Derecho de inmigración en Andorra

La base jurídica principal es la Ley cualificada de inmigración 9/2012 (Llei qualificada d’immigració 9/2012), modificada por la Ley 5/2025, la Ley 6/2024 y la Ley 2/2026. El Servicio de Inmigración (Servei d’Immigració), el Ministerio del Interior, el Servicio Médico de Inmigración, el Cuerpo de Policía, la administración parroquial (Comú), el sistema andorrano de seguridad social (CASS) y otras autoridades competentes comparten responsabilidades según el procedimiento. La autorización concreta determina si una persona puede vivir, trabajar, estudiar, prestar servicios, explotar un negocio o permanecer temporalmente en Andorra. Andorra no expide un visado de entrada separado para los viajes ordinarios, pero no es miembro de Schengen. El acceso normalmente se realiza a través de Francia o España. Por tanto, un nacional de un tercer país puede necesitar un visado Schengen expedido por Francia o España, incluido un visado que permita el regreso o múltiples entradas cuando el plan de viaje lo requiera. Las estancias turísticas pueden durar hasta 90 días en Andorra dentro de un período de 365 días, mientras que el límite Schengen generalmente es de 90 días en cualquier período de 180 días. El turismo no permite trabajar. Quien pretenda permanecer más de 90 días o trabajar en Andorra necesita una autorización de inmigración adecuada. Exceder la estancia Schengen puede provocar una situación irregular e impedir una autorización andorrana. Andorra utiliza cupos gubernamentales basados en las necesidades del mercado laboral. Las solicitudes generalmente se priorizan cronológicamente, con preferencia para los nacionales de Estados con tratado, seguidos por los nacionales de la UE y del EEE y después por las demás nacionalidades. En 2026, el cupo general es de 800 autorizaciones, incluidas 624 para trabajadores residentes y 176 para trabajadores fronterizos, con un cupo adicional de 150 para deportistas. Un aumento de 250 anunciado en junio de 2026 se descuenta del cupo global. La disponibilidad puede cambiar rápidamente y debe comprobarse al preparar la solicitud. La reagrupación familiar no está sujeta a cupo. Las principales categorías laborales incluyen la autorización de residencia y trabajo (residència i treball) para un contrato indefinido con una empresa andorrana y una residencia efectiva y permanente en Andorra; el trabajo fronterizo (treball de fronterer) para quien trabaja en Andorra pero normalmente pernocta en el extranjero; el trabajo sin residencia (treball sense residència) para quien trabaja para una empresa andorrana mientras vive permanentemente en el extranjero; y las autorizaciones de trabajo temporal vinculadas a un contrato, sector o temporada concretos. La autorización ordinaria para trabajadores residentes comienza por un año, normalmente puede renovarse tres veces por dos años cada vez y después por diez años tras siete años. Una autorización fronteriza comienza por un año y normalmente se renueva por tres años. El empleador debe firmar la solicitud, verificar que el trabajador tiene una autorización válida, comunicar el inicio y el final del empleo y esperar la aprobación antes de permitir el trabajo. También existen posibilidades de trabajo por cuenta propia, enseñanza en una institución amparada por un acuerdo internacional, estudios, prácticas aprobadas, deporte de alto rendimiento, investigación, trabajo digital, emprendimiento y residencia pasiva. Un solicitante por cuenta propia normalmente necesita una plaza de cupo y, según la categoría, una autorización profesional, la inscripción en el organismo profesional correspondiente o una autorización de inversión. La residencia pasiva basada en inversión generalmente exige al menos 1.000.000 de euros en activos andorranos, o 400.000 euros invertidos directa o indirectamente de forma permanente en el Fondo de Vivienda (Fons d’Habitatge), además de un depósito ante la Autoridad Financiera Andorrana (AFA) de 50.000 euros para el solicitante principal y 12.000 euros por cada dependiente. Una inversión inmobiliaria que cumpla los requisitos debe superar los 800.000 euros por unidad. Las autorizaciones para nómadas digitales y emprendedores requieren una decisión positiva del Ministerio de Economía, medios suficientes, alojamiento, seguro y normalmente al menos 90 días de residencia al año. La reagrupación familiar puede incluir al cónyuge o pareja estable, hijos menores, determinados hijos adultos dependientes, padres dependientes de al menos 65 años o jubilados y personas sometidas a tutela o protección. El reagrupante debe demostrar una relación familiar real, vivienda adecuada y medios suficientes para una vida digna. Los familiares dependientes necesitan un seguro médico completo. Un trabajador con residencia efectiva y permanente en Andorra normalmente puede utilizar la reagrupación familiar sin cupo, mientras que el período de autorización sigue la situación del reagrupante. Las relaciones simuladas, la poligamia y las alegaciones de dependencia no acreditadas quedan excluidas. Las solicitudes suelen requerir el formulario, el pasaporte o documento de identidad, una fotografía reciente, certificados de antecedentes penales de los países pertinentes, una declaración jurada, prueba de alojamiento, documentos de estado civil o familiares, un contrato de trabajo o nombramiento, títulos o currículum cuando corresponda, prueba de fondos, seguro, documentación de la seguridad social andorrana y un examen médico con consentimiento. Los documentos públicos extranjeros normalmente requieren apostilla o legalización. El Servicio de Inmigración puede solicitar documentos o exámenes adicionales. Los cambios de domicilio, empleador, estado civil u otros datos relevantes deben comunicarse. La inscripción en la administración parroquial generalmente debe realizarse en un plazo de tres meses para los casos de trabajo y reagrupación familiar, y en un plazo de un mes para la residencia pasiva, el trabajo digital, el emprendimiento y determinadas categorías de centros residenciales. Los residentes también deben ocuparse de la seguridad social andorrana, llevar consigo la autorización, validar el permiso de conducir cuando sea necesario y, por lo general, matricular un vehículo importado en un plazo de doce meses. Los menores de 16 años deben asistir a la escuela. La renovación depende de la autorización concreta y de la situación real de la persona. Los residentes por trabajo deben mantener un empleo y una residencia permanentes y efectivos. Una interrupción laboral generalmente no puede superar 60 días consecutivos ni 90 días al año cuando se comunica al Servicio de Empleo. Las personas que trabajan por cuenta propia generalmente necesitan 183 días al año, mientras que los residentes pasivos, trabajadores digitales, profesionales con actividad internacional y emprendedores generalmente necesitan al menos 90 días al año. La solicitud de renovación debe presentarse antes del vencimiento. Una solicitud presentada a tiempo normalmente permite continuar con los derechos anteriores mientras se resuelve; una autorización renovable vencida puede recibir una situación transitoria de menos de un año hasta la decisión final. Algunas renovaciones requieren acreditar la integración. Determinados trabajadores y deportistas deben demostrar catalán de nivel A1 para la primera renovación y A2 para la segunda, normalmente mediante un diploma del Gobierno o un equivalente reconocido. La nacionalidad generalmente exige catalán de nivel B1 para los solicitantes menores de 70 años y también conocimientos de la historia, la geografía y las instituciones de Andorra. Andorra no cuenta con un procedimiento general de asilo directamente acreditado equivalente a un sistema integral de refugiados. La Ley 4/2018 establece una protección temporal y transitoria excepcional para personas bajo protección del ACNUR o afectadas por violaciones sistemáticas o generalizadas de los derechos humanos. Esta protección normalmente dura dos años y excepcionalmente puede ampliarse seis meses, con acceso a alojamiento, trabajo o formación, servicios sociales y sanitarios y escolarización. No establece por sí misma la condición de refugiado. Después, la persona puede necesitar una autorización ordinaria de residencia y trabajo u otra situación jurídica aplicable. La nacionalidad puede adquirirse por filiación, nacimiento o adopción, matrimonio con un ciudadano andorrano o naturalización. La adquisición por matrimonio generalmente requiere al menos cinco años de residencia principal o permanente ininterrumpida antes o después del matrimonio, integración, convivencia y ausencia de condenas relevantes. La naturalización ordinaria generalmente exige 20 años de residencia principal o permanente, incluidos al menos cinco años efectivos inmediatamente anteriores a la solicitud. Puede aplicarse una vía especial después de diez años de residencia y diez años de escolarización en Andorra. La solicitud se presenta ante el Gobierno (Govern) y requiere pruebas de residencia, antecedentes penales y escolarización, junto con declaraciones de lealtad y respeto de la ley. Una decisión positiva queda condicionada a acreditar la pérdida de la nacionalidad anterior en un plazo de cinco años, con una posible prórroga de hasta dos años cuando la renuncia ya haya comenzado. Andorra puede rechazar una solicitud por razones de orden público o interés nacional, y la posesión activa de otra nacionalidad puede crear un riesgo de pérdida de la nacionalidad andorrana. El Ministerio del Interior o un delegado autorizado decide sobre las solicitudes iniciales. La denegación puede deberse a requisitos incumplidos, información falsa u ocultada, simulación, motivos de seguridad u orden público, falta de aptitud médica, agotamiento del cupo o abuso de derecho. En ocasiones, otra autorización puede sustituir a la denegada si el solicitante y el empleador lo acuerdan expresamente y se cumplen los demás requisitos. Los recursos de los residentes generalmente tienen efecto suspensivo hasta la sentencia firme, mientras que los recursos de trabajadores fronterizos o no residentes generalmente no tienen efecto suspensivo y pueden exigir la salida en un plazo de hasta 30 días. Los procedimientos de expulsión conceden diez días laborables para presentar alegaciones antes de que decida el Ministerio; los residentes generalmente conservan el derecho a un recurso suspensivo. Determinados menores, las personas nacidas en Andorra con residencia ininterrumpida y los residentes legales con al menos 20 años de residencia reciben una protección reforzada frente a la expulsión, salvo que concurran motivos imperiosos de seguridad u orden público. Trabajar sin la autorización adecuada, trabajar fuera de su alcance, pernoctar en Andorra como trabajador fronterizo o permanecer después de que haya terminado una autorización puede crear una situación irregular y dar lugar a sanciones. Las multas oscilan entre 50 y 200 euros para las infracciones leves, normalmente entre 1.000 y 3.000 euros para las graves y entre 3.000 y 6.000 euros para las muy graves, o hasta el doble del depósito AFA evitado en los casos pertinentes. Las autoridades pueden cancelar una autorización por falta de residencia o trabajo efectivos, información falsa, cambios de sector prohibidos, falta de realización de una inversión exigida o uso indebido de la reagrupación familiar. El empleador no debe permitir el trabajo antes de que se expida la autorización.