基里巴斯灾害管理

基里巴斯的灾害风险管理涵盖预防、准备、预警、即时响应、援助和恢复。该国有 33 座低洼岛屿和环礁，大部分陆地海拔不到 2 米。海岸淹水、海况恶化、风暴潮、大潮、极端大汛潮、海岸侵蚀和海平面上升，可能影响住房、道路、供水、电力、通信、学校、诊所、港口和机场。与 ENSO 和马登－朱利安振荡相关的海平面变化可达约 0.5 米。热带气旋、极端天气、暴雨、海啸、干旱、缺水、海水侵入、海上事故、漏油、火灾、爆炸和飞机事故也属于已确认的灾害。疫情可能在超出常规应对能力时被视为灾害；疾病治疗本身则属于卫生系统职责。 《2019 年灾害风险管理与气候变化法》和《2012 年国家灾害风险管理计划》构成主要框架。总统和内阁承担总体责任。基里巴斯国家专家组（KNEG）负责国家层面的战略和技术协调；主管部委负责规划、物流、培训、需求评估、紧急协调，以及灾害与气候变化快速响应基金的管理。较早的计划和机构可能使用 NDRMC、NDRMO、国家灾害管理办公室、NEOC 或 EOC 等称谓。符合依法宣布灾情的条件时，由灾害控制员协调国家行动。 地方议会将准备、响应和恢复工作分配给岛屿灾害委员会；在塔拉瓦和基里蒂马蒂岛则由工作组承担。相关小组会纳入警察、医疗、供水、粮食安全和社会福利服务人员、正式主管机关、传统领袖，以及妇女、儿童、老年人和残障人士代表。市长仍负责地方灾害事务，并可在国家通信中断时采取行动。mwaneaba、te buia 和 unimwane 或 unaine 可支持社区沟通和地方权威，但其角色仍在国家和岛屿应对安排内发挥。 《国家灾害风险管理计划》规定了五个准备阶段：预计事件发生前 48 至 24 小时为准备阶段，24 至 12 小时为待命阶段，12 至 0 小时为启动阶段，事件发生后进入响应与救济并开展早期恢复，最后是长期恢复。《2019 年法》也区分三级事件：一级由单个岛屿或部委处理；二级指超出地方能力或影响多个部门或岛屿的事件；三级则超出国家能力、需要国际援助。 基里巴斯气象局（KMS）提供权威天气、气候和海洋信息，包括极端潮汐、热带气旋、海啸和严重干旱预报。预警渠道可能包括基里巴斯广播电台、短信和电话信息、警笛和公共广播系统、教堂钟声、网站、广播和 Facebook 更新，以及有针对性、无障碍或多语言通信。KMS 提供免费信息热线 1055。海啸威胁期间，如发生强烈震动、海水异常移动或突然退潮，应立即向内陆或预先选定的安全地点转移，不要等待公告。官方预警应反复发布并更新；已公布的预警计划规定，海啸信息每 30 分钟更新，公告每小时发布。 准备工作包括社区风险宣传、年度演练、培训并配备装备的人员、预置救济物资、指定疏散中心、保护安全和尊严的避难所标准、业务连续性安排、岛屿计划和干旱计划。《水务部门行动计划》支持缺水规划。疏散中心可能设在公共建筑、学校、教堂和 mwaneaba。基础设施部负责准备避难所、疏散路线、交通和应急电力；基里巴斯警察局负责保护民众、财产和救济物资。教堂和宗教团体避难所必须无宗教歧视地接纳受灾者。学校可在主管国家或岛屿机构宣布解除管制前让学生留在校内。各岛的疏散路线和安全地点不同，基里巴斯并不存在适用于所有地区的单一路线或地图。 基里巴斯警察局和消防服务部门负责初期应急领导；应急协调中心支持搜救、医疗撤离、损害与需求评估、救济物资分发，以及对供水、食物、电力、通信、道路和废墟的检查。基础设施部负责基础设施、道路、电力、供水和卫生设施。卫生与医疗服务部负责保护患者，并支持营养、卫生、安全饮水和疫情控制。外交与移民部协助协调外部援助；内政部支持与岛屿沟通。基里巴斯红十字会作为辅助伙伴参与工作，包括获得国际联合会支持。 人道主义援助以需求为依据，不按家庭损失估值。没有证据表明基里巴斯政府普遍承担灾害损失、疏散不便、预防性支出或社区无偿志愿服务的赔偿责任。如果私人一方因疏忽造成损害，或政府要求参与应对时发生符合条件的伤亡，可能适用赔偿。社区灾害基金申请通常经由地方议会或总统府提出，并应说明受影响人口、损害、所需援助及所需物资或资源。处理时间取决于事件和是否发布灾情声明。主管部门不鼓励未经请求的救济捐赠；根据待命协议，可能提供海关、签证、运输和通信便利。 三级灾害可在部长或 KNEG 提出建议并获总统或内阁批准后发布灾害声明。声明确认国家能力不足，并可据此请求国际援助。声明 7 天后失效，除非延期。公共紧急状态可启用预算、资产、人员、劳动力和土地的特殊使用权，也可限制人员流动。除非撤销或延长，该状态通常持续到下一次 Maneaba ni Maungatabu 会议。海外志愿者须预先取得批准；已在基里巴斯境内的志愿者须向主管部委登记。 灾后恢复包括即时救济、重建，以及恢复供水、卫生设施、电力、通信、道路、机场、码头、避难所、卫生服务和教育连续性。主管部门应记录损害和支出、开展行动后评估，并在后续计划和预算中降低脆弱性。“建设得更好”措施包括抬高土地、加强结构设计、海岸防护、雨水收集、海水淡化，以及保护或恢复红树林、海岸植被和海草。2025 年 3 月 27 日，基础设施部和基里巴斯国家干旱委员会移交了 20 台太阳能便携式海水淡化设备。联合国开发计划署“全岛计划”覆盖 5 座试点岛，目标惠及 17,500 人，计划持续至 2030 年；项目覆盖范围并不保证全民都能获得服务。应通过基里巴斯气象局、基里巴斯广播电台、地方议会、岛屿灾害委员会和主管应急服务机构核实最新指示。基里巴斯警察局目前公布的联系电话是 188，但各服务和岛屿的紧急联络可及性可能不同。