蒙古国灾害

蒙古国的主要灾害风险因地形、季节、人口密度和基础设施而异。干旱和白灾是牧区广泛存在的灾害。夏季干旱可能导致牧场和饲草减少，随后降雪、结冰和严寒会使牲畜无法获得食物。在2023至2024年白灾期间，预测估计可能损失1,430万至1,540万头牲畜，即全国牲畜总量的22.1%至23.8%。及早准备大致可将潜在损失减半。洪水具有季节性，尤其影响河谷、蒙古包社区和乌兰巴托周边城镇。2025年，17个地点启用了水位和流速自动测量。森林和草原火灾在春夏干燥时期威胁居民、牲畜、定居点和基础设施。强风、雪暴和沙尘暴、严寒及干旱可能中断道路、通信、农业、畜牧和供应链。地震较少发生，但可能严重影响建筑和关键基础设施，尤其是在历史上风险较高的西部和中西部地区。次生灾害包括火灾、山体滑坡和土壤液化。采矿、工业、化学品及其他技术事故通常发生在局部地区；NEMA矿山救援部门负责相关专业应对。 《蒙古国灾害防护法》要求进行风险评估、制定灾害计划、降低风险、做好准备、开展培训、共享信息并保存记录。各级长官、行政部门、法人实体和灾害防护单位须制定涵盖预防、准备、搜救、减灾、紧急重建和人道援助的计划。一般风险评估由地方机构和行政部门开展；详细评估须由持牌法人实体进行，并由责任组织付费。地方组织、法人实体、志愿者和公民至少每年接受一次培训；国家高级官员至少每两年接受一次培训。NEMA开展检查和演练；Belen Bai和belenbai.mn可支持防灾准备。I-DSIS提供空间风险信息。乌兰巴托尤其重视地震准备。 NEMA协调专业预防、预警、救援、减灾、紧急重建、储备、人道物流和灾害数据库工作。国家紧急情况委员会负责跨部门协调、审查损失和需求，并支持国家援助。省、苏木、首都、区、巴格和霍罗各级长官负责组织地方规划、资源、预警、援助和评估。政府制定国家政策、灾害标准和紧急级别，并可调拨国家资源。地方紧急事务部门、专业服务机构、志愿者、蒙古红十字会、公用事业单位和其他关键基础设施机构按各自职责参与。 国家气象与环境监测局（NAMEM，Цаг уур, орчны шинжилгээний газар）和气象、水文与环境研究所（IRIMHE）监测天气、水文、农业和环境状况，并发布预报和灾害预警。官方信息可能通过weather.gov.mn、NAMEM和IRIMHE、电视、广播、社交媒体、E-Mongolia和NEMA发布。通信网络和媒体必须及时、免费地传递官方预警。不过，能否收到预警仍取决于灾害类型、渠道和地区。预警发布很大程度上依赖具体灾害且偏向事后响应；通用警报协议的实际应用、机构间整合以及分阶段、基于影响的白灾预警仍有限。 发生紧急情况时，响应顺序为通报和预警、评估受影响区域、搜救、动员或疏散，然后减灾。紧急电话号码包括101和105；E-Mongolia也提供这些服务的紧急SOS选项。由NEMA工作人员领导的特遣队指挥受灾区域的行动。志愿者和居民应听从特遣队指示，不要自行进入危险区域。无论所有权性质如何，医疗机构都必须及时提供医疗救助；具体医疗问题应咨询卫生服务机构。 主管机关可以将居民、牲畜、其他动物、财产以及博物馆或文化资产疏散到安全区域。苏木或区紧急情况委员会负责人决定地方疏散；更高一级委员会决定一个省或多个苏木或区的疏散；全国、首都或多个省发生紧急情况时，由政府根据国家紧急情况委员会提议作出决定。行政单位安排住宿和安置区域；组织和法人实体则安排临时集合地点。命令必须具有法律依据、确有必要且有时限，并在紧急情况允许范围内尊重权利。居民应遵循官方信号、地方指示和指定集合点信息。缺乏可靠态势信息的自行疏散可能造成额外危险。 灾害受害者可以获得必要援助和支持。各地长官通过地方损失和需求评估组织资金、物资和心理援助。法律并未规定所有损失都能自动获得统一补偿。国内人道援助依照政府程序开展。国际援助须经国家紧急情况委员会评估并由政府作出决定；蒙古红十字会可以接收、登记、储存、运输和分发红十字会与红新月会援助。2023至2024年白灾期间，援助包括饲草和干草、清理道路和山口、调动国家及军事资源、人道援助和牲畜尸体处理。2024年，快速响应小组在21个省和330个苏木开展工作。 居民有权获得准确的安全信息和必要援助；在灾害行动中发生死亡、残疾或完全丧失劳动能力等特定情况下，有权获得补偿或支持。被动员的雇员保留工资；失业人员可根据长官的决定获得任务费用。居民有义务遵守法律和官方命令、参加培训、遵守日常安全和预警程序、及时准确地报告灾害风险，并支付因违反规定或虚假报警造成的费用。国家预算为NEMA和国家措施提供资金；地方预算为地方措施提供资金。政府特别基金和灾害储备金用于应对意外的紧急措施或灾害防护预算缺口。国家层面的恢复支出由政府承担，地方层面由各地长官承担。恢复通常依次包括损失和需求评估、减灾、援助、恢复服务和修复基础设施。距离遥远、冬季隔绝以及供应或通信中断，使地方恢复能力尤其重要。