马拉维灾害

马拉维正式灾害管理框架主要依据《2023年灾害风险管理法》（于2023年11月1日生效）和《2015年国家灾害风险管理政策》。灾害管理事务部（DoDMA）协调国家行动。灾害风险管理专员负责支持计划、风险评估、预警程序、响应和恢复。地区专员、地方政府以及地区或区域灾害风险管理委员会协调许多地方工作。因此，马拉维的灾害管理体系由国家协调，但各地区的实际运行并不均衡。 洪水是影响范围最广、最迫切的灾害。河流洪水、山洪、城市暴雨和湖滨洪水会影响下希雷河谷和希雷河流域、南部地区、湖滨居民点和低洼社区。四座主要城市都有易受洪水影响的区域。气旋和热带风暴会带来极端降雨、强风和泥石流，尤其影响马拉维南部和东部。干旱、厄尔尼诺现象和长期干旱期会影响全国，可能导致收成、粮食安全、水源和生计减少，尤其是依赖雨水农业的地区。强降雨后，陡坡或易受侵蚀地带更可能发生山体滑坡。雷暴、闪电、热浪和强风是季节性风险。东非大裂谷沿线仍存在区域地震风险，包括卡龙加、奇伦巴、恩卡塔湾、恩科塔科塔和奇波卡周边地区。野火会发生，但有记录显示其优先级较低。马拉维是内陆国，没有直接的沿海海啸风险。 自1960年以来，气温已上升约0.9°C。预测显示到2050年可能进一步升温约1至3°C，降雨季开始更晚、结束更早，极端降雨也会增加。这些变化可能提高洪水、干旱和气旋影响发生的频率或严重程度。依靠雨水耕作的农村社区、低收入家庭、儿童、老年人、女性户主家庭、残障人士以及偏远湖滨或下希雷河谷社区，可能面临更高暴露风险，或更难获得援助。 准备工作包括国家和地方灾害风险管理计划、多灾种应急预案、风险评估、公众信息、培训、演练、设备认证以及基本服务连续性计划。主管部门可确定高风险区域，并采取开发管制、搬迁或重新安置措施。2024年的资料记录了5个地区应急行动中心（EOC），位于松巴、卡龙加、萨利马、代扎和法隆贝。EOC是支持紧急情况下信息、决策、响应人员和物资协调的中心。当地当前是否有地区EOC及其他服务，须在当地确认。 气候变化与气象服务部（DCCMS）通过100多个自动气象站和21个常规天气观测站监测天气与气候。《灾害风险管理法》规定水资源部发布河流洪水预警。DCCMS的警报和预报可涉及强降雨、山洪、热浪、强风和闪电。信息可能通过metmalawi.gov.mw、Zanyengo应用程序、电视、MBC、国家和地方电台、社交媒体及WhatsApp发布。Chenjezo 24/7是一款英语和奇切瓦语双语预警应用，可发送短信、WhatsApp、电子邮件和推送警报，并提供疏散地图、紧急联系人、报告和聊天机器人功能。现有记录显示，该应用的备灾用途尤其集中在利隆圭和姆祖祖等城市。社区领袖、传统领袖、地方议会和马拉维红十字会可协助地方传播预警。国家多灾种预警系统尚未完全建立，因此预警链条仍较分散。经审查的官方来源未列出单一全国紧急电话号码。 若事件规模需要采取特别措施，总统会宣布灾害状态并在《政府公报》发布。宣布后，响应安排立即启动，通常持续3个月，每次可延长最多3个月。DoDMA和专员协调紧急信息、预警、救援、搜救、避难所、交通和出入管制、废墟清理及临时基础设施。地区专员和地方灾害管理委员会负责地方协调，并根据情况获得警察、马拉维国防军、马拉维红十字会、联合国机构及其他组织支持。洪水导致道路和桥梁受损、电力故障、供水中断及电信受损，都可能拖延救援。 发生灾害或迫近威胁时，专员可发布疏散通知。通知应说明危险、疏散区域以及可能造成的损失或伤害规模，并应传达给受影响居民和公众。民众可能被指示前往疏散中心。疏散程序应遵循适用的标准操作程序，减少家庭成员分离并保护安全和人权。民众有义务遵循合法疏散指令，不得阻碍响应人员；法律规定的情况下，该法允许使用合理武力。疏散中心停留时间最长可达3个月，每次可延长最多3个月。指定官员负责管理中心，并应保障权利和提供投诉渠道。非紧急情况下，若要将居民从高风险区域迁出，须至少提前30天通知，并说明原因、边界、程序、重新安置地点以及缓解或补偿安排。 援助通常经由DoDMA和专员、地区专员或灾害管理委员会、EOC或疏散中心，并根据需求评估逐步开展。没有资料证明马拉维承诺向每一位受灾者提供现金或实物援助。救援取决于事件、需求评估、可用资源和合作伙伴能力。食品、水、住所、基本健康支持、教育、水与卫生服务以及其他必需品通常是重点。总统可在国家灾害风险管理委员会建议下请求国际救援，由DoDMA协调响应。《灾害风险管理信托基金》可接收拨款、捐赠和补助，用于备灾、响应、救援、生计与基础设施恢复以及补偿。该法要求建立的公共灾害管理信息数据库可免费访问。现有资料未说明受灾者需支付一般费用或固定款项，也未说明警报渠道或短信费用。 在紧急响应之后，国家灾害风险管理委员会可设立恢复计划。DoDMA协调修复、重建和“重建得更好”原则。灾后需求评估用于确定短、中、长期优先事项。恢复工作可能涉及生计、农业和灌溉、住房、道路和桥梁、学校、医疗机构、水与卫生、电力、电信和市场。下希雷河谷和希雷流域尤其需要抗洪交通、排水和河流基础设施。2023年气旋弗雷迪影响了200多万人，造成约5.067亿美元的损失和经济损失，估算恢复与重建需求约为6.804亿美元。交通基础设施受损最严重；卡皮奇拉水电站此前遭受的损害曾影响全国约30%的发电能力。 受灾者有权获得安全疏散、尊重权利的对待、无障碍信息和投诉渠道。提供援助的人员应与主管部门协调，并让援助符合评估出的需求。虚假救济申报以及转移、出售或滥用救济物资均属违法行为。主管部门可为灾害行动征用设备、土地或物资，并须按该法给予公平补偿。当前地区预警、疏散中心、道路通行、地方联系人和可用援助，应通过DoDMA、相关地区专员、地方灾害管理机制或正在运作的预警渠道核实，因为各地情况和服务覆盖会变化。