Chômage en Jamaïque

L’Institut statistique de la Jamaïque (Statistical Institute of Jamaica, STATIN) mesure le chômage au moyen de son enquête sur la population active (Labour Force Survey, LFS), menée chaque trimestre. Selon la nouvelle LFS, une personne âgée de 15 ans ou plus est considérée comme au chômage si elle n’a pas de travail, en a activement recherché un et est disponible pour commencer. Ce statut statistique ne crée pas à lui seul un droit à une aide financière. Les résultats d’avril 2026 faisaient état d’une population active de 1 473 900 personnes, d’un taux d’activité de 68,4 % et d’un rapport emploi-population de 65,8 %. Le chômage des jeunes était considérablement plus élevé que le taux global. Le ministère du Travail et de la Sécurité sociale (Ministry of Labour and Social Security, MLSS) propose une aide à la recherche d’emploi grâce au système d’information sur le marché du travail (Labour Market Information System, LMIS) et à la Bourse électronique de l’emploi (Electronic Labour Exchange, ELE). Ces services facilitent la recherche d’offres et les candidatures, la préparation de CV, l’orientation professionnelle, les entretiens, les techniques de recherche d’emploi et les mises en relation. L’inscription est gratuite. Les services sont accessibles en ligne sur lmis.gov.jm, dans les bureaux paroissiaux du MLSS et dans les établissements du service des bibliothèques de la Jamaïque (Jamaica Library Service) ; lorsque l’accès à Internet est limité, il est possible de se rendre dans un bureau paroissial ou au North Street Labour Exchange. Les documents courants comprennent deux lettres de recommandation, une carte du régime national d’assurance (National Insurance Scheme, NIS), un numéro d’immatriculation fiscale (Taxpayer Registration Number, TRN), un CV et des certificats. Des entretiens de sélection et d’orientation sont proposés notamment à Kingston, Mandeville et St. Ann’s Bay, avec des possibilités d’orientation vers HEART/NTA lorsque cela convient. La Jamaïque ne dispose actuellement d’aucune assurance chômage fonctionnant de manière générale ni d’une procédure publique éprouvée pour demander une telle prestation. Une prestation d’assurance chômage prévue (Unemployment Insurance Benefit, UIB) est en cours d’élaboration au sein du NIS, avec le soutien de SPIRO et de la Banque mondiale. Elle devrait s’adresser aux salariés cotisant au NIS et exclure les travailleurs indépendants, mais la durée de cotisation requise, le montant et la durée des versements, le délai de carence, la procédure de demande et les obligations des bénéficiaires n’ont pas été publiés sous forme de règles opérationnelles définitives. Un appel d’offres pour le gestionnaire de la prestation, en juin et juillet 2026, indique une phase de mise en œuvre ou de transition, et non l’existence d’un service général de versement confirmé. Les personnes qui n’ont pas suffisamment de revenus peuvent plutôt demander une aide sous conditions de ressources auprès de la division de l’assistance publique (Public Assistance Division, PAD). Le Programme d’avancement par la santé et l’éducation (Programme of Advancement Through Health and Education, PATH) est un transfert monétaire conditionnel soumis à une évaluation des ressources. Une demande passe généralement par un bureau paroissial ou un centre désigné, une visite au domicile ou une autre vérification, un processus de vérification des renseignements de base (Basic Information Screening, BIS) et un test indirect des ressources. La catégorie des adultes démunis concerne un ménage dirigé par une personne de 18 à 59 ans dont tous les membres relèvent de la tranche d’âge adulte pertinente. Une aide PATH est généralement accordée pour quatre ans avant une nouvelle demande ou une réévaluation. Les versements ont normalement lieu au cours de six périodes bimestrielles par année, dont les dates de fin prévues sont le 15 février, avril, juin, août, octobre et décembre. PATH n’est pas une prestation automatique en cas de chômage. La PAD administre aussi des subventions de réadaptation, de compassion, d’urgence, d’éducation et d’intervention sociale. Cette aide s’examine au cas par cas et peut prendre la forme d’une aide d’urgence ponctuelle ou soutenir un projet générateur de revenus ; les montants et les dépenses admissibles varient selon le programme et la situation. Le programme Steps to Work soutient les membres en âge de travailler de familles pauvres par la préparation à l’emploi, l’orientation vers des emplois, des formations rémunérées sur le lieu de travail, des formations professionnelles auprès de HEART/NTA ou d’organismes privés, l’entrepreneuriat et le microfinancement. Sa subvention peut atteindre 100 000 J$. Second Chance Education peut aider à terminer jusqu’à cinq matières du Caribbean Secondary Education Certificate et à suivre des parcours de niveau II du National Council on Technical and Vocational Education and Training ou de l’enseignement et de la formation techniques et professionnels (TVET), selon les critères d’admissibilité du programme. Une mise à pied ou un licenciement pour motif économique relève du droit du travail, et ne prouve pas qu’une personne a droit à l’assurance chômage. Selon la loi sur la cessation d’emploi et les indemnités de licenciement, une mise à pied peut durer jusqu’à 120 jours. L’employeur peut décider de verser une rémunération complète ou partielle pendant la mise à pied, selon les circonstances applicables ; le salaire des jours déjà travaillés reste dû. Si l’employeur ne rappelle pas le travailleur après 120 jours, celui-ci peut choisir par écrit le licenciement pour motif économique. Il faut vérifier la situation exacte au regard de l’emploi, du préavis et des paiements en fonction du contrat et de la loi applicable. Les agences privées et celles qui placent des travailleurs à l’étranger sont supervisées par l’unité des agences de placement du MLSS. Les frais d’inscription ne peuvent pas dépasser 2 500 J$ pour 12 mois. Les frais de placement à l’étranger ne peuvent pas dépasser 45 000 J$, tandis que les frais de placement local ne peuvent être facturés qu’une fois et ne peuvent dépasser un tiers du salaire de la première semaine. Si un visa est refusé ou annulé, au moins 75 % des frais de placement à l’étranger doivent être remboursés. Ces plafonds ne font pas d’une agence un organisme public versant une aide au chômage. En Jamaïque, les solutions actuellement établies combinent l’aide gratuite à la recherche d’emploi par LMIS ou ELE avec l’aide de la PAD, de PATH ou de Steps to Work lorsque le ménage et les conditions du programme le permettent.