La familia en Camboya

Camboya no cuenta con una única autoridad familiar ni con un sistema universal de prestaciones familiares. Las responsabilidades se reparten entre las autoridades de Commune y Sangkat, los registros civiles, el Departamento General de Identificación y el Ministerio del Interior, el Ministerio y el Departamento de Asuntos Sociales, Veteranos y Rehabilitación de Jóvenes, el Ministerio de Asuntos de la Mujer, la policía y la Gendarmería Real, los tribunales, el Fondo Nacional de Asistencia Social y los comités de protección infantil. Los asuntos formales se tramitan en oficinas de registro, mediante decisiones administrativas o ante los tribunales. Los trabajadores sociales, las ONG acreditadas, los Comités de Mujeres y Niños de las Commune, los comités de distrito y provinciales, los jefes de aldea, los ancianos y los monjes budistas pueden prestar apoyo informal o comunitario. Los parientes y las redes familiares extensas siguen siendo fundamentales para el cuidado cotidiano, especialmente de las personas mayores y los familiares dependientes. El organismo responsable, el servicio disponible y el resultado práctico pueden variar entre zonas urbanas y rurales, comunidades remotas y lugares con escasa capacidad de trabajo social. El registro del matrimonio es un trámite jurídico formal. La pareja presenta la solicitud ante el registro civil de la Commune o Sangkat, se publica un aviso durante al menos 10 días y el matrimonio se inscribe ante el registrador. El matrimonio formal solo tiene validez jurídica cuando queda registrado. El Código Civil fija generalmente en 18 años la edad para contraer matrimonio para ambos integrantes de la pareja. Se puede aplicar una excepción a partir de los 16 años cuando uno de ellos ya es adulto y da su consentimiento el progenitor o tutor exigido. El Plan de Acción Nacional 2024–2030 del Ministerio de Asuntos de la Mujer aborda el matrimonio infantil. La Encuesta Demográfica y de Salud de Camboya 2021–2022 informó que el 18 % de las mujeres de 20 a 24 años se había casado o unido antes de los 18. La información administrativa disponible indica que los trámites de estado civil no tienen coste, pero no existe un arancel familiar único que abarque todos los servicios relacionados. El registro civil genera los documentos que sirven para demostrar los vínculos familiares y la identidad jurídica. Por lo general, el nacimiento debe notificarse e inscribirse en un plazo de 30 días. Un aviso de nacimiento de un centro de salud o una carta del jefe de aldea pueden respaldar el registro, junto con documentos de identidad o residencia. Pueden hacer la declaración los progenitores, un tutor u otro adulto cercano. En general, las defunciones deben registrarse en un plazo de 15 días ante el registro correspondiente, utilizando información de la familia, un centro de salud o un jefe de aldea. Según datos de UNICEF, en 2021 se registró el 92 % de los nacimientos. La falta de documentos o las diferencias en la aplicación local pueden dificultar el acceso a la atención sanitaria, la educación, la protección social y otros servicios. Según la información administrativa disponible, los certificados de nacimiento y defunción no tienen coste. Los cambios relacionados con matrimonios y divorcios se anotan en los registros correspondientes tras completar el trámite pertinente. La formación de una familia y la maternidad y paternidad también implican servicios de salud. Los centros de salud y las parteras ofrecen servicios de planificación familiar y atención prenatal, pero el acceso depende de la distancia, la disponibilidad local y los ingresos del hogar. La Encuesta Demográfica y de Salud de Camboya informó de una tasa global de fecundidad de 2,7 y una edad mediana de 23,3 años al primer parto. Entre las mujeres casadas de 15 a 49 años, el 62 % utilizaba algún método anticonceptivo y el 45 % un método moderno; se atendía el 61 % de la demanda de métodos modernos. La encuesta también informó que el 98 % de los partos tenía lugar en un centro de salud y que el 99 % era atendido por personal cualificado. Estas cifras describen el período de la encuesta nacional y no garantizan el mismo acceso en todas las provincias u hogares. Los progenitores tienen el deber de cuidar, educar y mantener a sus hijos. Los hijos reconocidos tienen los mismos derechos y deberes. Un tribunal puede determinar la paternidad y ordenar una pensión periódica para los hijos en función de los recursos de los progenitores. Por lo general, la manutención continúa hasta que el hijo alcanza la mayoría de edad. Los progenitores también pueden tener el deber de mantener a sus propios padres cuando no puedan mantenerse por sí mismos. Las familias pueden intentar acordar el cuidado y el apoyo económico, pero puede ser necesaria una orden judicial si persiste una disputa sobre la paternidad, la custodia o los pagos. No hay una tarifa nacional única ni un plazo de tramitación garantizado para todos los asuntos familiares. La separación y el divorcio combinan trámites administrativos locales y procedimientos judiciales. Primero se puede presentar una solicitud por escrito ante la autoridad de la Commune o Sangkat, que debe intentar la reconciliación en un plazo de 15 días. Si no se logra, el asunto puede remitirse al Tribunal Provincial o Municipal. Es posible divorciarse de mutuo acuerdo. Entre los demás motivos legales pueden figurar el abandono sin manutención, la violencia o el maltrato grave, la conducta indebida, la impotencia y la separación física durante más de un año. Según la información jurídica disponible, la reconciliación puede requerir varias reuniones, separadas por intervalos de al menos un mes y como máximo dos meses. Un tribunal puede dictar medidas provisionales sobre custodia, manutención de hijos, pensión compensatoria y bienes. La custodia se decide atendiendo al interés del menor y a cualquier acuerdo válido; de lo contrario, decide el tribunal. El progenitor sin custodia cotidiana conserva el derecho de visita, salvo que se imponga una restricción para proteger al menor. La manutención se determina según la capacidad de pago del progenitor obligado y normalmente continúa hasta la mayoría de edad. La Ley sobre la Prevención de la Violencia Doméstica y la Protección de las Víctimas aborda la violencia doméstica. La persona afectada puede pedir ayuda inmediata a la policía, la Gendarmería Real, las autoridades de la Commune o Sangkat, los jefes de aldea, funcionarios del Ministerio de Asuntos de la Mujer, fiscales o tribunales. Las autoridades pueden dictar medidas administrativas de protección y un tribunal puede ordenar la separación, restricciones de contacto o entrada, acuerdos de custodia, asistencia económica u otras medidas de protección. El procedimiento de una orden de protección normalmente incluye una notificación previa de no más de cinco días, salvo una excepción de emergencia, y una revisión dentro de un máximo de dos meses. Se permite contar con representación legal. La mediación o reconciliación se limita a ciertos casos menos graves de violencia psicológica o económica y requiere el consentimiento de ambas partes. La capacidad de los servicios y el acceso varían según el lugar. La Encuesta Demográfica y de Salud de Camboya informó que el 10 % de las mujeres de 15 a 49 años había sufrido violencia física desde los 15 años y el 13 % había sufrido violencia de pareja en los 12 meses anteriores. La protección infantil utiliza un sistema distribuido que incluye el Ministerio y el Departamento de Asuntos Sociales, Veteranos y Rehabilitación de Jóvenes, las oficinas distritales y provinciales de asuntos sociales, los Comités de Mujeres y Niños de las Commune, la policía, los tribunales, los trabajadores sociales y las ONG acreditadas. Un aviso puede dar lugar a una evaluación local y a la gestión del caso en Primero, seguida de apoyo familiar, reunificación, cuidado por parientes, acogimiento familiar o intervención judicial. La política prioriza fortalecer a la familia, mantener a los menores cerca de su comunidad, conservar el contacto entre hermanos y utilizar el cuidado basado en la familia en vez del residencial cuando sea seguro y adecuado. UNICEF informó de una reducción del 73 % de los niños en centros residenciales entre 2015 y 2024, mientras que el 66 % de los niños de 1 a 14 años sufrió disciplina violenta. La cobertura de trabajadores sociales y los presupuestos públicos siguen siendo limitados, por lo que la respuesta disponible puede variar mucho de un lugar a otro. El cuidado formal por parientes y el acogimiento familiar requieren evaluación, selección, aprobación y registro. Por lo general, la persona cuidadora que es pariente consanguínea puede ofrecer alojamiento, alimentos, atención sanitaria y educación, y los miembros de su hogar deben aceptar el acuerdo. Las personas de acogida pueden ser una pareja casada o un adulto soltero. El marco disponible incluye condiciones relativas a residencia jemer, edad, salud, vivienda, buena conducta y referencias. Por lo general, las personas de acogida tienen entre 25 y 55 años y al menos 20 años más que el menor; un hogar de acogida puede cuidar como máximo a dos menores, sin contar a los hermanos. Los comités de las Commune pueden organizar un alojamiento temporal seguro. Las personas cuidadoras ofrecen atención diaria y artículos de primera necesidad, participan en el seguimiento y deben comunicar un cambio de dirección en un plazo de siete días laborables. Los datos disponibles no establecen una tarifa fija nacional de pagos estatales. La adopción no funciona como un servicio familiar simple y uniforme. La práctica nacional está fragmentada y puede implicar tutela, cuidado por parientes o acogimiento familiar, mientras que la adopción internacional está centralizada y estrictamente regulada. El Ministerio de Asuntos Sociales, Veteranos y Rehabilitación de Jóvenes actúa como Autoridad Central para la adopción internacional junto con organismos autorizados, autoridades del país receptor, autoridades de Commune o Sangkat y tribunales. No se permiten intermediarios privados, publicidad ni captación para que se entreguen menores. Una evaluación de UNICEF y el ministerio de 2025 describió el desarrollo del sistema y su armonización con las normas de protección infantil y cuidado basado en la familia, pero no estableció que la adopción internacional ordinaria se hubiera reanudado en general. Las normas antiguas que mencionan acuerdos de adopción escritos y certificación de las Commune deben verificarse frente al Código Civil y los requisitos más recientes. El Fondo Nacional de Asistencia Social presta apoyo selectivo, no universal, a las familias. El Paquete Familiar se desplegó a nivel nacional desde 2024 mediante los sistemas IDPoor y el Registro de Protección Social. Abarca vulnerabilidades definidas, como mujeres embarazadas, menores de dos años, escolares de hogares pobres, personas con discapacidad, personas de 60 años o más y personas que viven con VIH/SIDA. El pago básico es de aproximadamente 34.000 KHR al mes, con importes adicionales según la categoría; desde 2025 se añadió un componente de becas. El acceso depende del registro y los documentos de identidad; los pagos suelen ser mensuales y la inscripción no es automática. Las prestaciones dependen de los requisitos y las normas del programa correspondiente, no solo de la situación familiar. El cuidado de personas mayores, personas con discapacidad y otros familiares dependientes recae principalmente en los hogares y parientes. Según la investigación disponible, no hay pruebas de una asignación nacional de cuidados ni de un seguro de cuidados de larga duración equivalente en Camboya. Una tarjeta de identificación de discapacidad, el Paquete Familiar y el apoyo para la gestión de casos de las oficinas de asuntos sociales o de ONG pueden ofrecer alternativas públicas limitadas a grupos vulnerables definidos. Por lo general, los costes cotidianos del cuidado recaen en el hogar. Tras una defunción, el registro en un plazo de 15 días y el certificado correspondiente sirven para demostrar cambios en la identidad, los bienes y el estado civil. La familia y las redes comunitarias organizan principalmente los cuidados funerarios y los rituales relacionados. El acceso local, los recursos del hogar, la discapacidad, la pobreza, la lejanía y la disponibilidad de personal cualificado pueden cambiar los resultados prácticos en cualquier zona.