Marché du travail au Bhoutan

Le marché du travail bhoutanais comprend les emplois formels, les entreprises privées, l’agriculture, le travail indépendant, le travail familial non rémunéré et d’autres activités économiques, et pas seulement les emplois salariés. Le National Statistics Bureau le mesure par la Labour Force Survey ; le Ministry of Industry, Commerce and Employment utilise le Bhutan Labour Market Information and Management System (BLMIS) et l’Employment Responsibility System (ERS) pour les postes vacants, la mise en relation et les programmes d’emploi. La Royal Civil Service Commission recrute séparément pour les postes de la fonction publique ; ceux-ci ne sont donc pas entièrement représentés dans le BLMIS. La Labour Force Survey 2025 a couvert 11,686 ménages et 41,912 personnes dans les 20 Dzongkhags sur quatre trimestres. Parmi les personnes âgées de 15 ans et plus, 608,121 étaient en âge de travailler, 394,937 faisaient partie de la population active et 381,584 avaient un emploi. Le taux d’activité était de 64.9 %, le ratio emploi-population de 62.7 % et le taux de chômage de 3.4 %. Le chômage était plus élevé chez les jeunes de 15 à 24 ans, à 18.0 %, tandis que le chômage de longue durée était de 0.8 %. L’enquête considère comme chômeuse une personne sans emploi qui en a activement cherché un au cours des quatre semaines précédentes et peut commencer dans les deux semaines suivantes. L’agriculture, la foresterie et la pêche représentaient 43.6 % de l’emploi, les services 42.2 % et l’industrie 14.2 %. L’agriculture représentait 64.0 % de l’emploi rural, mais seulement 4.0 % de l’emploi urbain. Les services représentaient 78.1 % de l’emploi urbain et 23.7 % de l’emploi rural. Les principales activités comprenaient l’agriculture avec 166,450 travailleurs, le commerce de gros et de détail avec 34,852, l’administration publique et la défense avec 33,036, la fabrication avec 24,459, l’éducation avec 23,160, la construction avec 21,617, l’hébergement et la restauration avec 18,440, ainsi que le transport et l’entreposage avec 17,666. Les technologies de l’information et de la communication employaient 2,885 personnes et les activités professionnelles, scientifiques et techniques 1,417. Le lieu modifie le travail disponible et la manière de gagner sa vie. Les habitants des zones rurales représentaient 62.4 % de la population en âge de travailler et 65.1 % de la population active. Le taux d’activité était de 67.7 % en zone rurale et de 60.3 % en zone urbaine. Thimphu avait la population active la plus nombreuse du pays, avec 78,546 personnes, dont 67,101 dans Thimphu Thromde. Dans la population active du Thromde, Thimphu représentait 73.8 %, Phuentshogling 14.0 % et Gelegphu 7.9 %. Le taux d’activité était le plus élevé à Gasa, avec 77.4 %, et le plus faible à Bumthang, avec 57.9 % ; il était de 58.1 % à Thimphu. Le chômage urbain était de 6.0 %, contre 2.0 % en zone rurale ; celui des femmes était de 4.5 %, contre 2.6 % chez les hommes. Les professions varient aussi selon le lieu. Les travailleurs qualifiés de l’agriculture, de la foresterie et de la pêche représentaient 43.2 % de l’emploi. En zone urbaine, les métiers des services et de la vente représentaient 27.9 %, les professions qualifiées 15.6 % et les techniciens 13.2 %. En zone rurale, les travailleurs qualifiés de l’agriculture, de la foresterie et de la pêche représentaient 63.6 %. Selon l’organisation de l’emploi, l’agriculture représentait 43.2 %, les entreprises privées 30.3 % et les organismes publics 15.1 %. Les salariés réguliers représentaient 33.4 % des travailleurs, les travailleurs familiaux agricoles 24.1 % et les travailleurs agricoles indépendants 19.0 %. En zone rurale, 46.7 % des femmes étaient des travailleuses familiales agricoles ; l’emploi salarié régulier représentait 64.3 % de l’emploi urbain. L’éducation et les compétences influent à la fois sur l’accès à l’emploi et sur les emplois disponibles. Parmi les personnes ayant un emploi, 35.1 % n’avaient pas reçu d’éducation formelle ; la proportion était de 43.0 % chez les femmes et de 29.7 % chez les hommes. En zone urbaine, 23.9 % avaient terminé le secondaire supérieur et 15.0 % détenaient une licence. Le chômage était de 8.9 % chez les personnes ayant fait des études secondaires supérieures et de 8.8 % chez les diplômés de licence, ce qui montre que les qualifications ne garantissent pas à elles seules un emploi adapté. Les formations comprennent l’enseignement et la formation techniques et professionnels, la formation duale, la formation en cours d’emploi, les stages en entreprise et l’orientation professionnelle. L’inadéquation des compétences, la capacité limitée du secteur privé à absorber la main-d’œuvre et la sous-représentation des femmes dans les métiers techniques et d’infrastructure restent des difficultés du marché du travail. Les demandeurs d’emploi peuvent s’inscrire au BLMIS ou utiliser les services des Employment Service Centres à Thimphu, Phuntsholing, Gelegphu, Samdrup Jongkhar et Trashigang. L’inscription exige un CID, une adresse électronique valide, des coordonnées et les informations de qualification. Les services comprennent l’orientation professionnelle, l’aide au CV et aux entretiens, les informations sur les postes vacants, les recommandations, le placement, la formation et l’aide à l’entrepreneuriat. Le BLMIS peut ne pas couvrir les emplois informels ou non enregistrés et exclut les dossiers formels de la fonction publique traités par la Royal Civil Service Commission. L’Employment Responsibility System fonctionne dans le cadre du 13e Five-Year Plan 2024–2029 et suit l’approche 3P : Prepare, Promote and Place. Pour l’exercice 2024–25, il a enregistré 8,274 placements, dont 1,334 dans le cadre de l’Overseas Employment Programme. Les placements dans le secteur privé représentaient 86 %. Les nominations suivies par le BLMIS comprenaient 6,940 postes, dont 5,261 étaient actifs, 1,526 avaient pris fin par démission et 125 par licenciement. Les placements étaient concentrés à Thimphu (2,695), Chukha (1,204), Samtse (733) et Paro (684). Les programmes d’emploi comprenaient aussi des engagements dans le privé de un à douze mois, 210 stages et 378 placements sociaux ou à but non lucratif d’une durée maximale de 24 mois. Le revenu mensuel moyen déclaré en 2025 était de Nu. 24,909 et la médiane de Nu. 20,000. La moyenne était de Nu. 27,268 pour les hommes et de Nu. 20,397 pour les femmes ; les médianes étaient respectivement de Nu. 23,000 et Nu. 15,000. Le revenu moyen urbain était de Nu. 30,708, contre Nu. 20,554 en zone rurale. La moyenne la plus élevée était à Paro, à Nu. 31,997, et la plus faible à Samtse, à Nu. 17,564. La semaine de travail moyenne pendant l’exercice 2024–25 était de 49 heures. La circulaire officielle sur le salaire minimum général retrouvée fixe Nu. 125 par heure ou Nu. 3,750 par mois à compter du 1er février 2014 ; il convient de vérifier son application actuelle avant de s’y fier. Les National Workforce Wage Rates révisés en 2023 s’appliquent aux travailleurs bhoutanais employés directement sur des travaux publics et vont de Nu. 400 à Nu. 600 par jour selon la catégorie ; ils ne représentent pas l’ensemble du marché du travail privé. La qualité de l’emploi relève du Labour and Employment Act 2007 et des Working Conditions Regulations 2022. L’employeur doit fournir un contrat écrit et une copie au salarié. Le contrat couvre notamment la durée, les tâches, le préavis, le salaire, les horaires, la période d’essai et les congés. Le maximum standard est de huit heures par jour et de 48 heures par semaine. Les heures supplémentaires requièrent un accord mutuel et sont limitées à 12 heures par semaine ; le travail de nuit et les jours fériés donnent droit à une majoration de 50 %. Le repos quotidien est de 12 heures et le repos hebdomadaire de 24 heures. Après 12 mois d’emploi continu, le congé maternité payé est d’au moins deux mois et le congé paternité payé d’au moins dix jours ouvrables. Les entreprises d’au moins 12 salariés doivent mettre en place une procédure de réclamation au travail. Le Department of Labour et les inspecteurs du travail veillent à l’application des normes du travail. Les travailleurs étrangers constituent une part importante de la main-d’œuvre, notamment dans la construction et les métiers connexes. Pendant l’exercice 2024–25, 151,646 travailleurs étrangers ont été autorisés ; 126,630, soit 83.5 %, exerçaient des métiers qualifiés et apparentés, et 13,570, soit 8.95 %, des emplois élémentaires. L’emploi étranger nécessite l’autorisation du Chief Labour Administrator et n’est permis que lorsque les travailleurs bhoutanais ne sont pas disponibles ou ne souhaitent pas effectuer le travail. Le système utilise notamment la Critical Skills Shortage List, des quotas sectoriels, des autorisations fondées sur les besoins ou examinées au cas par cas et un plafond selon le ratio de dépendance. Le Department of Labour et le Department of Immigration se partagent les responsabilités ; les démarches en ligne passent par le Foreign Worker Management System, avec contrôles d’immigration, dépistage médical et permis électroniques. L’emploi à l’étranger constitue un autre volet du marché du travail bhoutanais. L’Overseas Employment Programme a enregistré 1,334 placements pour l’exercice 2024–25, dont 846 femmes et 488 hommes. En vertu de la Regulation for Employment of Bhutanese Overseas 2026, les demandeurs d’emploi doivent s’inscrire auprès du Department of Employment and Entrepreneurship. Les placements concernent des pays et professions approuvés par l’intermédiaire d’un Registered Bhutanese Overseas Employment Agent ou du ministère. L’objectif est un placement dans les 90 jours suivant une offre, avec une prolongation possible de 30 jours. Les frais de placement ne peuvent dépasser un mois de salaire de base et sont répartis entre l’étape de l’offre et la confirmation du billet d’avion. Le contrat doit préciser le salaire, les heures supplémentaires, le transport, les repas, le logement, les qualifications, le lieu de travail, l’assurance médicale ou maladie, le rapatriement et les mesures d’urgence. L’émigration concerne particulièrement les jeunes et les personnes plus diplômées et peut influer sur le capital humain et la prestation de services. Le marché du travail bhoutanais évolue avec la diversification du secteur privé, le tourisme et les services, la fabrication, la construction, les mines, les énergies renouvelables, les technologies de l’information et de la communication et les infrastructures vertes. L’hydroélectricité reste un important moteur de croissance. Les données trimestrielles sur la main-d’œuvre, les liens renforcés entre l’éducation et les employeurs, l’amélioration du BLMIS et des Employment Service Centres, la décentralisation régionale et un meilleur accès des femmes aux métiers techniques permettent de suivre l’évolution de la demande et de l’offre de travail. La réponse précise à une question d’emploi dépend du Dzongkhag ou Thromde, du secteur, des qualifications, du statut professionnel et du caractère formel, informel, national ou étranger du travail.