نظام الدولة في جمهورية الكونغو الديمقراطية

يصف دستور 18 فبراير 2006، المعدل في 20 يناير 2011، جمهورية الكونغو الديمقراطية بأنها دولة ذات سيادة، لا تقبل التجزئة، وديمقراطية واجتماعية وعلمانية، وتحكمها سيادة القانون. والفرنسية لغتها الرسمية، والكيكونغو واللينغالا والسواحيلية والتشيلوبا لغاتها الوطنية. ويسمو الدستور على قواعد الدولة الأخرى ويحمي، ضمن أمور أخرى، المساواة والإجراءات العادلة وحرية التعبير والصحافة والمعلومات والتجمع والمسيرات وتكوين الجمعيات. وتخضع هذه الحريات لقيود قانونية تحمي النظام العام والآداب العامة وحقوق الآخرين. الرئيس هو رئيس الدولة، وينتخب بالاقتراع العام، ولا يجوز له تولي أكثر من ولايتين مدة كل منهما خمس سنوات، ويعين رئيس الوزراء من الأغلبية البرلمانية، وهو القائد الأعلى. وتنـفذ الحكومة السياسة الوطنية، وينسق رئيس الوزراء عملها، وتكون الحكومة مسؤولة أمام الجمعية الوطنية. ويتكون البرلمان من الجمعية الوطنية ومجلس الشيوخ، ويسن القوانين ويراقب الحكومة ويقر الميزانية. وتمثل الجمعية الوطنية السكان، بينما يمثل مجلس الشيوخ المقاطعات؛ ويصبح الرؤساء السابقون أعضاء في مجلس الشيوخ مدى الحياة. السلطة القضائية مستقلة. وتشمل المحاكم الرئيسية المحكمة الدستورية ومحكمة النقض ومجلس الدولة والمحاكم العسكرية. ويسهم المجلس الأعلى للقضاء (Conseil supérieur de la magistrature) في تنظيم النظام القضائي. وفي مناطق كثيرة، تجعل النزاعات والنزوح وانعدام الأمن الوصول إلى المحاكم والسلطات العامة صعباً. وتظل السلطات العرفية وأشكال تسوية النزاعات المحلية ذات أهمية عملية، لكن عليها الامتثال للدستور والقوانين والنظام العام. تضم جمهورية الكونغو الديمقراطية 26 مقاطعة، من بينها كينشاسا ذات الوضع الخاص كمقاطعة. ولكل مقاطعة جمعية وحكومة إقليميتان؛ وتنتخب الجمعية الإقليمية الحاكم ونائبه ويعينهما الرئيس. وتُعد المدن والبلديات والقطاعات (secteurs) والمشيخات (chefferies) وحدات إقليمية لامركزية لها شخصية قانونية خاصة بها. أما الأقاليم والأحياء والتجمعات والقرى، فهي وحدات إدارية مفوضة لا تتمتع بشخصية قانونية خاصة. وتنسق وزارة الداخلية المسؤوليات المركزية المتعلقة بالأمن الداخلي واللامركزية والشؤون العرفية؛ وينفذ المحافظون ومديرو الأقاليم ورؤساء البلديات ورؤساء القطاعات ورؤساء المشيخات قواعد الدولة أو المقاطعة بحسب اختصاصاتهم. يتوقف الوصول إلى الخدمات العامة على السلطة المسؤولة والخدمة والوثائق المطلوبة واللغة والنقل والوضع الأمني. ولا يوجد إجراء أو تعرفة واحدة على مستوى البلاد لكل الخدمات العامة. وفي مناطق النزاع، قد تكون قنوات المساعدة الإنسانية أو المجتمعية متاحة عملياً، لكنها لا تحل تلقائياً محل المكتب الحكومي المختص. وفي الشرق، توثق التقارير جماعات مسلحة لها سيطرة خاصة أو هياكل إدارية موازية؛ ولا ينبغي الخلط بين هذه السيطرة الفعلية والتفويض الرسمي للدولة. تُموّل الدولة بموجب قانون المالية السنوي. وللمقاطعات والوحدات الإقليمية اللامركزية إيراداتها الخاصة، كما تتلقى حصصاً من الإيرادات الوطنية وتحويلات مالية. ووفقاً للدستور، تُخصص للمقاطعات نسبة 40 بالمئة من الإيرادات الوطنية؛ ويُموّل الصندوق الوطني للمعادلة (Caisse nationale de péréquation) بنسبة 10 بالمئة من بعض الإيرادات الوطنية. ويحق للوحدات الإقليمية اللامركزية الحصول على 40 بالمئة من الإيرادات الوطنية المخصصة للمقاطعات و40 بالمئة من الضرائب الإقليمية المشتركة. ويجب التحقق من الصرف والاستخدام الفعليين للسنة والمقاطعة المعنيتين. تجري محكمة الحسابات (Cour des comptes) عمليات تدقيق خارجية مستقلة لاحقة للإنفاق تخص الدولة والمقاطعات والوحدات الإقليمية اللامركزية والمؤسسات العامة. وتحقق المفتشية العامة للمالية (Inspection générale des finances) وتدقق في أجهزة الدولة والهيئات اللامركزية. وتختلف الممارسة في الرقابة البرلمانية والشفافية المالية ومتابعة النتائج. ويتولى المجلس الأعلى للإعلام والاتصال (Conseil supérieur de l'audiovisuel et de la communication) شؤون الإعلام والاتصال العام، ولا سيما حماية الإعلام وأخلاقيات المهنة وتعددية المعلومات وتكافؤ فرص الوصول. تتولا القوات المسلحة (FARDC) والشرطة (PNC) أساساً وظائف الأمن الوطني. ويتحمل الرئيس المسؤولية العسكرية والأمنية العليا، بينما تتولى وزارة الداخلية الأمن العام والإدارة الإقليمية. وحالة الحصار (état de siège) ترتيب أمني دستوري استثنائي؛ ويستمر إعلانها في البداية 30 يوماً، ثم يمكن تمديدها لفترات مدة كل منها 15 يوماً. ويطبق ترتيب استثنائي من هذا النوع في إيتوري وشمال كيفو منذ 2021؛ ويجب التحقق من وضعه الحالي وكل تمديد بالرجوع إلى أحدث أمر أو قانون رسمي. وقد يتغير النطاق الفعلي لسلطة الدولة وتنفيذ الميزانية وصلاحيات المكاتب العامة والوضع الأمني سريعاً بحسب المقاطعة والمنطقة.