Droit de l’immigration aux Comores

Un visa de transit autorise un séjour de 5 jours maximum, un visa touristique jusqu’à 45 jours et un visa de court séjour jusqu’à 3 mois, avec une éventuelle prolongation unique. Les frais de visa sont fixés par la loi de finances et peuvent changer. Le ministère de l’Intérieur traite les visas ordinaires, les cartes de séjour, les cartes de résident, les refus d’entrée et les expulsions. Le ministère des Affaires étrangères traite les visas diplomatiques et de service ; les représentations diplomatiques ou consulaires comoriennes peuvent également fournir des services de visa qui leur ont été délégués. Un séjour de plus de 3 mois nécessite normalement un visa de long séjour (visa de long séjour), obtenu auprès de la représentation diplomatique ou consulaire comorienne la plus proche et transmis au ministère de l’Intérieur. Le Conseil des ministres prend la décision concernant le visa de long séjour. Après l’entrée dans le pays, la personne doit obtenir une carte de séjour dans les 10 jours ; celle-ci est renouvelable chaque année. Une personne titulaire d’une carte de résident doit aussi obtenir un visa de sortie (visa de sortie) et payer les frais applicables lorsqu’elle quitte les Comores. Les sources disponibles ne précisent pas entièrement les frais et délais de traitement actuels. Un visa de court ou de long séjour n’autorise pas un emploi rémunéré, que ce soit comme salarié ou à son compte. Pour travailler, il faut généralement une carte de résident (carte de résident) valable 10 ans et renouvelable, ainsi que l’autorisation de travail requise. Un salarié doit avoir un contrat de travail et présenter une demande au ministère du Travail et des Affaires sociales. Pour exercer dans le commerce, l’industrie, l’artisanat ou une profession libérale, il faut obtenir une autorisation de création d’entreprise auprès du ministère de l’Économie et des Finances ; le Conseil des ministres décide de l’autorisation concernant l’entreprise ou le bien. En vertu du Code du travail (Code du Travail), un employeur ne peut embaucher un travailleur étranger que s’il possède une carte spéciale de travailleur étranger (carte spéciale de travailleur étranger). Employer une personne sans la carte requise peut entraîner des sanctions. Les sources primaires examinées n’ont établi ni visa étudiant distinct ni statut de séjour spécifique aux études. La voie d’immigration fonctionnelle pour étudier est le visa de long séjour, mais celui-ci n’autorise pas le travail. Les conditions d’admission et la liste complète et actuelle des documents requis pour les études n’ont pas été établies par les recherches disponibles. La loi n° 88-025 ne prévoit pas non plus de procédure de regroupement familial spécifiquement identifiée. Les familles des membres des missions diplomatiques et consulaires peuvent bénéficier d’un statut spécial ; les autres liens familiaux concernent principalement la nationalité et ne créent pas automatiquement un droit au séjour. Les sources examinées en matière d’immigration et de nationalité n’ont pas établi d’exigence formelle de langue, d’intégration ou de connaissances civiques, ni de programme d’intégration distinct. La naturalisation exige néanmoins l’assimilation à la communauté comorienne, une bonne moralité, une bonne santé mentale et l’absence de condition susceptible d’alourdir les charges de la communauté ou de la mettre en danger. Les Comores ne sont pas partie à la Convention de 1951 relative au statut des réfugiés ni à son Protocole de 1967, mais ont ratifié en 2004 la Convention de l’OUA de 1969 sur les réfugiés. Aucun système national d’asile, aucune procédure nationale de détermination du statut de réfugié ni aucune protection expressément codifiée pour les demandeurs d’asile et les réfugiés n’ont été identifiés. Le HCR peut offrir un soutien international dans la pratique, mais n’est pas une autorité locale chargée de l’asile ; les situations de protection relèvent donc en pratique du régime général applicable aux étrangers. Les sources examinées ne prévoient pas de statut de résident permanent ou de séjour permanent expressément nommé aux Comores. La carte de résident de 10 ans est renouvelable, mais elle n’est pas régie comme un statut de séjour illimité. La naturalisation peut permettre une transition vers un statut plus sûr, mais elle n’est pas automatique et suit une procédure distincte. Une demande de naturalisation exige généralement 10 ans de résidence avant la demande, une résidence ordinaire au moment de la signature, un âge minimum de 18 ans sauf dans des cas précis, une enquête et un décret. La durée de résidence peut être réduite de 5 ans pour une personne née aux Comores ou pour certains mariages avec un Comorien prévus par le Code. Des frais de chancellerie de 20 000 KMF s’appliquent. La réintégration par décret est accessible à tout âge, sans durée préalable de résidence, mais exige une résidence ordinaire et la preuve d’une ancienne nationalité comorienne. La nationalité peut découler d’une naissance aux Comores lorsque les deux parents ne sont pas étrangers, d’une naissance à l’étranger si l’un des parents est comorien ou d’une filiation établie inscrite dans les actes d’état civil ou constatée par jugement. Un enfant de parents étrangers né aux Comores peut faire une déclaration après au moins 5 années consécutives de résidence ordinaire si sa naissance a été inscrite à l’état civil. Les règles d’âge autorisent une déclaration indépendante à partir de 18 ans, une déclaration avec consentement entre 16 et 17 ans, et une représentation légale avant 16 ans. Depuis la modification de 2017, le mariage ne confère plus automatiquement de voie d’accès à la nationalité à une femme étrangère : elle doit généralement justifier de 10 ans de vie conjugale et d’au moins 5 ans de résidence régulière ou ordinaire avant de présenter sa demande, avec une réduction possible de 5 ans si le couple a un enfant. Le mariage doit être inscrit dans les registres d’état civil ou consulaires comoriens. Le mariage fictif est interdit et peut donner lieu à une enquête ou à une annulation. Le gouvernement peut s’opposer à la demande par décret dans l’année qui suit ; le Code de la nationalité prévoit aussi un délai d’opposition de 6 mois pour une déclaration de nationalité. Un adulte comorien peut perdre sa nationalité après en avoir volontairement acquis une autre, sous réserve de certaines autorisations spéciales pendant les 15 années suivant le service militaire ou l’inscription correspondante. La déchéance peut être prononcée après des infractions contre la sûreté ou les institutions de l’État, des services préjudiciables rendus à un État étranger ou un crime passible d’au moins 5 ans d’emprisonnement. Les faits pertinents doivent remonter à moins de 10 ans après l’acquisition de la nationalité et la décision doit être prise dans un délai de 2 ans. La personne concernée doit pouvoir présenter des documents et des observations écrites. En vertu de la modification de 2017, la nationalité d’une femme étrangère peut aussi être retirée si elle a été acquise de manière frauduleuse ou irrégulière. L’entrée peut être refusée pour des motifs d’ordre public, de santé publique, de sûreté de l’État ou d’économie nationale. Le refus est immédiatement exécutoire. Le ministère de l’Intérieur peut retenir la personne jusqu’à son départ nécessaire, à ses frais ; la personne destinataire ou un conseiller de son choix peut être informé. Cette règle s’applique également aux mineurs de moins de 18 ans. Un transporteur doit organiser le transport de retour ; les frais peuvent incomber à la personne ou au transporteur si ce dernier ne s’en charge pas. Une entrée irrégulière peut entraîner le refoulement, et un dépassement de la durée de séjour peut conduire à une expulsion. Parmi les autres motifs d’expulsion figurent l’ordre public, la santé publique, la moralité, la sécurité publique et l’économie nationale. Le ministère de l’Intérieur prononce l’expulsion après une décision du Conseil des ministres. Avant la décision, la personne peut être assignée à résidence et tenue de se présenter périodiquement à la police ou à la gendarmerie ; une expulsion peut être révoquée selon la même procédure. Un hébergeur qui loge un étranger doit le déclarer au commissariat de police le plus proche de son domicile. L’entrée irrégulière, les fausses déclarations ou les faux documents peuvent entraîner 6 mois à 1 an d’emprisonnement et une amende de 100 000 à 1 000 000 KMF. Les infractions relatives aux visas de long séjour, à l’emploi, aux cartes de séjour ou aux règles foncières peuvent entraîner 2 mois à 2 ans d’emprisonnement et une amende de 200 000 à 2 000 000 KMF. L’emploi sans carte de résident peut entraîner une amende de 200 000 à 400 000 KMF et 1 à 2 ans d’emprisonnement. Le non-respect d’un arrêté d’expulsion peut entraîner 6 mois à 3 ans d’emprisonnement, et les infractions de l’employeur relatives à la carte spéciale de travailleur étranger peuvent donner lieu à des sanctions supplémentaires prévues par le Code du travail. La loi n° 88-025 ne prévoit pas de recours en matière d’immigration qui suspende expressément l’exécution de la décision. En règle générale, une décision administrative peut être contestée devant la Section administrative de la Cour suprême dans les 2 mois suivant sa notification ou sa publication. Une réclamation restée sans réponse pendant plus de 4 mois est généralement considérée comme rejetée ; un délai supplémentaire de 2 mois s’ouvre alors pour saisir le tribunal. Le recours n’est normalement pas suspensif, mais une demande de sursis peut être présentée et est généralement indisponible lorsque l’ordre public est en cause. Une requête formelle doit être motivée et accompagnée de justificatifs, de copies et d’une consignation ; les bénéficiaires de l’aide juridictionnelle en sont dispensés. Les sources disponibles ne permettent pas d’établir l’accessibilité pratique ni les chances de succès de recours propres à l’immigration.