蒙古国的居住环境

蒙古国没有一项全国统一的服务负责日常居住环境的所有方面。地方政府、公用事业供应商、环境主管机关和应急服务机构分别承担不同职责，因此服务质量和可及性因地而异。蒙古包聚居区（ger khoroolol）通常是位于外围、低密度且基础设施规划程度低于成熟街区的居住区。艾马克中心和苏木各有地方行政机关和服务条件。 最明显的实际差异涉及供水、卫生设施、供暖、道路和公共空间。世界银行的一项研究发现，成熟街区获得城市设施的程度是蒙古包聚居区的六至十倍。乌兰巴托一项2020年评估发现，约50%的住房单元没有接入中央污水管网，53%没有接入自来水管网，53%没有集中供暖。电力供应接近普及，但其他服务高度依赖所在街区和管网位置。该评估指出，乌兰巴托仅约6%的道路铺设了路面，这也影响垃圾收集和其他地方服务。数字和电信服务已经存在，但本地服务质量数据仍不完整。 无障碍条件也是公共环境的一部分。《蒙古国残疾人权利法》规定建筑、基础设施和公共空间应采用通用设计并提供无障碍通行。不符合无障碍要求的建筑可能无法通过建筑评估委员会验收，但各地区落实情况不同。实际使用时仍可能需要检查具体地点的入口、通道、公共厕所、人行横道和交通连接。 噪声来源包括道路、铁路、航空、施工、工业、能源设施和社区设备。蒙古国标准和建筑规则提供测量和限值框架，通常将07:00至23:00定为白天，23:00至07:00定为夜间。目前没有建立可比的全国噪声暴露时间序列。2026年图拉河公路项目评估的三个地点，噪声为63.9至68.9分贝A，超过项目标准。乌兰巴托检查局以及地方建设或环境主管机关负责处理投诉和监管；国家气象与环境监测局提供环境测量和信息。私人测量和隔音费用取决于项目。 空气质量是重要的日常问题。环境与气候变化部、国家气象与环境监测局、气象水文与环境研究所、环境信息中心和地方环境机构提供监测或相关信息。世界卫生组织2025年记分卡报告，蒙古国PM2.5年平均浓度为每立方米41微克，约为世卫组织5微克指南值的八倍。该报告还称，46%的人口缺乏清洁烹饪技术，并将39%的中风和缺血性心脏病死亡归因于空气污染。乌兰巴托蒙古包聚居区冬季面临特别严重的风险，煤炭及其他供暖排放和温度逆温会加剧污染。艾马克中心也可能受到供暖排放和扬尘影响。 绿色环境包括公共公园、公共空间、城市绿化、森林、国家森林基金和特别保护区。环境信息中心报告，蒙古国森林覆盖率约为8.71%。西部、南部和中部地区受到荒漠化影响；与成熟街区相比，城市蒙古包聚居区通常较难获得绿地和开放空间。现有资料未确立每人日常公共绿地面积的可靠全国指标。公共公园通常免费开放，但进入保护区或开展相关活动时可能适用地方规则或收费。 供水条件也存在显著差异。环境信息中心记录了16,933处水源，其中9,755处为泉水及其他水源、4,577处为河流和溪流、2,251处为湖泊和池塘、350处为矿泉。世卫组织2025年记分卡称，61%的人口缺乏安全管理的饮用水，61%缺乏安全管理的卫生设施。安全管理饮用水覆盖率在城市地区约为52%，农村地区约为13%；安全管理卫生设施覆盖率在城市地区约为70%，农村地区约为56%。 在乌兰巴托蒙古包聚居区，水亭是住户没有接入管网时常用的可行替代方案。自2025年以来，331个水亭已数字化，可全天候服务并通过银行卡或应用程序付款。农村家庭可能依赖地方水源、水井或地方供水系统，必须在当地核实水质和供应情况。水务局、流域管理机构、环境主管机关、苏木或区行政长官以及乌兰巴托供水和污水管理局共同承担水务职责。每日用水量超过100立方米时，由流域管理机构审批取水许可；用水量为50至100立方米时，由艾马克或首都环境主管机关审批；低于50立方米时，由苏木或区行政长官审批。主管机关应在15个工作日内提出意见。大型供水项目也在改变乌兰巴托：水资源协定包括一座每年最多处理5,000万立方米水的高级净化厂；计划自2026年起建设的回收水厂，可每天向CHPP-3和CHPP-4技术用水供应最多50,000立方米。这些项目不会使蒙古国各地获得同等的管网接入。 垃圾是直接影响居住环境的另一问题，因为收集和处置会影响空气、水和土壤。《蒙古国废物法》涵盖减量、分类、收集、运输、储存、再利用、回收、资源化和处置。危险废物只能交由获授权的供应商处理。2023年，蒙古国产生约3,042.9千吨固体废物；生活垃圾占1,839.0千吨，即60.4%，比2022年增加4.8%。地方收集时间表和收费各不相同。若地方系统提供分类服务，家庭和公司应按要求分类，将垃圾交给获授权的收集服务，并避免非法倾倒。 安全风险包括洪水和山洪、白灾、野火、扬尘、工业或化学污染、火灾和基础设施故障。国家紧急情况管理局、地方应急部门、行政长官、气象监测机构和环境监察人员共同承担预防和应对职责。2023年洪灾影响了乌兰巴托约128,000人。官方预警可通过E-Mongolia和地方应急服务获取。《灾害防护法》要求地方以及艾马克或首都预算至少拨出1.0%用于灾害防护和风险降低；法人须至少拨出运营成本的1.5%。居民可通过地方主管机关或环境117热线报告环境投诉。 公众可以通过公开环境影响评估、提交书面或在线意见、参加地方公民或居民讨论、呼罗公民组织、公民代表呼拉尔、水流域委员会、公共监督和开放数据库参与环境决策。战略评估的意见反馈期最长可达30个工作日。详细项目评估必须让相关地方行政机关和受影响的公民或居民参与。流域委员会可包括地方行政机关、环境主管机关、非政府组织、公民、水资源使用者和科学家。受影响的个人和组织可以依法申请信息、提交意见、监督实施，并寻求行政或司法救济。 快速城市化、农村人口向城市迁移、蒙古包聚居区扩张、采矿、供暖需求、水资源短缺、气候变化和荒漠化，正在改变居住环境。2050愿景的目标包括：安全饮用水覆盖率达到90%、适当卫生设施覆盖率达到90%、废物回收率达到50%、城市垃圾定期收集并妥善处置比例达到90%、森林面积达到10.5%，并减少土地退化。2024年报告的矿区土地修复面积包括2,531公顷工程修复和483公顷生物修复。2026年气候法文本仍是草案提案，并非已确认生效的法律。因此，应在具体街道、街区和地方政府层级评估服务情况，而不能仅凭国家项目或全市平均值作出判断。