塞拉利昂灾害与应急：在塞拉利昂

塞拉利昂面临的灾害风险包括城市突发洪水、河流洪水、沿海淹水、山体滑坡、泥石流、落石、海岸侵蚀、海平面上升、风暴潮、热带风暴、强风、雷电、干旱、高温、野火、房屋火灾、建筑物倒塌、水坝失事、污染和重大道路事故。疫情也可能需要灾害协调，但临床治疗和公共卫生服务主要属于卫生部门职责。与该国其他主要灾害相比，地震风险被认为很低。 洪水是最常见的自然灾害。排水系统堵塞、无序定居、在陡坡或洪泛区建设、森林砍伐和贫困都可能加剧损失。全国约13%的土地面积和超过35%的人口面临多种灾害风险。弗里敦半岛、西部城市区和农村区、沿海社区以及河流附近的居民点面临较高风险。2017年8月14日，摄政区和莫尔托梅赫泥石流及洪水造成1,141人死亡，约6,000人受影响。灾后启动三级紧急响应并实施迈尔六号重新安置，但评估当前风险时不应把这看作孤立事件。 国家灾害管理局（通常称NDMA）依据《2020年国家灾害管理局法》第3号法案，担任塞拉利昂中央灾害管理机构。NDMA通过国家应急行动中心（NEOC）、区域和地区委员会及应急行动中心、酋长领地委员会、地方议会、首席酋长和社区志愿者开展工作。塞拉利昂气象局（SLMet）提供天气和极端事件信息。国家水资源管理局监测河流和地表水，并支持洪水预报。环境保护局监测环境状况。卫生部监测疫情风险。塞拉利昂红十字会可通过电话和GSM系统转报社区信息。 目前预警体系仍较为零散，尚未形成完全覆盖全国的多灾种系统。SLMet约于每日17:00发布天气预报，并对雷暴、强降雨和强风发布警报。博、凯内马、科伊杜、莫卡巴、罗格贝里、卡巴拉、马克尼和威尔伯福斯等地设有自动气象站。“警报与预警”门户从2026年起支持通用警报协议（CAP）预警。NDMA和NEOC分析信息，并向各部委、部门、机构、地方政府、社区和媒体发布。预警也可能通过广播、电视、酋长、志愿者和地方组织传到社区。应核实发布机构，并遵从NDMA、SLMet或国家水资源管理局的最新信息，因为覆盖、资金、数据标准和当地接收状况可能各不相同。 防灾准备将国家计划与地方行动结合起来。《国家灾害风险管理政策》《国家准备、响应与恢复计划》和救济标准作业程序构成制度框架。内阁于2024年10月10日批准准备、响应与恢复计划。2022年的洪灾缓解计划确定了54个关键区域和48个高风险区域。强降雨前，应保持排水沟和水道畅通，不要把废弃物倒入排水渠道，避开不稳定斜坡和河道，了解当地疏散路线和集合点，并在条件允许时参加社区演练。塞拉利昂的服务交付章程要求家庭做好最多72小时自给自足的准备，包括预计需要疏散时。 NEOC采用四个行动级别。一级为日常工作和准备；二级为紧急情况即将发生时的监测；三级启动事故指挥，可能部分或全面启动地区或其他应急行动中心，并在需要时提供国家援助；四级涉及所有相关部门，设立24小时运行的NEOC，启动地区中心并调动国家资源。NDMA协调预警发布、搜救、疏散、接待中心、快速响应队、公众信息、物资和操作程序。地区应急行动中心负责地方协调；酋长领地委员会和社区志愿者往往是第一响应者。 当主管部门命令或建议疏散时，应迅速离开危险区域，沿当地路线前往主管部门指定的集合点或接待中心；未获官方许可前不要返回。公开资料中有疏散指引，但尚未核实到统一的全国避难所清单或统一疏散触发标准。因此，地方地区和酋长领地计划十分重要。居民可通过地区或酋长领地机构、地方议会、酋长、塞拉利昂红十字会、广播渠道或NDMA报告状况变化、受困家庭和紧急需求。 NDMA的免费热线1199可通过Africell拨打，服务章程称通话免费。NDMA总部位于弗里敦阿伯丁区塞缪尔·刘易斯路64号；公开联系邮箱为info@ndma.gov.sl。弗里敦、博、凯内马、洛科港和马克尼设有区域或省级办事处。塞拉利昂没有经过核实且全国覆盖的统一公共紧急号码，因此可用的地方主管部门、警察、消防、医疗或社区渠道可能取决于紧急事件和所在地点。 紧急援助通常由NDMA评估后提供，包括识别或登记受影响家庭、分类需求，并由NDMA、地方当局和合作伙伴发放。可能的支持包括食品和非食品物资、大米、食用油、锌板、钉子、建材、现金转移，以及生计或农业援助。支持类型、时间和金额取决于事件规模、评估结果、物流、资金和参与响应的合作伙伴。法律和政策框架允许即使没有正式宣布灾害也提供即时援助，但没有经过核实的固定补助金额或普遍适用的个人赔偿权利。国家灾害管理基金提供了法律上的融资机制。 居民有权获得有尊严的对待、表达意见，并通过NDMA渠道提交反馈或投诉。社区应尽可能做好准备、遵从可信预警、协助保护生命和财产，并支持协调响应。救济程序旨在通过身份核实、登记和需求评估实现公平分配。塞拉利昂红十字会、世界粮食计划署、非政府组织、公民社会组织和地方议会可能协助援助发放，但其参与情况和可提供的援助因事件和地区而异。 恢复工作可包括重建、生计恢复、基础设施维修、重新安置、搬迁支持、恢复补贴，以及国家政策框架下的灾害保险。迈尔六号重新安置是有记录的案例。搬迁补贴和保险是政策目标，并非已核实的全国普遍权利。恢复工作还提倡更安全的重建、基于风险的土地使用、排水和河流管理，以及海岸监测。《2024至2029年灾害风险融资战略》涵盖洪水、火灾、泥石流或山体滑坡、传染病或疫情以及更广泛的财政风险。国家计划提出至少将各部门预算的1.5%用于灾害风险管理，并设立相当于三个月需求的应急储备，但实施情况尚未充分核实。犯罪和安全事件、临床医疗、水与环境卫生服务，以及不涉及灾害职能的环境问题，主要属于相邻主题。