El modelo constitucional de Eritrea prevé un Estado unitario con unidades administrativas locales, derechos fundamentales formales, recursos administrativos, libertades de expresión, prensa, reunión y asociación, y el deber de prestar servicio nacional. Como la Constitución de 1997 no ha entrado en vigor, el funcionamiento práctico de estas disposiciones sigue siendo incierto. El presidente combina las funciones de jefe de Estado, jefe de Gobierno y comandante en jefe. El Gabinete trabaja bajo la autoridad del presidente y los ministerios incluyen los de Justicia, Administración Local, Finanzas y Desarrollo Nacional, Información y Defensa. Formalmente, la Asamblea Nacional es el máximo órgano representativo y legislativo. Sus competencias constitucionales incluyen aprobar el presupuesto, los impuestos y los préstamos estatales, tratar los estados de emergencia y supervisar las instituciones públicas, pero no hay pruebas actuales de un control parlamentario regular. En 2024, el Consejo de Derechos Humanos de la ONU informó de que Eritrea no celebra elecciones nacionales desde 1993. Los informes nacionales actuales describen al PFDJ como la organización política dominante y la única autorizada. Eritrea está dividida en seis zobas: Central, que incluye Asmara; Meridional; Anseba; Gash-Barka; Mar Rojo del Norte; y Mar Rojo del Sur. El modelo administrativo legal de la Proclamación n.º 86/1996 contempla subzobas o nus-zobas y niveles inferiores de aldeas o áreas, incluidos kebabi y adi. Una descripción administrativa antigua enumera 57 subzobas y 654 unidades de aldeas o áreas; la cifra actual no se ha verificado de forma independiente. El Ministerio de Administración Local tiene la responsabilidad central, mientras que el administrador de la zoba es la máxima autoridad ejecutiva local y puede ser nombrado por el presidente o el ministerio. La normativa prevé los Baito y Megebaaya como órganos de participación local. Los presupuestos y planes de desarrollo de las zobas dependen de la aprobación central. Una vía administrativa habitual va desde una aldea o área, pasando por una subzoba y una zoba, hasta el ministerio responsable, aunque el recorrido exacto depende del servicio. El Ministerio de Justicia y la Oficina del Fiscal General forman parte del sistema judicial. Los tribunales incluyen el Tribunal Superior, los tribunales regionales o de zoba, los tribunales comunitarios y otros tribunales especiales. La Proclamación 184/2023 introdujo una nueva estructura judicial y una jurisdicción local más amplia, al menos para asuntos civiles; la información gubernamental disponible presenta estos cambios como una mejora del acceso y una reducción de las demoras procesales. El Ministerio de Justicia está aplicando medidas de asistencia jurídica, resolución alternativa de conflictos, formularios normalizados y una estrategia de acceso a la justicia. Las prácticas locales o consuetudinarias pueden complementar los procedimientos formales en algunas situaciones, pero no sustituyen la protección jurídica estatal. La independencia judicial está prevista formalmente, mientras que la Comisión Judicial no está establecida de forma segura porque la Constitución no está en vigor. Los informes de la ACNUDH han planteado inquietudes sobre la detención arbitraria y en régimen de incomunicación, la falta de control judicial efectivo y la limitación de los recursos legales. El Ministerio de Finanzas y Desarrollo Nacional y el Banco de Eritrea son las principales instituciones de finanzas públicas identificadas en el material disponible. El modelo constitucional asigna a la Asamblea Nacional la aprobación del presupuesto, los impuestos y el crédito estatal, y encarga al auditor general examinar los ingresos y gastos públicos e informar a la Asamblea. Las fuentes consultadas no permitieron identificar una serie fiable y actual de presupuestos y auditorías publicados. La información nacional del FMI registra una consulta del artículo IV fechada el 22 de julio de 2019. En 2024, informes de la ONU y del Gobierno eritreo describieron el desarrollo continuo de la gestión de las finanzas públicas y la digitalización de las aduanas. La recaudación local sigue las directrices centrales sobre impuestos y tasas. No se han verificado de forma fiable las tasas actuales ni los plazos de tramitación de los servicios administrativos; pueden depender del procedimiento y del lugar. El Ministerio de Información y los medios estatales configuran el espacio de información pública. Aunque el texto constitucional reconoce formalmente la prensa, la libertad de expresión y el acceso a la información, en 2001 se retiraron las licencias de los periódicos independientes y la ACNUDH informa de la persistencia de la censura y del control estatal de los medios. La sociedad civil independiente, la libertad de reunión y la competencia política siguen muy restringidas. Estas condiciones afectan la capacidad práctica de obtener información pública, organizarse colectivamente o impugnar decisiones oficiales. Las funciones de seguridad se concentran en las Fuerzas de Defensa de Eritrea, el Ministerio de Defensa y la Oficina del Servicio Nacional. La Proclamación n.º 82/1995 establece un servicio nacional activo de 18 meses y contempla obligaciones militares y de reserva; el modelo constitucional considera el servicio nacional un deber cívico. Los órganos de tratados de la ONU y la ACNUDH informan de que, en la práctica, el período de 18 meses se prolonga indefinidamente y puede incluir asignaciones civiles o militares. Eritrea no cuenta con un sistema reconocido de objeción de conciencia. Por ello, el aparato de seguridad y detención puede convertirse en un punto directo de contacto con el Estado y conllevar un alto riesgo de sanciones arbitrarias. Para un permiso, un recurso judicial, un servicio financiero, una solicitud de información pública o un asunto de servicio nacional, primero hay que identificar el nivel responsable. Después, se deben confirmar con la oficina local o el ministerio correspondiente el formulario, la norma escrita, la tasa y el plazo aplicables, porque la información en línea es limitada y los derechos formales pueden no corresponderse con el acceso práctico.
El Estado de Eritrea
El Estado de Eritrea es formalmente un Estado unitario, pero su Constitución de 1997 fue ratificada y no ha entrado en vigor. En la práctica, Eritrea funciona bajo un orden transitorio centrado en la presidencia, en el que el presidente encabeza el Estado y el Gobierno y dirige las fuerzas armadas. Seis zobas conectan los ministerios centrales con la administración local, mientras que los derechos formales, la supervisión y la participación pública solo son parcialmente efectivos en la práctica. El acceso a las autoridades públicas depende, por tanto, del ministerio, la autoridad local, el tribunal o el organismo de seguridad responsable y del procedimiento concreto.
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