Wahlen in Benin

Die Wahlregeln in Benin beruhen hauptsächlich auf Constitution Law 2025-20 (Constitution Loi 2025-20) und Electoral Code Law 2019-43 (Code électoral Loi 2019-43), geändert durch Law 2024-13. Die Verfassung sieht Amtszeiten von sieben Jahren für den Präsidenten, Abgeordnete (députés) und Gemeinderäte (conseillers communaux) vor. Ein Präsident darf im Laufe seines Lebens höchstens zwei Amtszeiten ausüben. Allgemeine Wahlen (élections générales) umfassen gleichzeitige Parlaments- und Kommunalwahlen. Die Präsidentschaftswahl folgt danach. Nach der Verfassung ist der erste Wahlgang am zweiten Sonntag im Januar, die Präsidentschaftswahl am zweiten Sonntag im April und ein möglicher zweiter Wahlgang am zweiten Sonntag im Mai vorgesehen. 2026 fanden die Parlaments- und Kommunalwahlen am 11. Januar, die Präsidentschaftswahl am 12. April und der mögliche zweite Wahlgang am 10. Mai statt. Der Verfassungsgerichtshof (Cour constitutionnelle) erklärte Kossi Mbueke Romuald Wadagni und Mariam Chabi Talata mit Entscheidung EP26-002 endgültig zu Präsident und Vizepräsident; sie traten ihr Amt am 24. Mai 2026 an. Grundsätzlich müssen Wähler beninische Staatsbürger sein, am Tag des ersten Wahlgangs im Wahljahr mindestens 18 Jahre alt sein und ihre bürgerlichen und politischen Rechte behalten. Ausschlüsse können Ausländer, rechtskräftig wegen eines Verbrechens Verurteilte, Personen mit einer Freiheitsstrafe von mindestens drei Monaten mit oder ohne Geldstrafe, in Abwesenheit verurteilte Personen, nicht rehabilitierte insolvente Schuldner sowie Personen betreffen, denen ein Gericht das Wahlrecht oder die Wählbarkeit entzogen hat. Eine unbeabsichtigte Straftat führt im Allgemeinen nicht zum Ausschluss. Nach Verbüßung einer Strafe und erfolgter Rehabilitierung kann eine erneute Eintragung möglich sein. Das computerisierte Wählerverzeichnis (Liste électorale informatisée, LEI) ist das einzige landesweite digitale Wählerverzeichnis mit Fotos. Die Nationale Agentur für Personenidentifizierung (Agence nationale d’identification des personnes, ANIP) erstellt es auf Grundlage des Nationalen Registers natürlicher Personen (Registre national des personnes physiques, RNPP), das durch RAVIP sowie biometrische und persönliche Daten gespeist wird. Das Verzeichnis umfasst auch Wähler an beninischen Botschaften und Konsulaten. Die Eintragung hängt gewöhnlich vom Wohnsitz im jeweiligen Dorf oder Stadtviertel ab; für Beamte kann der dienstliche Wohnort maßgeblich sein. Personen, die bei einer diplomatischen oder konsularischen Vertretung eingetragen sind, nutzen diesen Weg. Rückkehrer dürfen nur wählen, wenn sie zuvor eingetragen waren. Bei einem Wohnortwechsel ist eine Übertragung mit Identitäts- und Wohnsitznachweis erforderlich. Berichtigungen, Eintragungen und Löschungen werden während der öffentlichen Auslage beim kommunalen Registerverantwortlichen (responsable du registre communal) beantragt und an ANIP weitergeleitet. Das vorläufige LEI für Parlaments- und Kommunalwahlen muss mindestens 120 Tage vor dem Wahltag verfügbar sein; die öffentliche Auslage dauert mindestens 15 Tage. Auch das endgültige LEI wird 15 Tage lang ausgelegt. Nach den Wahlregeln darf ein Wahllokal höchstens 600 Wähler umfassen. Wegen der institutionellen Neuordnung muss vor künftigen Wahlen erneut geprüft werden, welche Stelle diese Aufgaben ausführt und welche Fristen gelten. Am Wahltag muss der Name im zuständigen Verzeichnis stehen. Außerdem ist ein gültiges Ausweisdokument erforderlich. Wer kein gültiges Dokument hat, kann bei ANIP eine NPI-Bescheinigung (certificat NPI) beantragen. Gewählt wird ausschließlich im zugewiesenen Wahlzentrum oder Wahllokal (centre de vote oder poste de vote); eine freie Wahl eines anderen Wahllokals ist nicht vorgesehen. Die Wahl ist allgemein, unmittelbar, gleich und geheim. Benin verwendet einen Einzelstimmzettel (bulletin unique) mit Symbolen und Bildern. Die Stimmzettel befinden sich in einem Block mit 25 abtrennbaren, fortlaufend nummerierten Stimmzetteln; ein Umschlag wird nicht verwendet. Der Wähler zeigt sein Ausweisdokument, lässt die Eintragung prüfen, nimmt selbst einen Stimmzettel, markiert seine Wahl, faltet den Stimmzettel, zeigt eine Falte und wirft ihn selbst in die Urne. Danach wird der linke Daumen mit Tinte markiert. Die üblichen Öffnungszeiten sind 07:00 bis 16:00 Uhr, bei kombinierten Wahlen 07:00 bis 17:00 Uhr. Wer sich vor Schließung bereits in der Warteschlange befindet, darf noch wählen. Menschen mit Behinderungen dürfen eine Assistenzperson ihrer Wahl nutzen. Stellvertretendes Wählen (procuration) ist nur für gesetzlich festgelegte Gruppen möglich. Dazu zählen Sicherheitskräfte und Beamte außerhalb ihres Wohnorts, Personen mit nachgewiesenen beruflichen oder familiären Hindernissen, hospitalisierte oder bettlägerige Kranke sowie schwerbehinderte Personen oder Menschen mit bestimmten Beeinträchtigungen. Die bevollmächtigte Person muss wahlberechtigt sein und demselben Verzeichnis angehören. Bei der Präsidentschaftswahl treten Kandidaten als Paar aus Präsident und Vizepräsident an. Das Mehrheitswahlsystem hat zwei Wahlgänge. Erreicht kein Paar im ersten Wahlgang die absolute Mehrheit, treten die beiden bestplatzierten Paare im zweiten Wahlgang an. Präsidentschaftskandidaten müssen bei Amtsantritt zwischen 40 und 70 Jahre alt sein, die beninische Staatsangehörigkeit durch Geburt oder seit mindestens zehn Jahren besitzen, die vollen bürgerlichen und politischen Rechte genießen sowie einen guten Leumund (bonne moralité) und hohe Integrität (grande probité) aufweisen. Drei vom Verfassungsgericht bestellte Ärzte müssen ihre körperliche und geistige Gesundheit bescheinigen. Zum Zeitpunkt der Kandidatur müssen sie in Benin wohnen. Wer bereits zwei Amtszeiten als Präsident ausgeübt hat, darf nicht erneut kandidieren. Eine Präsidentschaftskandidatur erfordert Unterstützung durch mindestens 15 Prozent aller Abgeordneten und Bürgermeister in mindestens drei Fünfteln der Wahlkreise. Abgeordnete oder Bürgermeister kandidieren im Allgemeinen nur auf ihrer eigenen Wahlliste, sofern keine vorherige Vereinbarung über gemeinsame Regierungsführung vorliegt. Die Kandidatur muss 180 Tage vor dem ersten Wahlgang eingereicht werden. Die Kaution (cautionnement) beträgt CFA 25,000,000; eine Rückerstattung ist ab mindestens zehn Prozent der Stimmen innerhalb von höchstens 30 Tagen nach endgültiger Verkündung möglich. Die Nationalversammlung (Assemblée nationale) besteht aus 109 Abgeordneten in 24 Wahlkreisen (circonscriptions). Davon sind 85 reguläre Sitze und 24 Frauensitze, mit einem Frauensitz je Wahlkreis. Die Sitze werden proportional nach Wahlquotient und Höchstzahlverfahren verteilt. Eine Liste benötigt grundsätzlich mindestens 20 Prozent der gültigen Stimmen in jedem Wahlkreis. Für die Schwellenberechnung können Stimmen von Parteien, die landesweit mindestens zehn Prozent erhalten, innerhalb einer parlamentarischen Koalition zusammengerechnet werden. Eine Liste muss in allen Wahlkreisen antreten. Kandidaturen müssen 60 Tage vor der Wahl eingereicht werden. Die Kaution je ordentlichem Kandidaten beträgt fünf Prozent der zulässigen Wahlkampfausgaben. Bei den Parlamentswahlen 2026 waren 7,834,608 Personen eingetragen, und 2,878,726 stimmten ab. Die Wahlbeteiligung lag bei 36.74 Prozent. Der Verfassungsgerichtshof bestätigte 60 Sitze für UP-R und 49 Sitze für BR; die Abgeordneten traten am 8. Februar 2026 ihr Amt an. Gemeinderäte werden direkt über Listen gewählt. Voraussetzung ist grundsätzlich eine landesweite Schwelle von zehn Prozent. Bei der Sitzverteilung zählen Einwohnerzahl, kommunaler Quotient und proportionale Verteilung; jeder Arrondissement-Bezirk (arrondissement) erhält mindestens einen Sitz. In einem Arrondissement mit nur einem Sitz gewinnt die stimmenstärkste Liste. Bei mehreren Sitzen erhält eine Liste mit absoluter Mehrheit oder mindestens 40 Prozent die Mehrheit der Sitze; die übrigen Sitze werden nach dem Höchstzahlverfahren verteilt. Listen unter zehn Prozent werden ausgeschlossen. Die Partei mit absoluter Mehrheit im Rat ernennt Bürgermeister und stellvertretende Bürgermeister. Gibt es keine solche Mehrheit, kann eine Vereinbarung zur kommunalen Regierungsführung (accord de gouvernance communale) geschlossen werden; andernfalls stimmt der Rat geheim ab. Die Arrondissement-Vorsitzenden (chefs d’arrondissement) werden aus den Gemeinderäten gewählt. Ein Dorf- oder Stadtviertelvorsteher (chef de village oder chef de quartier) wird von der Partei ernannt, die die meisten Stimmen erhalten hat, wahlberechtigt ist und Sitze innehat. Bis 2026 gehörten zu den zentralen Wahlorganen die ständige Verwaltungsstruktur für Wahlen (CENA), der Wahlrat, die Generaldirektion für Wahlen (Direction générale des élections, DGE) und die technische operative DGE. ANIP bereitete die LEI vor und übermittelte sie. CENA organisierte Wahlmaterial, Wahlpersonal, Kandidaturen und vorläufige Ergebnisse für Parlaments- und Präsidentschaftswahlen; bei Kommunalwahlen stellte sie die endgültigen Ergebnisse fest. Der Verfassungsgerichtshof überprüfte Präsidentschafts- und Parlamentswahlen und verkündete deren endgültige Ergebnisse. Der Oberste Gerichtshof (Cour suprême) entschied über Streitigkeiten bei Kommunalwahlen. Der Rechnungshof (Cour des comptes) kontrollierte die Wahlkampffinanzierung. Diese Zuständigkeitsverteilung wird seit 2026 umstrukturiert. Law 2026-14 (Loi 2026-14) vom 14. Juli 2026 hob Titel II von Buch Eins des Wahlgesetzes über die CENA-Struktur auf. Decree 2026-456 (Décret 2026-456) vom 22. Juli 2026 regelte die Verwahrung der CENA-Vermögenswerte und die Abwicklung ihrer Verpflichtungen. In den geprüften offiziellen Quellen wurde noch keine Nachfolge-Wahlbehörde eindeutig benannt. Deshalb müssen Zuständigkeit, Übertragung der LEI, Beschwerdeadresse, Wahlkalender, Kandidaturfristen und Gebühren vor jeder künftigen Wahl anhand offizieller Texte erneut überprüft werden. Die Auszählung beginnt im Wahllokal und läuft über Dorf oder Stadtviertel, Arrondissement und zentrale Ebene. Bei kombinierten Wahlen besteht ein Wahllokalausschuss aus einem Vorsitzenden und zwei Beisitzern je Urne. Kandidaten und Listen dürfen Abstimmung, Auszählung und Stimmenzusammenstellung beobachten. Einwände gehören in das offizielle Protokoll (procès-verbal). Eine Kopie des Auszählungsbogens (feuille de dépouillement) wird im Wahllokal ausgehängt und an anwesende Vertreter ausgehändigt. Drei versiegelte Wahlunterlagen werden weitergeleitet; Transport und Abschluss sollen spätestens am folgenden Tag erfolgen. Verzögerungen, fehlende offizielle Unterlagen oder Unterschriften, das Füllen von Wahlurnen und widersprüchliche Piktogramme gehörten zu den dokumentierten Risikomustern der Wahl 2026. Der Verfassungsgerichtshof bewertete die festgestellten Störungen dennoch als örtlich begrenzt und nicht ergebnisverändernd für die Wahl insgesamt. Bei einer Präsidentschaftswahl muss ein Kandidat innerhalb von fünf Tagen nach der vorläufigen Verkündung schriftlich Beschwerde beim Verfassungsgerichtshof einlegen. Das Gericht entscheidet darüber innerhalb von zehn Tagen; wird die Wahl annulliert, findet innerhalb von 14 Tagen ein neuer Wahlgang statt. Beschwerden gegen Parlamentswahlen können Kandidaten oder eingetragene Wähler des jeweiligen Wahlkreises innerhalb von zehn Tagen nach der Verkündung einreichen. Beschwerden zu Kommunalwahlen werden schriftlich unmittelbar oder über Gericht, Bürgermeister, Arrondissement-Vorsitzenden, Präfekten oder das zuständige Ministerium an den Obersten Gerichtshof übermittelt. Sie haben keine aufschiebende Wirkung; gegen die Entscheidungen kann kein weiteres Rechtsmittel eingelegt werden. Wird eine Wahl annulliert, gelten die Fristen für eine Ersatzwahl. Für den Wahlkampf gelten Höchstbeträge von CFA 1,500,000 je Kandidat bei Kommunalwahlen, CFA 30,000,000 je Kandidat bei Parlamentswahlen und CFA 2,500,000,000 bei der Präsidentschaftswahl. Eine Budgetschätzung ist dem Rechnungshof mindestens 40 Tage vor der Wahl vorzulegen. Die endgültigen Abrechnungen müssen spätestens 60 Tage nach den endgültigen Ergebnissen eingereicht werden. Nach Veröffentlichung gilt eine Einspruchsfrist von 15 Tagen. Überhöhte Ausgaben können an die Staatsanwaltschaft weitergeleitet werden. Unterlagen zu Wahlverfahren sind kostenlos.