马尔代夫的灾害

马尔代夫已建立正式的国家灾害管理体系，但实际覆盖范围因岛而异。《2015年第28号灾害管理法》规定，国家须通过风险减轻、备灾、救济、响应和恢复工作，保护民众、健康、财产以及自然和建成环境。国家灾害管理局（NDMA）于2018年12月30日设立，是中央协调机构，负责识别风险、协调预警和救济、提供临时住宿和基本生活必需品，并与市议会、环礁议会和岛屿议会合作。居民和机构也有责任降低风险并为紧急情况做好准备。 主要灾害包括强降雨和内涝、气旋、强风、风暴潮、涌浪或潮汐波浪（当地称为Udha）、海啸、地震、干旱和缺水、火灾、雷电以及海上或航空事故。许多年里，Udha会影响几乎所有岛屿；当大潮与强风同时出现时，情况会更加严重。苏门答腊俯冲带使东部环礁尤其容易受到海啸影响。马克兰、苏门答腊和卡尔斯伯格海岭地区被认为是印度洋海啸源区，南部岛屿也面临与卡尔斯伯格海岭相关的地震风险。城市地区的火灾风险尤其突出；伊鲁瓦伊期间可能发生干旱和缺水。 各地风险并不相同。南部和中部环礁降雨较多，强降雨可能造成更大损害。北部环礁遭受某些气旋、强风和风暴潮影响的风险较高。据评估，超过60%的岛屿存在严重海岸侵蚀。岛屿地理条件也使交通、通信、疏散和物资运送更加困难，尤其是在港口、机场或岛际交通中断时。 马尔代夫气象局（MMS）发布官方天气预警，并运营国家海啸预警中心（NTWC）。MMS设有四级预警：白色代表信息，黄色代表提示，橙色代表警告，红色代表可能造成极端影响的警告。该局通过meteorology.gov.mv/active_alerts、官方网站、Moosun应用、@MetMaldives、热线3317171以及包括TVM、VTV和Dhivehi Channel在内的电视频道发布预警。预警阈值包括降雨、风力、海况、飑、涌浪或潮汐波浪、热带气旋和预期海啸影响。例如，强降雨阈值从白色级别的1小时50毫米或6小时80毫米，到红色级别的6小时180毫米不等。风力和海况标准从白色级别的大约19—24英里/小时上升至红色级别的超过40—42英里/小时；气旋预警则依据预计气旋将在24、12或6小时内经过马尔代夫或某个环礁而发布。这些标准说明MMS如何发布预警，并不保证某个地点安全。 《岛屿灾害管理计划》（IDMP）评估灾害、脆弱性和当地能力，绘制易受影响区域地图，分配职责，制定标准作业程序，并设定为期两年的社区行动计划。社区评议会包括年轻人、儿童和妇女。社区灾害管理委员会和社区应急行动中心（EOC）负责支持地方协调。社区应急响应队（CERT）由受训的志愿者急救人员组成，由地方议会或委员会管理；培训会有马尔代夫红新月会、马尔代夫国防军和警方参与。学校、卫生站、公共机构和社区组织应将应急计划和程序纳入日常工作。截至2026年8月，NDMA已为72个岛屿制定计划，但全国覆盖尚未完成。 当地IDMP应明确疏散路线和安全避难所。居民应了解离家和学校最近的紧急避难所，遵从岛屿或议会指示、参加演练并留意官方预警。现有证据未能确认全国统一的避难所清单或保证入所的标准。能否进入避难所可能取决于岛屿、交通、海况和主管部门的指示。除非当局指示，否则不要自行前往另一个环礁。 发生紧急情况时，地方EOC和CERT协助采取初步行动，NDMA则与马尔代夫国防军、消防与救援服务、警方、海岸警卫队、国家救护车服务、马尔代夫红新月会和卫生部门协调。NDMA评估眼前需求并安排救济。如果住宅无法居住，NDMA可协调临时住所和基本生活必需品。遇到直接危险时，请分别拨打警方119、消防与救援118、国家救护车100、海岸警卫队191或NDMA 115。马尔代夫红新月会可拨打1425联系。联系当地议会或CERT也可能获得适合本岛情况的援助。 人道援助、救济和恢复援助须遵循NDMA规定，并取决于事件、经记录的损害、家庭情况和可用资源。损害与损失评估系统（DALA）记录事件、受影响的人和家庭、损害、损失及款项发放情况。因此，NDMA的损害评估是决定是否援助的重要环节。可能提供的救济包括住房支持、食品、衣物和紧急医疗援助，但并不存在适用于每场灾害、在全国统一保证发放的一笔款项。 恢复工作取决于住宅和基础设施的受损程度、可用资源以及能否进入受灾岛屿。NDMA负责协调救济和恢复，《岛屿灾害管理计划》和国家应急安排则指导地方工作。《2024—2030年灾害风险减轻战略》和《2024—2029年NDMA战略计划》将具有韧性的基础设施、区域应急行动中心和仓库、临时避难所、国家应急行动中心及国家灾害响应部队列为发展目标。除非主管部门确认某项设施已投入使用，否则这些规划中的能力不应被当作每个岛屿都已具备的服务。NDMA下属的海啸准备委员会自2025年12月14日起由七名成员组成并开展工作，但岛屿层级的实施情况仍不均衡，且仍在发展中。