افغانستان میں محنت کا قانون

رسمی فریم ورک محنت کا قانون نمبر 35/2007، سرکاری گزٹ نمبر 914 ہے۔ یہ وزارتوں اور سرکاری اداروں، مشترکہ اور نجی ایجنسیوں، خودمختار کمیشنوں، مقامی اور غیر ملکی غیر سرکاری تنظیموں، اور عموماً فوج، پولیس اور قومی سلامتی کے شعبے کے انتظامی عملے کے کارکنوں پر لاگو ہوتا ہے، اگرچہ خصوصی قواعد بھی ہو سکتے ہیں۔ غیر ملکی کارکنوں کو عموماً ورک پرمٹ یا تعارفی خط درکار ہوتا ہے اور انہیں غیر ملکی شہریوں کے الگ قواعد کی پابندی کرنا ہوتی ہے۔ نجی روزگار ایجنسیوں کو وزارتِ محنت و سماجی امور (MoLSA) کی منظوری درکار ہے۔ غیر رسمی یومیہ اور عارضی کام میں عملی تحفظ اکثر کمزور ہوتا ہے یا مؤثر دائرۂ کار سے باہر ہو سکتا ہے۔ تحریری ملازمت کا معاہدہ مقررہ یا غیر معینہ مدت کے لیے ہو سکتا ہے۔ اس میں قانونی بنیاد، کام یا پیشہ، اجرت اور الاؤنس، اوقاتِ کار، چھٹی، کام کی جگہ یا تنظیمی یونٹ، دستخط کی تاریخ اور مدت درج ہونی چاہیے۔ آجر، کارکن اور MoLSA کو الگ الگ نقول ملتی ہیں۔ مقررہ مدت کا معاہدہ عموماً ایک سال کا ہوتا ہے؛ باہمی توسیع ممکن ہے، اور مدت پوری ہونے کے بعد ایک ماہ میں کوئی فریق اقدام نہ کرے تو معاہدہ انہی شرائط کے ساتھ جاری رہ سکتا ہے۔ آزمائشی مدت تین ماہ تک ہو سکتی ہے، اور 18 سال سے کم کارکن قانونی نمائندے کے ذریعے دستخط کرتا ہے۔ معاہدے میں تبدیلی کے لیے باہمی رضامندی درکار ہے اور تحفظ محنت کے قانون کی سطح سے کم نہیں کیا جا سکتا۔ اوسط معمول کے اوقاتِ کار ہفتے میں 40 گھنٹے سے زیادہ نہیں ہو سکتے۔ نماز یا کھانے کا ایک گھنٹے کا وقفہ اوقاتِ کار میں شامل نہیں، اور جمعہ ہفتہ وار آرام کا دن ہے۔ 15 سے 18 سال کے کارکنوں، حاملہ کارکنوں اور زیرِ زمین یا مضر کام کرنے والوں کے لیے کم حدیں لاگو ہیں۔ درج شدہ حدیں 15 سے 18 سال کے کارکنوں اور حاملہ کارکنوں کے لیے ہفتے میں 35 گھنٹے، جبکہ زیرِ زمین یا صحت کے لیے نقصان دہ کام میں 30 گھنٹے ہیں۔ اضافی کام کا معاوضہ عام طور پر معمول کی فی گھنٹہ اجرت سے 25 فیصد زیادہ، اور ہفتہ وار آرام یا سرکاری تعطیل پر 50 فیصد زیادہ ہے۔ سرکاری تعطیل میں کام کے لیے اتفاق، آجر کی منظوری اور ہنگامی یا مسلسل خدمت کی اہل وجہ درکار ہے۔ عام سالانہ بااجرت تفریحی چھٹی 20 دن، 18 سال سے کم کارکنوں کے لیے 25 دن، اور زیرِ زمین یا مضر کام کے لیے 30 دن ہے۔ کارکن عموماً 11 ماہ بعد سالانہ چھٹی کا حق دار ہوتا ہے۔ ہنگامی چھٹی سال میں 10 دن تک اور بیماری کی چھٹی 20 دن تک ہو سکتی ہے؛ بیماری کے لگاتار پانچ دن سے زیادہ ہونے پر طبی سرٹیفکیٹ درکار ہے۔ بااجرت زچگی کی چھٹی 90 دن ہے، غیر معمولی ولادت یا جڑواں بچوں کی صورت میں مزید 15 دن۔ حج کی چھٹی ایک بار 45 دن تک ہو سکتی ہے۔ استعمال نہ کی گئی تفریحی چھٹی کا تناسب سے معاوضہ دیا جاتا ہے۔ آجر چھٹیوں کا شیڈول تیار کرتے ہیں، جبکہ موسمی کارکنوں کو متناسب حق مل سکتا ہے۔ اجرت معاہدے یا تقرری کی تاریخ سے شروع ہوتی ہے اور ماہانہ، ہر 15 دن، ہفتہ وار یا فی ٹکڑا کام کے حساب سے ادا ہو سکتی ہے۔ نجی اور غیر سرکاری آجر کارکنوں کے ساتھ اجرت طے کرتے ہیں، لیکن محنت کا قانون مقرر کرتا ہے کہ یہ سرکاری ملازمین پر لاگو کم از کم اجرت سے کم نہ ہو۔ جائزہ شدہ بنیادی مواد میں موجودہ افغان افغانی رقم کی تصدیق نہیں ہوئی، اس لیے کسی رقم کو قابلِ اعتماد نہ سمجھیں۔ اجرت میں امتیاز ممنوع ہے، اور خوراک کا الاؤنس یا دیگر اضافے لاگو ہو سکتے ہیں۔ اگر دو ہفتوں میں متبادل چھٹی نہ دی جائے تو سرکاری تعطیل میں کام کا معاوضہ معمول کی اجرت سے دگنا ہے۔ اہل کام رکنے کی صورت میں درج شدہ ادائیگی پہلے دو ماہ 100 فیصد اور تیسرے اور چوتھے ماہ 50 فیصد ہے، مگر موسمی اور یومیہ کام مستثنیٰ ہیں۔ سماجی تحفظ کے قواعد میں معذوری، موت اور ریٹائرمنٹ کے فریم ورک شامل ہیں، لیکن عملی رسائی منتشر ہے۔ محنت کا قانون بھرتی، اجرت اور الاؤنس، پیشے، تربیت اور سماجی تحفظ میں امتیاز سے منع کرتا ہے۔ آجروں پر پیشہ ورانہ تحفظ اور صحت سے متعلق فرائض ہیں، جن میں حفاظتی سامان، ابتدائی طبی امداد، علاج، ٹرانسپورٹ اور کام سے متعلق نقصان کے طبی اخراجات شامل ہیں۔ واقعے کی اطلاع تین دن میں MoLSA کو دینی چاہیے۔ وزارتِ صحتِ عامہ اور MoLSA پیشہ ورانہ بیماریوں اور مضر کام کے زمرے متعین کرتے ہیں۔ خواتین اور نوجوان کارکنوں کو جسمانی طور پر مشقت طلب، صحت کے لیے نقصان دہ اور زیرِ زمین کام سے روکا گیا ہے، جبکہ 18 سال سے کم عمر بچوں کا خطرناک کام ممنوع ہے۔ فریم ورک میں 244 مضر پیشے اور بچوں کی مشقت کی 31 بدترین صورتیں شامل ہیں، جن میں کان کنی، اینٹ سازی، کیمیائی کام، بلندی پر کام، خطرناک ٹرانسپورٹ، بھیک مانگنا اور جبری مشقت شامل ہیں۔ 2024 کے ایک محنتی اندازے کے مطابق 5 سے 14 سال کے 22 فیصد بچے کام کر رہے تھے، جبکہ 15 سے 17 سال کے 3.4 فیصد بچے خطرناک کام میں تھے۔ عدم امتیاز کے رسمی قواعد کے ساتھ خواتین کی کام تک عملی رسائی پر شدید پابندیاں موجود ہیں۔ یہ پابندیاں بیشتر ملازمتوں کو متاثر کرتی ہیں؛ ان میں 2022 میں متعارف کرائی گئی این جی او ملازمتوں پر پابندی، 2023 میں اقوام متحدہ کے کام پر پابندیاں، اور 2024 کے PVPV فریم ورک کے تحت ملک گیر رسائی کی مزید پابندیاں شامل ہیں۔ اس لیے قانونی متن اور کام حاصل کرنے یا برقرار رکھنے کی حقیقی صلاحیت کو ایک جیسا نہیں سمجھا جا سکتا۔ غیر رسمی کارکنوں، خواتین اور بچوں کو مؤثر تحفظ تک خاص طور پر محدود رسائی ہو سکتی ہے۔ کارکن اور آجر رضاکارانہ طور پر سماجی تنظیموں کی حیثیت سے یونینیں بنا سکتے ہیں، اور ملازمین کو شامل ہونے کا بیان کردہ حق ہے۔ سرکاری یا سیاسی مالی اعانت ممنوع ہے۔ ہائی لیبر کونسل اعلیٰ ترین محنتی فیصلہ ساز ادارہ ہے۔ 2025 میں منظور شدہ MoLSA ہدایات محنت کے مسائل اور کارکنوں کے حقوق کے لیے سیکریٹریٹ فراہم کرتی ہیں، جس میں نیشنل یونین آف افغانستان ایمپلائیز، یونینیں، نجی روزگار ایجنسیاں، ایوان ہائے تجارت، زراعت و لائیو اسٹاک گروپ اور کاریگر شامل ہو سکتے ہیں۔ افغانستان نے ILO کنونشن C100، C105، C111، C138 اور C182 کی توثیق کی ہے، لیکن C087، C098 یا C029 کی نہیں۔ جائزہ شدہ ذرائع اجتماعی گفت و شنید یا ہڑتال کا طریقۂ کار واضح طور پر ثابت نہیں کرتے، اور عملی یونین خودمختاری اور آزادی محدود ہیں۔ محنت کے تنازع پر پہلے آجر اور کارکن براہِ راست بات کر سکتے ہیں۔ اس کے بعد رسمی مقدمہ تنظیمی محنت تنازع تصفیہ کمیشن، ہائی کمیشن آف ورک ریلیٹڈ ڈسپیوٹ ریزولوشن اور مجاز عدالت تک جا سکتا ہے۔ تادیبی شکایت تنظیمی کمیشن، مرکزی تنازع تصفیہ کمیشن اور پھر عدالت میں جا سکتی ہے۔ غیر قانونی برطرفی کے بعد بحالی ممکن ہو سکتی ہے۔ MoLSA کے معائنے اور شکایتی خدمات متوازی انتظامی راستہ فراہم کرتی ہیں۔ رپورٹس کے مطابق 2024 کی پہلی ششماہی میں کارکنوں کی 462 شکایات نمٹائی گئیں، جبکہ 2026 کی رپورٹ میں 50 درخواستیں، نمٹائے گئے 45 مقدمے اور 292 کارکنوں کے حقوق بحال کیے جانے کا ذکر ہے۔ جائزہ شدہ مواد میں شکایت دائر کرنے کی قانونی آخری تاریخ، عمومی فیس، ثالثی کا طریقۂ کار یا معمول کی مدت ثابت نہیں ہوئی۔ ملازمت باہمی اتفاق، مقررہ مدت پوری ہونے، ریٹائرمنٹ، موت، کام سے معذور کر دینے والی نااہلی، چھ ماہ سے زیادہ کام رکنے، تحلیل یا افرادی قوت میں کمی، ایسا حتمی جرم جس سے کام ممکن نہ رہے، تنبیہ کے بعد بار بار خلاف ورزی، تبادلے سے انکار یا ناکام آزمائش پر ختم ہو سکتی ہے۔ برطرفی سے پہلے آجر کو ممکن ہو تو کارکن کو اسی نوعیت کی دوسری ملازمت دینی چاہیے۔ غیر معینہ مدت کا کارکن عموماً ایک ماہ پہلے تحریری اطلاع دیتا ہے، اور جائزہ شدہ ذرائع عام طور پر نوٹس کے بدلے ادائیگی کا اصول ثابت نہیں کرتے۔ تنظیم تحلیل نہ ہوئی ہو تو بااجرت چھٹی کو تبادلے، ملازمت ختم کرنے یا استعفے کے لیے استعمال نہیں کیا جا سکتا۔ گروہی برطرفی کے لیے MoLSA کی منظوری اور طویل تعطل کے بعد ادارہ بند کرنے کے لیے MoLSA کو تین ماہ پہلے اطلاع درکار ہے۔ محنت کے قانون اور تقابلی مواد میں درج اختتامی معاوضے کی مدت ایک سال کی خدمت کے بعد ایک ماہ، ایک سے پانچ سال بعد دو ماہ، پانچ سے دس سال بعد چار ماہ اور دس سال سے زیادہ بعد چھ ماہ ہے؛ مقامی عبارت کی درستگی جانچنا ضروری ہے۔ غیر قانونی برطرفی کے بعد بحالی اور برطرفی کی مدت کی اجرت و فوائد مل سکتے ہیں، جن کا حساب گزشتہ چھ ماہ کی اوسط سے ہوتا ہے۔ MoLSA کے اندر ڈائریکٹوریٹ آف لیبر انسپکشن اینڈ گائیڈنس مرکز اور صوبوں میں معاہدوں، اوقات، اجرت، تحفظ، چھٹی، تادیب، تنازعات اور ورک پرمٹ کی نگرانی کرتا ہے۔ MoLSA نے 2025 کی پہلی سہ ماہی میں 118 اداروں کے معائنے کی اطلاع دی، جن میں 8,485 افغان کارکن شامل تھے اور پرمٹ معاملات کے لیے 43 غیر ملکی کارکنوں کا حوالہ دیا گیا؛ 2026 کی رپورٹ میں 470 سرکاری اور غیر سرکاری اداروں کے معائنے درج تھے۔ کارکن، زیرِ تربیت افراد اور آجر شکایتی خدمات استعمال کر سکتے ہیں، مگر نفاذ کی گنجائش، غیر جانبداری اور ذاتی حفاظت مختلف ہو سکتی ہے۔ شکایات یا پرمٹ کے لیے کوئی قابلِ اعتماد عمومی فیس، قانونی آخری تاریخ یا معمول کی کارروائی کا وقت طے نہیں ہوا۔ اس لیے کسی قانونی حق کا عملی اثر ملازمت کی نوعیت، دستاویزات، ذمہ دار ادارے، مقامی رسائی اور دستیاب طریقۂ کار استعمال کرنے کے تحفظ پر منحصر ہے۔