Arbeitsrecht in Afghanistan

Der formale Rahmen ist das Arbeitsgesetz Nr. 35 von 2007 (Labour Law No. 35 of 2007), Amtsblatt Nr. 914 (Official Gazette No. 914). Es gilt für Beschäftigte in Ministerien und staatlichen Stellen, Gemeinschafts- und Privatunternehmen, unabhängigen Kommissionen, lokalen und ausländischen Nichtregierungsorganisationen sowie grundsätzlich für Verwaltungsmitarbeiter im Militär-, Polizei- und Staatssicherheitssektor, wobei besondere Regeln gelten können. Ausländische Beschäftigte benötigen grundsätzlich eine Arbeitserlaubnis oder ein Einführungsschreiben und müssen gesonderte Regeln für ausländische Staatsangehörige beachten. Private Arbeitsvermittlungsagenturen benötigen die Genehmigung des Ministeriums für Arbeit und soziale Angelegenheiten (Ministry of Labor and Social Affairs (MoLSA)). Informelle Tagesarbeit und Gelegenheitsarbeit genießen häufig nur einen schwachen praktischen Schutz oder können außerhalb der wirksamen Reichweite liegen. Ein schriftlicher Arbeitsvertrag kann für eine bestimmte oder unbestimmte Dauer geschlossen werden. Er sollte die Rechtsgrundlage, die Tätigkeit oder den Beruf, den Lohn und die Zulagen, die Arbeitszeit, den Urlaub, den Arbeitsplatz oder die Organisationseinheit, das Datum der Unterzeichnung und die Dauer angeben. Der Arbeitgeber, der Arbeitnehmer und das Ministerium erhalten jeweils eine Ausfertigung. Ein befristeter Vertrag läuft normalerweise ein Jahr; eine einvernehmliche Verlängerung ist möglich, und wenn innerhalb eines Monats nach Ablauf keine Seite tätig wird, kann der Vertrag zu denselben Bedingungen fortbestehen. Die Probezeit kann bis zu drei Monate dauern, und ein Arbeitnehmer unter 18 Jahren unterzeichnet über einen gesetzlichen Vertreter. Vertragsänderungen erfordern eine gegenseitige Vereinbarung und dürfen den Schutz nach dem Arbeitsgesetz nicht verringern. Die normale Arbeitszeit beträgt durchschnittlich höchstens 40 Stunden pro Woche. Eine einstündige Gebets- oder Mittagspause wird nicht auf die Arbeitszeit angerechnet, und Freitag ist der wöchentliche Ruhetag. Für Arbeitnehmer im Alter von 15 bis 18 Jahren, schwangere Arbeitnehmerinnen sowie für Personen unter Tage oder in gesundheitsschädlicher Arbeit gelten niedrigere Grenzen. Die genannten Grenzen betragen 35 Stunden pro Woche für Arbeitnehmer im Alter von 15 bis 18 Jahren und für schwangere Arbeitnehmerinnen sowie 30 Stunden für Arbeiten unter Tage oder gesundheitsschädliche Arbeiten. Die Überstundenvergütung liegt normalerweise 25 Prozent über dem normalen Stundenlohn und an Wochenenden oder gesetzlichen Feiertagen 50 Prozent darüber. Arbeit an gesetzlichen Feiertagen erfordert eine Vereinbarung, die Zustimmung des Arbeitgebers und einen qualifizierenden dringenden oder fortlaufenden Dienstgrund. Der bezahlte Jahreserholungsurlaub beträgt grundsätzlich 20 Tage, 25 Tage für Arbeitnehmer unter 18 Jahren und 30 Tage für Arbeiten unter Tage oder gesundheitsschädliche Arbeiten. Ein Arbeitnehmer erwirbt normalerweise nach 11 Monaten Anspruch auf Jahresurlaub. Dringender Urlaub kann bis zu 10 Tage pro Jahr betragen, und Krankheitsurlaub kann bis zu 20 Tage pro Jahr betragen; nach fünf aufeinanderfolgenden Krankheitstagen ist ein ärztliches Attest erforderlich. Der bezahlte Mutterschaftsurlaub beträgt 90 Tage, bei einer schwierigen Geburt oder Zwillingen kommen 15 Tage hinzu. Pilgerurlaub kann einmal bis zu 45 Tage betragen. Nicht genommener Erholungsurlaub wird anteilig vergütet. Arbeitgeber erstellen Urlaubspläne, während Saisonarbeiter anteilige Ansprüche erhalten können. Der Lohn beginnt ab dem Vertrags- oder Einstellungsdatum und kann monatlich, alle 15 Tage, wöchentlich oder nach Stücklohn gezahlt werden. Private und nichtstaatliche Arbeitgeber vereinbaren den Lohn mit den Arbeitnehmern, das Arbeitsgesetz bestimmt jedoch, dass er nicht unter dem für Staatsbedienstete geltenden Mindestbetrag liegen darf. Der aktuelle Betrag in Afghani wurde in den geprüften Primärmaterialien nicht bestätigt; daher sollte kein zuverlässiger Betrag angenommen werden. Lohndiskriminierung ist verboten, und Lebensmittelzulagen oder andere Zuschläge können gelten. Arbeit an einem gesetzlichen Feiertag wird mit dem Doppelten des normalen Satzes vergütet, wenn nicht innerhalb von zwei Wochen ein Ausgleichstag gewährt wird. Während einer anspruchsberechtigten Arbeitsunterbrechung beträgt die genannte Zahlung in den ersten zwei Monaten 100 Prozent und in den Monaten drei und vier 50 Prozent; Saison- und Tagesarbeit sind davon ausgenommen. Regelungen zum sozialen Schutz umfassen Systeme für Invalidität, Tod und Ruhestand, der Zugang ist in der Praxis jedoch uneinheitlich. Das Arbeitsgesetz verbietet Diskriminierung bei Einstellung, Löhnen und Zulagen, Beschäftigung, Ausbildung und sozialer Sicherheit. Arbeitgeber haben Pflichten hinsichtlich Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Arbeit, darunter Schutzausrüstung, Erste Hilfe, Behandlung, Transport und medizinische Kosten bei arbeitsbedingten Schäden. Ein Vorfall sollte dem Ministerium innerhalb von drei Tagen gemeldet werden. Das Gesundheitsministerium und das Arbeitsministerium bestimmen Berufskrankheiten und Kategorien gesundheitsschädlicher Arbeit. Frauen und junge Arbeitnehmer dürfen bestimmte körperlich schwere, gesundheitsschädliche und unterirdische Arbeiten nicht ausüben; gefährliche Kinderarbeit unter 18 Jahren ist verboten. Der Rahmen nennt 244 gesundheitsschädliche Tätigkeiten und 31 schlimmste Formen der Kinderarbeit, darunter Bergbau, Ziegelherstellung, chemische Arbeiten, Arbeiten in großer Höhe, gefährliche Transportarbeiten, Betteln und Zwangsarbeit. Eine Arbeitsschätzung aus dem Jahr 2024 ergab, dass 22 Prozent der Kinder im Alter von 5 bis 14 Jahren arbeiteten und 3,4 Prozent der 15- bis 17-Jährigen gefährliche Arbeit verrichteten. Formale Nichtdiskriminierungsregeln bestehen neben schweren faktischen Einschränkungen des Zugangs von Frauen zur Arbeit. Die Einschränkungen betreffen die meisten Tätigkeiten, umfassen das 2022 eingeführte Beschäftigungsverbot für Nichtregierungsorganisationen und 2023 eingeführte Einschränkungen der Arbeit für die Vereinten Nationen und wurden durch weitere landesweite Zugangsbeschränkungen im Rahmen des PVPV-Rahmens von 2024 ergänzt. Der Gesetzestext und die tatsächliche Möglichkeit, eine Arbeit zu erhalten oder zu behalten, dürfen daher nicht als identisch behandelt werden. Informelle Arbeitnehmer, Frauen und Kinder können einem besonders begrenzten Zugang zu wirksamem Schutz ausgesetzt sein. Arbeitnehmer und Arbeitgeber können freiwillig Gewerkschaften als soziale Organisationen bilden, und Beschäftigte haben ausdrücklich das Recht, einer Gewerkschaft beizutreten. Staatliche oder politische Finanzierung ist verboten. Der Oberste Arbeitsrat (High Labour Council) ist das höchste arbeitsrechtliche Entscheidungsorgan. Vom Ministerium 2025 genehmigte Leitlinien sehen ein Sekretariat für Arbeitsfragen und Arbeitnehmerrechte vor, an dem unter anderem die Nationale Gewerkschaft der Beschäftigten Afghanistans (National Union of Afghanistan Employees), Gewerkschaften, private Arbeitsvermittlungsagenturen, Kammern, Gruppen aus Landwirtschaft und Viehzucht sowie Handwerker beteiligt sind. Afghanistan hat die ILO-Übereinkommen C100, C105, C111, C138 und C182 ratifiziert, nicht jedoch C087, C098 oder C029. Die geprüften Quellen legen kein kollektives Verhandlungs- oder Streikverfahren eindeutig fest; auch die praktische Unabhängigkeit und Freiheit von Gewerkschaften bleiben eingeschränkt. Arbeitsstreitigkeiten können zunächst direkt zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer besprochen werden. Ein förmliches Verfahren kann anschließend vor einer betrieblichen Arbeitsstreitbeilegungskommission (Labour Dispute Settlement Commission), der Hohen Kommission zur Beilegung arbeitsbezogener Streitigkeiten (High Commission of Work Related Dispute Resolution) und dem zuständigen Gericht geführt werden. Disziplinarbeschwerden können über eine betriebliche Kommission, die Zentrale Streitbeilegungskommission und anschließend das Gericht geführt werden. Nach einer rechtswidrigen Kündigung kann eine Wiedereinstellung möglich sein. Die Inspektions- und Beschwerdedienste des Ministeriums bieten einen parallelen Verwaltungskanal. Berichten zufolge wurden im ersten Halbjahr 2024 insgesamt 462 Arbeitnehmerbeschwerden bearbeitet; ein Bericht aus dem Jahr 2026 verzeichnete 50 Petitionen, 45 bearbeitete Fälle und wiederhergestellte Rechte für 292 Arbeitnehmer. Die geprüften Materialien legten keine gesetzliche Einreichungsfrist, allgemeine Einreichungsgebühr, kein Schiedsverfahren und keine standardmäßige Verfahrensdauer fest. Das Arbeitsverhältnis kann durch gegenseitige Vereinbarung, Ablauf einer Befristung, Ruhestand, Tod, dauerhafte Arbeitsunfähigkeit, eine länger als sechs Monate dauernde Arbeitsunterbrechung, Auflösung oder Personalabbau, eine rechtskräftige Verurteilung, die die Tätigkeit verhindert, wiederholte Verstöße nach Verwarnungen, Ablehnung nach einer Versetzung oder erfolglose Probezeit enden. Vor einer Kündigung sollte der Arbeitgeber den Arbeitnehmer, soweit möglich, auf eine ähnliche Stelle versetzen. Ein Arbeitnehmer mit unbefristetem Vertrag muss grundsätzlich eine einmonatige schriftliche Kündigungsfrist einhalten; die geprüften Quellen legen keine allgemeine Regelung zur Zahlung anstelle der Kündigungsfrist fest. Bezahlter Urlaub darf nicht dazu verwendet werden, eine Beschäftigung zu versetzen, zu beenden oder zu kündigen, es sei denn, die Organisation wird aufgelöst. Eine Massenkündigung erfordert die Zustimmung des Ministeriums, und die Schließung nach einer längeren Arbeitsunterbrechung erfordert eine dreimonatige Mitteilung an das Ministerium. Die im Arbeitsgesetz und in Vergleichsmaterialien genannten Abfindungsfristen betragen nach einem Dienstjahr einen Monat, nach einem bis fünf Dienstjahren zwei Monate, nach fünf bis zehn Dienstjahren vier Monate und nach mehr als zehn Dienstjahren sechs Monate; der genaue lokale Wortlaut muss geprüft werden. Eine rechtswidrige Kündigung kann zur Wiedereinstellung sowie zu Löhnen und Leistungen für den Kündigungszeitraum führen, berechnet auf Grundlage des Durchschnitts der letzten sechs Monate. Die Direktion für Arbeitsinspektion und Beratung (Directorate of Labor Inspection and Guidance) innerhalb des Ministeriums überwacht im Zentrum und in den Provinzen Verträge, Arbeitszeiten, Löhne, Sicherheit, Urlaub, Disziplin, Streitigkeiten und Arbeitserlaubnisse. Das Ministerium berichtete im ersten Quartal 2025 über Inspektionen in 118 Einrichtungen, an denen 8.485 afghanische Arbeitnehmer beteiligt waren, sowie über 43 ausländische Arbeitnehmer, die wegen Fragen der Arbeitserlaubnis weitergeleitet wurden; ein Bericht aus dem Jahr 2026 verzeichnete Inspektionen in 470 öffentlichen und nichtöffentlichen Einrichtungen. Arbeitnehmer, Auszubildende und Arbeitgeber können Beschwerdedienste nutzen, doch Durchsetzungskapazität, Unparteilichkeit und persönliche Sicherheit können unterschiedlich sein. Für Beschwerden oder Genehmigungen wurde keine verlässliche allgemeine Gebühr, gesetzliche Frist oder standardmäßige Bearbeitungszeit festgestellt. Die praktische Wirkung eines gesetzlichen Rechts hängt daher von der Beschäftigungsform, der Dokumentation, der zuständigen Stelle, dem lokalen Zugang und der Sicherheit bei der Nutzung des verfügbaren Verfahrens ab.