缅甸灾害

缅甸对多种灾害的暴露程度位居世界前列。伊洛瓦底、孟、若开和德林达依沿海地区尤其容易遭受气旋和风暴潮。主要气旋季节大约为4月至5月和10月至11月。季风洪水和突发洪水影响伊洛瓦底、勃固、实皆、钦、克伦、若开和德林达依等地区。山区面临山体滑坡；干旱区则面临干旱以及干旱与洪水叠加的压力。包括曼德勒和仰光在内的中部城市地震带地震风险较高。火灾、工业事故、海啸和热浪也可能造成额外紧急事件。 灾害造成了大规模损失。自2002年以来，缅甸有超过1,300万人受到灾害影响。2008年纳尔吉斯气旋造成约140,000人死亡，约800,000人流离失所。2015年科门气旋影响了14个邦和省中的12个，超过900万人受影响，172人死亡，约170万人暂时流离失所。2023年5月，莫卡气旋影响超过300万人，阵风最高达每小时305公里。与2024年9月“雅吉”相关的严重洪水影响了9个邦和省。 2025年3月28日地震显示，灾害能多快同时影响多个系统。曼德勒、实皆、勃固、内比都和马圭共有超过1,700万人受影响，其中约900万人遭受严重影响。实体资产直接损失估计约为110亿美元，相当于国内生产总值的约14%。住宅、学校、医院、公路、公用设施和宗教场所均受损。余震和通信中断令评估与援助更为困难，恢复工作持续数月乃至数年。 社会福利、救济与安置部下属的灾害管理局（DDM）负责国家层面的灾害管理职能。国家自然灾害管理委员会、邦和省级机构，以及县、镇区、街区和村社层级机构共同支持地方行动。缅甸警察部队、消防队、缅甸红十字会、民间社会团体、非政府组织、联合国机构和其他人道主义合作伙伴可能提供协助。2025年地震后，东盟和东盟人道主义援助协调中心支持DDM主导的评估和救灾物流。《2013年自然灾害管理法》及其2015年细则、《缅甸减少灾害风险行动计划》、《国家地震准备与响应计划》和DDM指南规定了减灾、预警、搜索与救援、疏散、临时安置、救济、恢复和重建方面的职责。 气象与水文司（DMH）发布每日、10日、面向农民的月度和区域预报。该司发布气旋、洪水、地震、海啸、降雨和水位信息，包括突发洪水指导。DMH使用Himawari-8卫星资料和天气雷达。公众也可拨打067-411252和01-667766获取天气信息。联合国开发计划署SEAD农业咨询Viber服务则为农业用户提供补充信息。覆盖并不均衡，电信中断可能延误警报。 准备措施包括地方风险评估、公众宣传、演练、搜救培训、社区志愿者、食品和救济物资储备、气旋避难所、架高安全区、海岸堤防和红树林保护。卫生、教育和社会服务提供方可能制定部门计划。这些措施的可用性和质量在不同地区，以及交通便利、偏远和受冲突影响区域之间差异显著。 紧急情况下，地方当局可能监测灾害、开放应急管理中心、收集损失资料、开展搜救、安排疏散、提供临时安置并分发食品和非食品物资。流动医疗服务和临时诊所可能为受灾社区提供帮助。主管机构可能要求居民离开危险区域或建筑；法律规定可提前发布疏散以及牲畜或财产转移预警。避难所、交通、登记安排和疏散指示取决于事件和地区。尚未证实存在统一的全国全灾种疏散地图或保证适用于所有情形的单一准入安排。 援助可能包括食品、非食品物资、防水布、卫生用品包、工具、临时住所、供水与环境卫生服务，以及生计或恢复支持。援助发放通常取决于事件、项目、资金和实际可达性。尚无证据表明缅甸存在全国普遍适用、金额固定或有标准发放期限的灾害款项。紧急响应通常由国家、捐助方和人道主义项目提供资金；个人在交通、住所、食品、通信和重建方面的花费则因地点和情况而异。 恢复工作通常从损失评估转向救济、临时安置和有韧性的重建。恢复可能涉及住宅、饮用水、交通、电力、通信、学校、医院、农业和生计。灾害管理法要求以抗灾方式重建，并优先考虑弱势群体。联合国人居署曾支持地方工程师，并通过地震技术办公室完成超过25,000次建筑评估。偏远和受冲突影响区域可能面临更大的准入障碍、流离失所、基础设施损坏和资金缺口。 法律优先保护婴幼儿、老年人、残障人士、女性以及孕妇或哺乳期女性。2025年地震受影响且有残障人士的家庭中，61%失去电力供应，54%的住房受损或毁坏，约48%缺少安全饮用水。灾害风险降低活动直接造成的私人财产损失，可能符合适用法律条文规定的补偿条件。进口食品以及救济或恢复材料依法免税。未经授权进入受灾或限制区域、建筑，或违反官方指令，可能被判处最长一年监禁、罚款或两者并处；现有研究未核实当前地方执法情况。