贝宁的生活环境

法语术语生活环境（cadre de vie）描述人们直接体验到的生活和日常环境质量。在贝宁，它包括道路和排水、饮用水、污水和废物、空气和噪声、绿地、公共照明、安全、公众参与和空间变化。全国没有一个统一机构负责整个领域，也没有统一的全国服务或权益体系。职责按职能分配，并因市镇和聚居地类型不同而异。 生活环境与交通、可持续发展部（Ministère du Cadre de Vie et des Transports, chargé du Développement Durable，MCVT）制定环境、城市基础设施、卫生和气候方面的政策及技术框架。77个市镇负责规划和管理当地公共空间、卫生、排水和部分基础设施。贝宁环境局（Agence béninoise pour l’Environnement，ABE）负责环境评估、检查、审计、投诉和环境地图。水务总局（Direction Générale de l’Eau，DGEau）协调综合水资源管理。贝宁国家水务公司（Société Nationale des Eaux du Bénin，SONEB）主要向城市和城郊地区供水；农村饮用水供应国家局（Agence Nationale d’Approvisionnement en Eau Potable en Milieu Rural，ANAEPMR）支持农村供水。废物与环境卫生管理公司（Société de Gestion des Déchets et de la Salubrité，SGDS S.A.）在部分城市提供废物和清洁服务。 截至2021年，沥青化计划（Asphaltage）已覆盖超过672公里道路。后续工程还涉及科托努、帕拉库、朱古、坎迪、阿波美卡拉维和波多诺伏等地。至2026年的目标包括新建超过200公里雨水渠、超过230公里道路、太阳能路灯、交通标志和公共绿地。工程实施和维护因地而异，这不表示全国各地都有这些服务。 洪水在全国范围内非常重要。2025年，多个市镇受到影响，出现死亡、流离失所以及基础设施和环境受损。贝宁民防局、DGEau、贝宁气象局、国家水务研究所和贝宁渔业与海洋研究所等机构共同开展预警和灾害准备工作。在科托努，沿海城市气候变化适应项目（Projet d’Adaptation aux Changements Climatiques des Villes Côtières）覆盖50个汇水区中的34个，并在既有305公里排水设施旁新建146公里排水结构。蓄水池、渠道、清理和护岸工程能够降低个别风险，但不能消除维护问题或整体洪水风险。洪水可能使旱厕污物、粪便和废物混入地表水或地下水，从而增加霍乱以及其他饮水、卫生和个人卫生问题的风险。 按照JMP和UNSDG对2024年的统计指标，69.6%的人口获得基本饮用水服务，22.2%获得基本卫生服务。这些数字不能等同于农村供水设施覆盖率。供水可能通过SONEB管网连接、饮用水供水系统（adduction d’eau potable，AEP）、饮用水供水系统（système d’adduction d’eau potable，SAEP）、农村饮用水设施（AEPmR）或单个取水点实现。因此，是否有连接、供水连续性、水压和水质并不必然相同。政府报告提到，部分地区SONEB供水能力不足、水压问题、供水中断和管网缺口。2010年《水法》促进公平获取和可持续利用，并确立使用者付费和污染者付费原则；污染行为受到禁止。某些取水或排放可能需要许可证、缴费并承担制裁。饮用水和家庭用水还受2001-094号法令标准约束。 在维达、阿波美卡拉维、科托努、波多诺伏、塞梅波吉和帕拉库的部分地区，SGDS S.A.组织上门收集生活垃圾。自2025年1月1日起，大诺科埃地区实施收费：每周收集两次时，已记录月费为3,000至5,000 FCFA；每周三次时为7,000至30,000 FCFA。金额等因素取决于住房单元数量和所在区域。账单以业主名义开具，住户通过service-public.bj支付。工业企业和废物量较大的设施须另签合同。这些费率不自动适用于已记录SGDS区域以外的地方。废物、渠道堵塞、异味、疾病媒介和洪水彼此影响。 98-030号法律将固体、液体和气体排放以及气味、声音和振动列为环境污染。对于大气排放，008/2021号法令要求取得许可；ABE负责监测环境影响。世卫组织数据库包含颗粒物和二氧化氮测量值，但其空间和方法覆盖并不一致。所审阅的资料中没有可靠的贝宁各城市测量序列。因此，不应从一般国家数据推断特定地点的空气污染或暴露数值。 关于社区噪声，2022-301号法令规定最高限值为60分贝。适用时段为07:00至13:00和15:00至22:00；13:00至15:00以及22:00至07:00，限值为50分贝。在公共空间，07:00至13:00和15:00至22:00的限值为70分贝，其他两个时段为50分贝。超过限值时，酒吧和餐馆可能被要求安装隔音措施；不得在这些场所使用外部扬声器。环境警察（Police environnementale）和共和国警察负责监测固定及移动噪声源。 城市绿化包括行道树、草坪、公园、花园、遮荫区域、公共广场和种植绿化的蓄水池。2025年，大诺科埃、帕拉库和纳蒂廷古的活动推动绿化、生物多样性和公共绿地。计划在2026和2027年进一步以本地植物绿化公共空间和城市绿肺（poumons verts）。目前尚无可靠的全国人均绿地数据，也未确定一般性的绿地进入权或维护规则。ABE地理门户网站包括Ramsar湿地和环境地图等资料，可协助处理地点相关问题。 环境安全不仅涉及洪水，也包括火灾、工业事故、建筑倒塌、照明不足和道路难以通行。贝宁民防局协调准备和应对工作；较早资料有时将其称作ANPC。地方应急计划、预警和市镇应对能力会影响实际安全。太阳能照明可以改善夜间能见度和安全感，但仅凭照明本身不能证明犯罪率发生变化。一般犯罪建议不属于此处范围。 在建设项目和其他空间变更中，城市扩张、土地分割项目（lotissements）、洪水区、排水以及沿海和气候暴露相互作用。根据项目情况，ABE指南要求A类和B类项目开展详细或简化的环境与社会影响评估（étude d’impact environnemental et social，EIES），或C类项目提交环境与社会影响说明（notice d’impact environnemental et social，NIES）。EIES包括公众咨询、影响评估和缓解措施，以及针对项目的投诉管理机制（mécanisme de gestion des plaintes，MGP）等内容。提交材料包括附附件的草案、付款证明、五份纸质副本和电子版本。A类项目的现场考察可能至少在五个工作日内进行；完整提交后15日内召开评审研讨会。最终版本须在五个工作日内提交。项目符合规定后方可运营，且须先取得合规证书；费用取决于项目。 地方当局、受影响家庭、妇女、青年、特别脆弱群体、非政府组织和民间社会组织可参与EIES咨询。具体参与和投诉机制取决于项目，不赋予一般否决权。自2026年起，公众可通过229生活环境举报服务（229 Cadre de Vie），包括免费144热线、短信、网站或移动应用，举报污染、滋扰和违反公共清洁规定的行为。后台将举报转交责任机构、跟踪处理并提供现场反馈；目前没有公布普遍适用的保证响应时限。