、干旱和水资源压力构成其他风险。据报告，利比亚90%以上的供水来自不可再生地下水；在极端干旱气候、人口增长和不可持续开采的背景下，这使影响更加严重。 利比亚内阁下属的国家紧急、危机与灾害管理中心（NCCM；المركز الوطني لإدارة الطوارئ والأزمات والكوارث）是正式的国家协调机构。该中心协调紧急情况发生前、期间和之后的政策与措施，并与内政部、外交与国际合作部、通信与信息总局、国家安全局（هيئة السلامة الوطنية）、急救医学与支援中心以及其他公共和私人资源合作。NCCM还支持专家名册和Saed志愿者平台。利比亚没有与之直接等同、完全整合的国家灾害防护系统，也没有一套对预警、撤离和应急福利具有约束力的统一标准。正式系统仍在发展且较为分散，指挥、能力和服务可及性存在地区差异。 利比亚国家气象中心（LNMC）是世界气象组织登记的国家预警机构。该中心用阿拉伯语和英语发布天气与环境预警，并向公共机构和媒体发布。基于预报的预警曾提供有用的提前量：2024年8月14日西南地区极端天气发生前约48小时发布了预警，2024年8月11日库夫拉事件发生前约72小时也发布了预警。在2024年12月5日至6日西北地区事件发生前，LNMC还多次更新预警；阿尔卡尔布利和哈拉特·阿尔富尔詹的降雨量达到142—155毫米，其他若干地点达到129毫米。库夫拉24小时降雨量为51毫米，是该站自1952年以来的最高记录。收到预警并不保证每个市政当局都能收到相同信息、理解危险或及时采取行动；道路、通信或当地基础设施可能先行失效。2023年德尔纳灾害暴露出风险分析、预警理解、撤离决策和末端信息传递方面的弱点。 发生当前紧急事件时，国家安全局于2026年8月27日公布了091 303 3164和021 4775 557两个号码。来电者应说明事件类型、具体位置、被困或受伤人员，以及电力和供水状况。NCCM联系方式为+218 21 3618100和info@nccm.gov.ly，但目前尚未确认其服务一定可用，也没有全国统一的应急响应时限。有通信条件时，市政当局、当地救援机构或警察部门也可能是最快的联系对象。国家安全局、内政部、急救医学与支援中心、利比亚红新月会和志愿者可能参与救援、急救、撤离、尊严安葬和紧急救济。各地的能力和指挥安排不同。 不要进入被洪水淹没的干河谷、水坝区域、不稳定建筑或有带电设备的积水中。遵循当地预警和封闭指令，为救援队保持通道畅通，并避开受损桥梁和道路。洪水可能携带污水或其他污染物。洪水退去后，瓦砾、流离失所，以及地雷或未爆炸弹药暴露，都可能带来次生危险。 目前尚未核实利比亚有全国统一的公共撤离计划、预警等级模型、集合点名册或国家避难所地图。撤离命令、交通和临时避难通常依据具体事件和市政当局安排。2023年洪灾期间，学校和临时移动房屋曾用作避难所。道路和桥梁损坏可能同时阻断撤离与援助。儿童、老年人、残障人士、境内流离失所者、移民，以及靠近偏远干河谷或边境的社群，可能面临额外障碍。 人道主义援助可能涉及国家当局、市政当局、利比亚红新月会、人道主义事务协调厅（OCHA）、世界卫生组织（WHO）、联合国儿童基金会（UNICEF）、世界粮食计划署（WFP）、国际移民组织（IOM）、联合国开发计划署（UNDP）和国际红十字会与红新月会联合会（IFRC）。活动发生后，援助可能以物资、服务或现金形式提供，并依据针对该事件的登记或需求评估发放。尚未核实利比亚存在普遍适用的法律保障，可确保立即发放灾害补助、统一赔偿、单一申请程序或固定处理期限。服务可及性可能取决于安全、政治分裂、道路和通信受损、登记文件和可用资金。2023年的资金数据，包括已宣布的公共资金，以及为25万人受影响者发起的7140万美元人道主义呼吁，都仅反映当时的应对工作，并不构成当前权益保证。 灾害可能导致基本服务停摆数月甚至数年。世界银行、欧盟和联合国对20个市镇开展的评估估算，损失约10亿美元、经济损失约6亿美元、恢复需求约18亿美元。评估确认有30,975栋建筑或构筑物出现明显损坏，潜在或确认受损道路最多达346公里。在评估的447所学校中，117所受影响，44所严重受损，4所被毁。洪灾后，世界卫生组织发现，受评估医院中有63%以及初级卫生保健设施中有52%部分或完全无法运行。水管、污水管网、水井、海水淡化设施、电力、通信、桥梁和医院也受到损坏；联合国儿童基金会报告称，德尔纳18口水井中有9口停用。 2023—2024年的紧急医疗支持包括78.6吨医疗用品、1,059套医疗包、247件设备、10辆救护车和15支流动诊所。世界卫生组织支持了32家医院、15家初级卫生保健中心和15处其他设施，包括野战医院、疾病监测和疾病控制工作。这些数据记录的是特定时期的应对工作，不能保证当前能力。恢复规划使用损害和需求评估、联合国开发计划署早期恢复工作组、班加西—德尔纳建设基金和地方当局的资料。常见优先事项包括安全清理瓦砾和未爆炸弹药、供水与污水处理、水坝和干河谷安全、道路与桥梁、电力、通信、学校和医疗保健。透明采购、考虑冲突影响的决策并纳入受影响群体，有助于降低重建再次使社群暴露于风险的可能性。 利比亚于2026年通过《国家干旱管理战略与行动计划》，制定了为期十年的路线图，推动基于风险的干旱管理和综合干旱管理计划。《2026—2050年国家水安全战略》涉及水资源治理、基础设施、气候韧性和损耗管理，并规划或持续推进遥测、监控系统和数字分析。这些措施仍在发展中；关于全国预警覆盖、撤离规划、关键基础设施保护和定期演练的独立证据仍有限。因此，恢复可能从紧急响应所需的数小时或数天，延伸至基础设施、服务恢复和更安全重建所需的数月或数年。