联邦选举委员会(Union Election Commission,UEC)负责组织和监督缅甸选举。区域、县、镇区、街区和村庄区级选举小组委员会负责准备选民名册、投票安排和结果文件。法律框架包括《2008年宪法》、三部议会选举法、联邦选举委员会法和《政党登记法》。 缅甸联邦议会由两院组成。人民院采用相对多数制,即每个选区得票最多的候选人当选。民族院以及区域或省议会采用混合制度,包括选区席位和比例代表制政党名单席位。2025/26年选举设计中,待选席位包括330个人民院席位、84个民族院选区席位、26个民族院政党名单席位、322个区域或省议会选区席位、42个区域或省议会政党名单席位,以及29个少数民族事务选区。宪法还规定人民院最多可有110名国防军提名议员,民族院最多56名,占联邦层级席位的25%。 总统并非由选民直接选出。总统选举团的三个组别各提名一名副总统,再由联邦议会全体成员从中选出总统。总统任期五年。该程序在2025/26年议会选举后进行;2026年4月3日,敏昂莱当选总统,吴纽梭和杜南妮妮埃为另外两名副总统。 选民通常须年满18岁,持有缅甸国籍或其他依法认可的投票身份,并列入相关选民名册。法律排除的群体包括宗教人士、囚犯、经司法裁定为精神不健全者以及尚未恢复资格的破产者。实际上,2025年选举程序还要求持有国民身份证并列入选民名册。选民可在三轮公布和核查期间检查姓名、身份资料和选区。可使用Form 3申请列入名册,Form 4提出异议或申请删除记录,Form 4-C更正个人资料。相关小组委员会免费提供这些表格。 在符合条件的情况下,登记镇区以外的选民可使用Form 15。适用安排涵盖临时流离失所者、学生、受训人员、被拘留者、住院患者、老年或重病选民、分娩者及某些公务人员。海外投票须经政府许可并取得提前投票证明。缅甸通过使馆、常驻代表团和领事馆安排海外投票,2025年共有50个驻外机构开放投票。 2025/26年选举分三个阶段举行:2025年12月28日在102个镇区、2026年1月11日在100个镇区、2026年1月25日在61个镇区投票。UEC报告称,最终在330个镇区中的263个举行投票,涉及263个人民院选区、99个民族院选区、297个区域或省议会选区和29个少数民族事务选区。其余地区留待以后举行补选或采用其他程序。投票站通常从06:00开放,但可能按地方安排调整。选民通过名册核验身份;2025年投票站使用缅甸电子投票机(Myanmar Electronic Voting Machines,MEVM)。选票保密是正式规则,但投票可及性、人员流动、媒体和信息条件很大程度上取决于当地安全状况。 投票结束后,投票站工作人员计票,并将机器投票结果与提前投票选票合并汇总。按规定,候选人和政党代表、见证人及公众可在场。小组委员会和UEC公布结果、有效票总数、百分比和当选代表。选举法庭审理异议;UEC称,根据其框架,委员会决定和法庭修订均为最终且具有决定性。席位空缺或投票推迟可能导致补选或替代程序。宪法和UEC框架还规定,可由原始选民至少1%的请愿启动罢免程序。 UEC和政府报告称,在举行选举的263个镇区中,有2,422万名合资格选民,投票人数超过1,314万,投票率超过54.22%。他们称选举自由、公平且可信。联合国和联合国人权事务高级专员办事处的报告指出,武装冲突、主要政党和候选人被排除、监控、行动自由及言论和信息受限,以及流离失所者和少数群体被排除,都是影响选举可信度和自由度的因素。联合国没有支持或观察此次选举。缅甸问题独立调查机制还报告称,选举相关批评或阻挠可能受到刑事处罚,包括最高20年监禁或死刑。因此,缅甸有正式的选举制度结构,但各地实际参与机会和选举结果的合法性仍不均衡且存在争议。
缅甸的选举
缅甸选举产生人民院、民族院以及区域或省议会代表。2025/26年大选中,人民院采用相对多数制投票;民族院和区域或省议会采用结合选区席位与政党名单席位的混合制度。正式投票规则、选民登记和计票程序均已设立,但缅甸各地的投票可及性和可信选举条件差异很大。
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