Le droit de l’immigration au Kosovo

Le système d’immigration kosovar s’applique aux personnes étrangères, appelées I huaj dans la terminologie locale, et aux apatrides. La loi n° 04/L-219 sur les étrangers, la loi n° 06/L-036 et les modifications procédurales prévues par la loi n° 08/L-262 constituent le cadre principal. Les autorités concernées comprennent le ministère de l’Intérieur et de l’Administration publique, son Département de la naturalisation, de l’asile et de la migration, les divisions chargées des étrangers, de l’asile, de la naturalisation, de la réadmission et du retour, le ministère des Affaires étrangères et de la Diaspora, les missions diplomatiques et consulaires du Kosovo, la Police des frontières de la police kosovare et l’Agence pour l’emploi. L’entrée exige généralement un document de voyage valide, un visa ou un permis de séjour lorsque la nationalité l’exige, un motif crédible et des conditions de séjour adaptées, des moyens suffisants, l’absence d’interdiction d’entrée ou de séjour et l’absence de menace pour la sécurité de l’État, l’ordre public ou la santé publique. Un visa ne garantit pas l’admission. Des exceptions peuvent s’appliquer pour des motifs humanitaires ou d’intérêt national. Une personne étrangère doit généralement déclarer son adresse dans les trois jours suivant son entrée auprès du poste de police le plus proche ou au moyen du service en ligne disponible. Le court séjour est limité à 90 jours sur toute période de 180 jours et n’autorise pas le travail. Les exigences de visa dépendent de la nationalité ; il faut donc vérifier les informations actuelles du ministère des Affaires étrangères ou de la mission compétente. Des visas à la frontière ne peuvent être délivrés que dans des cas exceptionnels et pour une durée maximale de 15 jours. Le Kosovo distingue le séjour de courte durée, le séjour temporaire et le séjour permanent. Le séjour temporaire peut être accordé pour le regroupement familial, les études préuniversitaires ou supérieures, les échanges ou la mobilité des jeunes, les stages, la recherche scientifique, l’emploi, le travail détaché et des motifs humanitaires. Un permis temporaire est normalement valable un an, mais la durée peut être réduite selon le motif et le permis du répondant. Le document de voyage doit généralement rester valide au moins trois mois après la durée de permis demandée. Les demandes sont habituellement déposées auprès d’une mission diplomatique ou consulaire ; les personnes étrangères dispensées de visa et certains cas liés aux études, à la recherche ou à la loi peuvent déposer une demande au Kosovo auprès du Département de la naturalisation, de l’asile et de la migration. La décision concernant un séjour temporaire intervient normalement dans un délai maximal de 30 jours. Un recours est généralement déposé sous huit jours, et la Commission d’appel statue normalement dans les 30 jours ; le recours ne suspend généralement pas l’exécution. Une demande de prolongation déposée au plus tard 30 jours avant l’expiration permet de séjourner légalement pendant son examen. Les demandes doivent être accompagnées de pièces adaptées au motif. Les documents courants comprennent un passeport ou un autre document de voyage valide, une preuve du motif, une assurance maladie, un logement, des moyens suffisants et un certificat de police ou d’absence d’enquête. Les documents étrangers peuvent devoir être certifiés, apostillés ou autrement vérifiés, puis traduits par un traducteur agréé en albanais ou en serbe. Les justificatifs d’entrée et de visa indiquent normalement des moyens d’au moins EUR 20 par jour pour un adulte ou EUR 10 par jour pour un mineur, avec des montants minimaux respectifs de EUR 100 et EUR 50. Les justificatifs de séjour comprennent un seuil annuel de revenus ou de chiffre d’affaires de EUR 5,000 pour l’emploi, EUR 6,000 pour le regroupement familial avec un répondant étranger et EUR 500 pour les études préuniversitaires ou supérieures. Aucun montant fixe ne s’applique au regroupement familial avec un citoyen kosovar, mais le répondant doit prouver qu’il peut subvenir aux besoins de la famille. Des espèces, des chèques, des cartes de crédit, un contrat de travail ou une garantie du répondant peuvent justifier les ressources financières. Un emploi exige généralement à la fois un séjour temporaire pour travailler et un permis de travail, sauf exemption légale. L’Agence pour l’emploi délivre les permis de travail, et les professions réglementées requièrent une licence professionnelle préalable. Un permis est normalement lié à l’employeur et au poste et couvre la durée du contrat ou de la mission, jusqu’à un an. Le gouvernement fixe les quotas annuels au plus tard le 31 octobre pour l’année suivante. Certaines catégories prévues par la loi ne sont toutefois pas soumises au quota, notamment certains travailleurs migrants journaliers, les travailleurs visés par des traités, les personnels clés, les travailleurs indépendants, les salariés transférés au sein d’une même entreprise et les travailleurs saisonniers. Le travail saisonnier est limité à six mois par an et exige généralement six mois hors du Kosovo avant une nouvelle entrée saisonnière. Les exemptions concernent notamment les résidents permanents, les bénéficiaires du statut de réfugié, de la protection subsidiaire ou temporaire, certains membres de la famille, les résidents pour motifs humanitaires, certains étudiants et les chercheurs scientifiques. Les travailleurs bénéficient d’une protection contre les discriminations en matière de conditions de travail, de rémunération, de licenciement, de sécurité au travail, d’association, de formation, de reconnaissance des qualifications et de sécurité sociale. Un employeur ne doit pas embaucher une personne étrangère dépourvue de statut légal et doit informer le Département et le travailleur des changements pertinents dans les 15 jours. Le regroupement familial concerne les proches des citoyens kosovars, des résidents permanents ou temporaires et des bénéficiaires d’une protection internationale. Un travailleur titulaire d’un permis d’un an soumis à un quota peut généralement faire venir sa famille seulement après deux ans de séjour temporaire. Les travailleurs saisonniers, les demandeurs d’asile et les personnes bénéficiant d’une protection temporaire ne relèvent pas de cette catégorie de regroupement familial. La demande est normalement déposée pendant que le membre de la famille se trouve à l’étranger, sous réserve des exceptions légales. Le permis dure généralement un an ou jusqu’à l’expiration du permis du répondant ; après deux années continues, il peut durer jusqu’à deux ans. Un conjoint, un partenaire non marié ou un enfant majeur peut obtenir un titre de séjour autonome après trois années de séjour familial, avec des dispositions exceptionnelles après le décès du répondant. Les justificatifs comprennent la preuve du lien familial, l’identité du répondant, les ressources, le logement, l’assurance, les documents de casier judiciaire et, lorsque cela est exigé, les preuves de vaccination. Les membres de la famille dotés de ce statut peuvent accéder à l’éducation, à la formation professionnelle, à l’emploi et à une activité indépendante. Les études et la recherche ont leurs propres exigences documentaires. Les études préuniversitaires peuvent exiger une inscription, le consentement parental ou du tuteur, des ressources, un logement, une assurance et un certificat d’absence d’enquête. Les personnes candidates à l’enseignement supérieur doivent justifier leur inscription dans un établissement agréé, leurs ressources, leur adresse précise, leur assurance et les documents de police requis. Les chercheurs scientifiques doivent présenter une invitation et un accord de recherche avec un établissement kosovar agréé. Les dossiers d’échange, de mobilité des jeunes et de stage nécessitent les documents propres au programme ; un stage au titre de la législation sur les étrangers n’est pas automatiquement un emploi. Le séjour pour recherche dure normalement jusqu’à un an, tandis que certains accords de recherche avec l’UE ou l’espace Schengen peuvent permettre des séjours allant jusqu’à 90 jours. Un séjour pour motifs humanitaires peut protéger les victimes de traite qui acceptent une assistance, les mineurs abandonnés ou non accompagnés, les personnes coopérant avec les autorités judiciaires ou de sécurité, celles qui contribuent à des procédures visant des employeurs illégaux, les personnes enceintes après six mois et celles qui invoquent d’autres motifs humanitaires graves. Des exemptions relatives aux ressources et à l’assurance peuvent s’appliquer. Une victime de traite bénéficie d’une période de réflexion de 30 à 90 jours et peut obtenir des soins médicaux, un soutien psychosocial, une interprétation, des mesures de sécurité et une aide juridique gratuite. Le permis peut durer au moins six mois tant que les conditions restent remplies. La protection internationale est régie par la loi n° 06/L-026 et ses modifications. Les statuts possibles sont le statut de réfugié, la protection subsidiaire et la protection temporaire. Une demande d’asile peut être présentée dans une langue comprise par le demandeur. L’enregistrement intervient généralement dans les trois jours ouvrables lorsque la demande est déposée auprès de l’organisme compétent, ou dans les six jours ouvrables lorsqu’une autre autorité la transmet. Pendant l’examen de la demande, le demandeur a le droit de rester au Kosovo et d’obtenir un hébergement ou une place dans un centre d’asile, de la nourriture, des vêtements, une allocation, des soins de santé, un accès à l’éducation, une aide juridique, l’accès aux tribunaux, un interprète et le maintien de l’unité familiale. Le demandeur doit respecter la loi, coopérer avec le Département, fournir ses empreintes digitales et une photographie, rester joignable et se présenter aux convocations ; il ne doit pas quitter le Kosovo sans autorisation. Si aucune décision de première instance n’a été rendue au bout de neuf mois pour des motifs qui ne sont pas imputables au demandeur, l’accès au travail ou à la formation professionnelle peut devenir possible. La procédure de protection de première instance dure normalement six mois. Les dossiers complexes ou de masse peuvent faire l’objet de prolongations de trois mois, jusqu’à un maximum de 21 mois. Les dossiers accélérés font généralement l’objet d’une décision sous 30 jours. Un recours devant la Commission nationale pour les réfugiés est normalement déposé dans les 15 jours, ou dans les sept jours en procédure accélérée, et la Commission statue généralement dans les 30 jours. Les recours et procédures judiciaires suspendent en règle générale l’exécution. Les réfugiés reconnus et les personnes bénéficiant de la protection subsidiaire peuvent obtenir un titre de séjour, une aide sociale, un hébergement pendant deux ans au maximum, des soins de santé, l’accès à l’éducation, un soutien à l’intégration, le droit de travailler, le regroupement familial et une aide juridique conformément aux règles applicables. Le séjour permanent exige normalement cinq ans de séjour temporaire continu. Les absences ne rompent pas cette période lorsque chacune dure moins de six mois et que leur durée totale ne dépasse pas dix mois. Les périodes de travail saisonnier, de migration journalière, de prestation de services pour un employeur étranger et d’emprisonnement ne sont pas prises en compte ; les études comptent pour la moitié de leur durée. Les candidats doivent généralement disposer d’un document de voyage valide, de ressources et d’une assurance maladie, ne pas représenter une menace pour la sécurité ou l’ordre public, et savoir lire et écrire à un niveau élémentaire dans l’une des langues officielles ainsi que connaître la culture et l’organisation sociale du Kosovo. Des exemptions s’appliquent aux personnes ayant suivi au Kosovo les études concernées, aux candidats d’âge préscolaire et aux personnes de plus de 65 ans sans emploi. Le Département statue normalement sous 60 jours. Aucun recours administratif n’est prévu, mais la décision peut être contestée devant le tribunal de première instance. Le séjour permanent peut être révoqué en cas d’interdiction, d’absence continue de plus d’un an du Kosovo, de faits importants dissimulés ou faux, de menaces graves ou à la demande du titulaire. La citoyenneté est régie par la loi actuelle n° 10/L-023, qui autorise expressément la pluralité de nationalités. Elle peut résulter de la filiation, de la naissance sur le territoire, de l’adoption, de la naturalisation, de traités et d’autres dispositions légales. La naturalisation ordinaire exige généralement d’être majeur, d’avoir résidé sans interruption pendant cinq ans après l’obtention du séjour permanent, d’être intégré à la société, à la culture, aux sciences, à l’économie ou à la vie professionnelle, de disposer de ressources suffisantes sans aide sociale, d’avoir rempli ses obligations financières envers l’État et de savoir lire et écrire à un niveau élémentaire dans une langue officielle ainsi que de connaître la culture et l’organisation sociale du Kosovo. Le conjoint d’un citoyen kosovar doit généralement justifier d’au moins trois ans de mariage et d’un an de séjour légal avec un permis valide ; la condition de cinq ans de séjour ne s’applique pas à cette catégorie. Les réfugiés et les apatrides peuvent remplir les conditions après cinq ans à compter de la reconnaissance de leur statut. Les personnes d’origine kosovare vivant à l’étranger peuvent être admissibles au titre des dispositions sur la diaspora, sans les conditions ordinaires d’âge adulte, de cinq ans de séjour et de langue. Une naturalisation pour intérêt particulier peut être accordée par décret présidentiel. Les demandes sont déposées auprès de la municipalité ou de l’organisme compétent au Kosovo, ou auprès de la mission kosovare la plus proche à l’étranger. Le délai d’examen peut atteindre 180 jours pour une acquisition de citoyenneté, et les décisions définitives peuvent être contestées devant la Commission d’appel de la citoyenneté et les juridictions administratives. Une personne peut se trouver en séjour irrégulier si le visa requis lui manquait, si son entrée était illégale, si un permis a été refusé, annulé ou révoqué, si sa demande de protection a été refusée sans autre fondement légal ou si elle a travaillé sans autorisation. Le Département rend une décision écrite de retour dans une langue officielle et en anglais. Un départ volontaire est généralement accordé sous 30 jours, avec une prolongation possible de 60 jours au maximum pour la scolarité, la liquidation d’affaires ou des raisons de santé. Un recours contre un retour est généralement déposé sous huit jours et tranché sous 15 jours ; un recours ultérieur devant le tribunal de première instance doit en règle générale être déposé sous huit jours et ne suspend pas automatiquement l’exécution. La Police des frontières peut procéder à un éloignement forcé en cas, par exemple, d’entrée irrégulière, de défaut de départ, de séjour de plus de 60 jours après l’expiration d’un visa ou d’un permis, de réadmission ou d’une condamnation répondant aux critères. Le placement en rétention dans un centre d’éloignement n’est envisagé qu’après examen des solutions de remplacement. Le principe de non-refoulement, l’intérêt supérieur des enfants, la vie familiale et la santé doivent être pris en compte dans les décisions d’éloignement. Les refus de visa, d’entrée ou de séjour, les décisions de retour et les mesures d’éloignement forcé sont soumis à des délais de recours distincts ; il faut donc examiner immédiatement la décision écrite et les voies de recours qu’elle indique.