افغانستان میں ملازمت

افغانستان میں روزگار سرکاری خدمت، نجی کمپنیوں، این جی اوز، بین الاقوامی اداروں اور نجی روزگار ایجنسیوں کے ذریعے منظم ہوتا ہے، تاہم ملک گیر عوامی روزگار پورٹل کی تصدیق نہیں ہوئی۔ وزارتِ محنت و سماجی امور (MoLSA) اور صوبائی محنت و سماجی امور کے ادارے رسمی روزگار کے معاملات دیکھتے ہیں۔ فنی و پیشہ ورانہ تعلیم و تربیت کی اتھارٹی (TVET-A) رسمی تربیت میں مدد دیتی ہے، جس میں تقریباً 3 سے 12 ماہ کے غیر رسمی کورس بھی شامل ہیں۔ نجی شاگردی، زراعت، یومیہ مزدوری، سڑک کنارے فروخت، ٹیکسی کا کام، سلائی، قالین بافی، خوراک کی تیاری اور گھر سے کی جانے والی دیگر سرگرمیاں آمدنی حاصل کرنے کے اضافی طریقے ہیں۔ کام کے بدلے نقد رقم کے پروگرام مختصر مدت کی آمدنی دیتے ہیں، لیکن باقاعدہ ملازمت نہیں بناتے۔ رسمی فریم ورک میں افغان شہریت، پیشہ ورانہ سرٹیفکیٹ، صحت کا سرٹیفکیٹ اور ثانوی یا اعلیٰ تعلیم ملازمین کی معمول کی شرائط میں شامل ہیں، جبکہ معاون عملے کے لیے استثنا ہو سکتا ہے۔ عام کام کے لیے کم از کم عمر 18 سال، ہلکے کام کے لیے 15 سال اور تربیت کے لیے 14 سال ہے۔ عمر کی تصدیق کے لیے تذکرہ یا کوئی دوسری قومی شناختی دستاویز درکار ہو سکتی ہے۔ مختلف شعبوں اور صوبوں میں عملی رسائی اور نفاذ خاصے مختلف ہیں۔ رسمی ملازمت کے معاہدے میں کام، اجرت، اوقاتِ کار، چھٹی، کام کی جگہ اور مدت درج ہونی چاہیے۔ فریم ورک کے مطابق معاہدے کی تین نقول بنتی ہیں: کارکن، MoLSA اور آجر کے انسانی وسائل کے شعبے کے لیے۔ ایک سال کی مقررہ مدت معمول ہے، توسیع کے لیے اتفاق ضروری ہے اور آزمائشی مدت تین ماہ تک ہو سکتی ہے۔ غیر مقررہ مدت کے معاہدے کو ختم کرنے والا کارکن عموماً ایک ماہ پہلے تحریری اطلاع دیتا ہے۔ اجرت ماہانہ، ہر 15 دن، ہفتہ وار یا مکمل کیے گئے کام کے حساب سے ادا ہو سکتی ہے۔ فریم ورک میں سرکاری کم از کم اجرت کا حوالہ ہے، لیکن افغانی میں موجودہ ملک گیر رقم کی تصدیق نہیں ہوئی۔ رسمی فریم ورک میں عام اوقاتِ کار کی حد ہفتے میں 40 گھنٹے ہے؛ نوجوان کارکنوں، زیرِ زمین یا خطرناک کام، اور حاملہ کارکنوں کے لیے حد کم ہے۔ اضافی کام کا معاوضہ عام دنوں میں 25% اور آرام کے دنوں یا تعطیلات میں 50% اضافی ہے۔ رات کے کام کا اضافی معاوضہ خدمات اور انتظامی کام میں 15% اور پیداوار میں 25% ہے۔ فریم ورک میں 90 دن کی بااجرت زچگی کی چھٹی بھی ہے، عموماً 30 دن ولادت سے پہلے اور 60 دن بعد؛ غیر معمولی ولادت یا جڑواں بچوں کی صورت میں مزید 15 دن۔ بااجرت سرکاری، سالانہ، بیماری اور ہنگامی چھٹی، اور سماجی تحفظ کی دفعات قانونی فریم ورک میں موجود ہیں، لیکن ان کا عملی دائرہ پوری طرح تصدیق شدہ نہیں۔ ملازمت باہمی اتفاق، مقررہ مدت پوری ہونے، ریٹائرمنٹ، موت، معذوری، چھ ماہ سے زیادہ کام رکنے، ادارے کے تحلیل ہونے یا عملہ کم کرنے، سزا یافتہ ہونے یا فرائض کی بار بار خلاف ورزی پر ختم ہو سکتی ہے۔ ادارہ تنظیمی وجوہ سے ملازمت ختم کرے تو فریم ورک ایک سال کی خدمت کے بعد ایک ماہ کی تنخواہ، ایک سے پانچ سال بعد دو ماہ، پانچ سے دس سال بعد چار ماہ، اور دس سال سے زیادہ کے بعد چھ ماہ کے برابر امداد فراہم کرتا ہے۔ تنازع پہلے تنازع تصفیہ کمیشن، پھر مرکزی کمیشن اور اس کے بعد عدالت میں جا سکتا ہے، مگر عملی رسائی اور نفاذ منتشر ہیں۔ غیر ملکی شہری MoLSA کے ذریعے الگ ورک پرمٹ کا طریقۂ کار اختیار کرتے ہیں۔ پرمٹ ایک سال کے لیے مؤثر ہے، اس میں کام کی جگہ، عہدہ اور آغاز کی تاریخ درج ہوتی ہے، جبکہ فیس کی موجودہ رقم کی تصدیق نہیں ہوئی۔ سیاحتی ویزا کافی نہیں اور وزارتِ خارجہ سے اضافی داخلہ ویزا درکار ہو سکتا ہے۔ درج شدہ طریقۂ کار میں ملکی کارکنوں کو ترجیح دی جاتی ہے۔ محنت کی منڈی میں غیر رسمی اور خود روزگار کام غالب ہیں۔ ILO کی 2026 کی ماڈلنگ کے مطابق تقریباً 8.5 ملین افراد برسرِ روزگار ہیں، آبادی کے مقابلے میں روزگار کی شرح 32.5% اور خواتین کی افرادی قوت میں شرکت 5.1% ہے۔ 2023 میں 15 سے 65 سال کے برسرِ روزگار افراد میں نجی تنخواہ دار کام تقریباً 12% تھا، جبکہ 2020 میں یہ 5% تھا۔ روزگار میں اضافہ آبادی کے اضافے سے کم رہا، اور خواتین کا روزگار اب بھی 2020 کی سطح کے ایک تہائی سے کم تھا۔ موجودہ پابندیاں سرکاری عہدوں، این جی او اور اقوام متحدہ کے کام، انتظامی عہدوں، بیوٹی سیلون اور تعلیم و صحت کے بہت سے راستوں تک خواتین کی رسائی کو سختی سے محدود کرتی ہیں۔ نقل و حرکت کے تقاضے، محرم کے قواعد، صنفی علیحدگی، لباس کے ضابطے اور چوکیوں کے خطرات اس بات پر اثر انداز ہو سکتے ہیں کہ ملازمت تک پہنچنا ممکن ہے یا نہیں۔ 7 ستمبر 2025 سے افغان خواتین ملازمین اور ٹھیکے داروں کو اقوام متحدہ کے احاطوں میں داخل ہونے سے روک دیا گیا، جس کے باعث بعض اداروں نے دور سے کام کے انتظامات کیے۔ گھر سے کام اور خواتین کی ملکیت والے چھوٹے اور درمیانے کاروبار اہم متبادل ہیں، جبکہ نوجوان خواتین، واپس آنے والوں، اندرونِ ملک بے گھر افراد، خواتین کی سربراہی والے گھرانوں اور دیہی کارکنوں کو رسائی اور آمدنی کے خاصے بڑے خطرات درپیش ہیں۔ اس لیے رسمی قانونی حقوق مساوی رسائی یا قابلِ اعتماد عملی نفاذ کی ضمانت نہیں دیتے۔