Emploi en Afghanistan

L’emploi en Afghanistan est organisé par le service public, les entreprises privées, les ONG, les organisations internationales et les agences privées de placement, mais aucun portail public national unique pour l’emploi n’a été vérifié. Le ministère du Travail et des Affaires sociales (Ministry of Labor and Social Affairs, MoLSA) et les structures provinciales du Travail et des Affaires sociales traitent les questions liées à l’emploi formel. L’Autorité de l’enseignement et de la formation techniques et professionnels (Technical and Vocational Education and Training Authority, TVET-A) soutient la formation formelle, notamment des cours non formels d’une durée d’environ 3 à 12 mois. Les apprentissages privés, l’agriculture, le travail journalier, le commerce ambulant, le travail de chauffeur de taxi, la couture, le tissage de tapis, la transformation alimentaire et d’autres activités à domicile offrent des moyens supplémentaires de gagner un revenu. Les programmes travail contre rémunération procurent un revenu à court terme, mais ne créent pas un emploi régulier. Le cadre formel mentionne la nationalité afghane, un certificat professionnel, un certificat médical et un enseignement secondaire ou supérieur parmi les conditions habituelles applicables aux employés, avec des exceptions pour le personnel de soutien. Il fixe l’âge minimum à 18 ans pour le travail ordinaire, à 15 ans pour les travaux légers et à 14 ans pour la formation. Une carte d’identité nationale traditionnelle (Tazkira) ou une autre pièce d’identité nationale peut être nécessaire pour vérifier l’âge. L’accès réel et l’application varient considérablement selon les secteurs et les provinces. Un contrat de travail formel devrait préciser le travail, le salaire, les horaires, les congés, le lieu de travail et la durée. Le cadre prévoit trois exemplaires destinés au travailleur, au ministère du Travail et des Affaires sociales et à la fonction des ressources humaines de l’employeur. Une durée déterminée d’un an est la norme, les prolongations nécessitent un accord et la période d’essai peut durer jusqu’à trois mois. Un travailleur qui met fin à un contrat à durée indéterminée donne généralement un préavis écrit d’un mois. Le paiement peut être mensuel, effectué tous les 15 jours, hebdomadaire ou fondé sur le travail réalisé. Le cadre fait référence à un salaire minimum fixé par le gouvernement, mais le montant national actuel en AFN n’a pas été vérifié. Dans le cadre formel, le temps de travail ordinaire est limité à 40 heures par semaine, avec des limites inférieures pour les jeunes travailleurs, le travail souterrain ou dangereux et les travailleuses enceintes. Les majorations pour heures supplémentaires sont de 25 % les jours ordinaires et de 50 % les jours de repos ou les jours fériés. Les majorations pour le travail de nuit sont de 15 % dans les activités de service et administratives et de 25 % dans la production. Le cadre prévoit également un congé de maternité payé de 90 jours, normalement 30 jours avant et 60 jours après l’accouchement, avec 15 jours supplémentaires en cas d’accouchement anormal ou de naissance de jumeaux. Des congés payés publics, annuels, de maladie et d’urgence ainsi que des dispositions de protection sociale existent dans le cadre juridique, mais leur couverture pratique n’est pas entièrement vérifiée. L’emploi peut prendre fin par accord, à l’expiration d’une durée déterminée, à la retraite, au décès, en cas d’incapacité, après plus de six mois d’arrêt de travail, en raison de la dissolution de l’organisation ou d’une réduction des effectifs, d’une condamnation ou de manquements répétés aux obligations. Lorsqu’une organisation met fin à l’emploi pour des raisons organisationnelles, le cadre prévoit une indemnité équivalente à un mois de salaire après un an de service, à deux mois après une à cinq années, à quatre mois après cinq à dix années et à six mois après plus de dix années. Les litiges peuvent passer d’une commission de règlement des litiges à une commission centrale, puis au tribunal, mais l’accès pratique et l’application restent fragmentés. Les ressortissants étrangers suivent une procédure distincte de permis de travail auprès de MoLSA. Le permis est valable un an, indique le lieu de travail, l’emploi et la date de début, et comporte des frais dont le montant actuel n’a pas été vérifié. Un visa touristique ne suffit pas, et un visa d’entrée supplémentaire du ministère des Affaires étrangères peut être requis. Les travailleurs nationaux bénéficient d’une priorité dans le cadre de la procédure indiquée. Le marché du travail est dominé par le travail informel et indépendant. La modélisation de l’OIT pour 2026 estime à environ 8,5 millions le nombre de personnes ayant un emploi, avec un ratio emploi-population de 32,5 % et un taux d’activité des femmes de 5,1 %. Le travail salarié privé représentait environ 12 % des personnes employées âgées de 15 à 65 ans en 2023, contre 5 % en 2020. La croissance de l’emploi est restée inférieure à celle de la population, et l’emploi des femmes demeurait inférieur au tiers de son niveau de 2020. Les restrictions actuelles limitent fortement l’accès des femmes aux postes gouvernementaux, au travail pour les ONG et l’ONU, aux fonctions de direction, aux salons de beauté et à de nombreux parcours dans l’éducation et la santé. Les exigences de mobilité, les règles relatives à l’accompagnement masculin requis (mahram), la ségrégation entre les sexes, les règles vestimentaires et les risques liés aux postes de contrôle peuvent déterminer si un emploi est accessible. Depuis le 7 septembre 2025, les employées et prestataires afghanes ne peuvent plus entrer dans les complexes de l’ONU, ce qui a conduit certaines organisations à recourir au travail à distance. Le travail à domicile et les micro-, petites et moyennes entreprises appartenant à des femmes restent des solutions importantes, tandis que les jeunes femmes, les personnes de retour, les personnes déplacées à l’intérieur du pays, les ménages dirigés par des femmes et les travailleurs ruraux font face à des risques particulièrement élevés en matière d’accès et de revenus. Les droits prévus par la loi ne garantissent donc pas un accès égal ni une application fiable dans la pratique.